文|白曉

欣聞流轉(zhuǎn)規(guī)范出臺還盼操作細(xì)則

文|白曉

農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)職業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；前l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先決條件。為了加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，我國推出了一系列土地流轉(zhuǎn)政策，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營指明了方向。所謂土地流轉(zhuǎn)，指的是土地使用權(quán)的流動——擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶在保留土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，可以將土地經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織。土地流轉(zhuǎn)的實踐也證明，土地流轉(zhuǎn)有利于促進農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收。

在土地流轉(zhuǎn)過程中逐漸暴露出一些問題，例如，流轉(zhuǎn)交易不公開導(dǎo)致交易雙方發(fā)生糾紛，資金使用不確定導(dǎo)致農(nóng)民利益受損，甚至出現(xiàn)了利用虛假交易騙取貸款等問題。為此，農(nóng)業(yè)部在近日印發(fā)的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》進一步對土地流轉(zhuǎn)交易中的操作行為進行了規(guī)范。

規(guī)范充分吸收了現(xiàn)有的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易規(guī)程，依照農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易程序制定，主要遵循了“提出申請—進場交易—簽訂合同—配套服務(wù)”的順序。規(guī)范明確了交易主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、承包農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的其他組織或個人；明確了交易條件應(yīng)該是交易標(biāo)的權(quán)屬清晰無爭議，交易雙方具有流轉(zhuǎn)交易的真實意愿，符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃要求；明確了交易品種包括以家庭承包方式和其他承包方式取得的土地經(jīng)營權(quán)，也包括集體經(jīng)濟組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權(quán)，以及其他依法可流轉(zhuǎn)交易的土地經(jīng)營權(quán)。

此次規(guī)范的出臺，對全國各類各級市場的建設(shè)提供了重要的技術(shù)指導(dǎo)，同時也對各級機構(gòu)提出了更加明確的要求，將推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場朝著規(guī)范、高效的方向發(fā)展。但除了交易規(guī)范之外，市場還需要更詳細(xì)、更具操作性的交易細(xì)則給予指導(dǎo)。

目前，不同層級不同機構(gòu)主辦的土地流轉(zhuǎn)交易平臺可謂種類繁多，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（所）不勝枚舉，形成了交易所、交易中心等多種服務(wù)機構(gòu)并存的局面，在某些地區(qū)甚至出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，這些交易中心如何規(guī)范和管理，平臺間如何互聯(lián)互通，還應(yīng)該有更加具體的政策予以指明，以避免虛假交易、虛假權(quán)證和騙取金融貸款等現(xiàn)象的發(fā)生。筆者建議，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村不動產(chǎn)交易中心或者信息共享平臺，可確保交易的唯一性、合法性、可靠性，同時，擴大交易信息受眾，以確保交易獲得最優(yōu)市場價格，資源得以最優(yōu)配置。

資金監(jiān)管方面，現(xiàn)有規(guī)范尚無具體規(guī)定，資金的來源、管理和使用都關(guān)系到了交易雙方的切身利益，如果不對資金進行監(jiān)管，可能會出現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后農(nóng)民回收地租難、工商資本跑路的問題。此外，交易價格始終是土地流轉(zhuǎn)的核心問題，交易價格如何制定？誰來制定？都需要一個有章可循的準(zhǔn)則，同時還要注意在具體推進土地流轉(zhuǎn)的工作中，應(yīng)避免拔苗助長，在關(guān)注和保護農(nóng)民利益的同時，還要積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，平衡好轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入雙方的利益，解決雙方關(guān)注的問題。在土地流轉(zhuǎn)實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷調(diào)整和修正流轉(zhuǎn)工作細(xì)則，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策。