聞新國

（鄂州市委黨校，湖北 鄂州 436000）

發(fā)展規(guī)模生態(tài)農業(yè)的意義及問題初探

聞新國

（鄂州市委黨校，湖北 鄂州 436000）

介紹了發(fā)展規(guī)模生態(tài)農業(yè)的政策背景及多維關系，并提出了存在問題及解決措施。

規(guī)模生態(tài)農業(yè)；發(fā)展；意義；措施

2016年中央一號文件提出，要推進農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。發(fā)展規(guī)模生態(tài)農業(yè)，是農業(yè)供給側結構性改革的重要抓手，是對傳統(tǒng)規(guī)模經營短板的有效補充。生態(tài)農業(yè)可確?！吧嗉馍系陌踩保峁﹥?yōu)質化農產品，實現(xiàn)溢價收入，突破雙重擠壓，使需求的針對性更強、供給的有效性更高。適度規(guī)模經營是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路。農業(yè)規(guī)模經營通過綠色品質革命，走生態(tài)農業(yè)之路，提質增效，實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

1 發(fā)展生態(tài)農業(yè)具備相應的政策環(huán)境動力和消費需求動力

十八大以來，生態(tài)文明建設已成為全黨全國的重大戰(zhàn)略任務。在生態(tài)文明理念的引領下，“不以GDP論英雄”已成為全社會的共識，轉變發(fā)展方式的觀念變革和相應行動正深刻影響著工業(yè)和農業(yè)生產的方方面面。十八屆五中全會提出了新的發(fā)展理念，全社會對綠色發(fā)展更加重視，對“舌尖上的安全”更加關注。伴隨著居民收入的日益增長，食品質量安全的意識在逐步加強，對優(yōu)質農產品的購買力也在提高，使?jié)撛谛枨筠D變?yōu)橛行枨蟆?/p>

需求拉動是生態(tài)農業(yè)發(fā)展的主要動力，供給創(chuàng)造需求也是生態(tài)農業(yè)發(fā)展的重要方式。需求拉動傳導到供給推進，才能激發(fā)生態(tài)農業(yè)發(fā)展的內生動力。按照市場供給規(guī)律，在供給推進方面，需主動實施品牌和營銷戰(zhàn)略。生態(tài)農業(yè)的價值在于生態(tài)品牌，生態(tài)農業(yè)發(fā)展要特別注重生態(tài)認證、品牌創(chuàng)造、市場營銷三位一體。政府應做好政策和制度供給，減少生態(tài)農業(yè)發(fā)展的交易成本，改革補貼辦法，對“三品一標”的達標基地給予相應獎勵，形成良好的正向激勵機制。

2 生態(tài)農業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程

生態(tài)農業(yè)依托生態(tài)學和環(huán)境保護的科學方法和理念，既注重資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術的應用，注重農業(yè)投入品供給管理，更需系列結構性制度供給跟進。生態(tài)農業(yè)發(fā)展需以多元化、專業(yè)化、規(guī)?；a業(yè)化、市場化為基礎，需要資本注入，更需要集中的產品營銷。只有資本下鄉(xiāng)與生態(tài)經營方式的有效結合，才能實現(xiàn)生態(tài)農業(yè)的長足發(fā)展。生態(tài)農業(yè)既需要借用社會資本的力量，發(fā)揮市場機制的作用，也需要政府在土地改革等方面大刀闊斧，以完備的土地確權促進土地順暢流轉，實現(xiàn)從碎片化向規(guī)?；?、同質性向異質性的轉變。同時，應統(tǒng)籌規(guī)劃城市發(fā)展區(qū)域、農業(yè)發(fā)展區(qū)域和生態(tài)紅線區(qū)域，對環(huán)境污染行為實行零容忍，鐵腕嚴律治理污染。

3 生態(tài)農業(yè)存在多維鏈式關系

從深層結構改革看，生態(tài)農業(yè)存在多維鏈式關系。

首先是生態(tài)農業(yè)遞進結構化目標體系。一是從生態(tài)農業(yè)到生態(tài)文明的梯級遞進目標；二是從無公害農業(yè)到有機農業(yè)的梯級遞進目標；三是從種植業(yè)到種養(yǎng)加一體的梯級遞進目標；四是從單一生態(tài)標準向相對自然的循環(huán)生態(tài)農業(yè)的梯級遞進目標。在四重遞進目標下，派生出其他功能目標，主要是將全域生態(tài)與局域生態(tài)相結合、傳統(tǒng)農業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)相融合，通過生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，牽引農業(yè)發(fā)展方式的深刻變革。

其次，生態(tài)農業(yè)不是概念炒作，要實現(xiàn)從生產到營銷、從田間到餐桌的全程無縫監(jiān)管，建立政府職能部門監(jiān)管、認證企業(yè)負責、生產主體參與、媒體群眾監(jiān)督的長效管理機制，需要實實在在的結構改革才能完成。

第三，生態(tài)農業(yè)具備高端性特征，這既是由生態(tài)農業(yè)高端標準決定的，更是由有機產品高端需求的市場份額決定的。同時，生態(tài)農業(yè)具有高端牽引作用，即通過有限規(guī)模的生態(tài)農業(yè)發(fā)展，形成梯級價格體系，為一般規(guī)模經營拓展發(fā)展空間，形成良好的農業(yè)經濟生態(tài)結構。

4 發(fā)展規(guī)模生態(tài)農業(yè)需要解決的問題及措施

總體來看，生態(tài)農業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，同時面臨農業(yè)供給側改革的共性問題。要發(fā)揮好生態(tài)農業(yè)的引領作用和后發(fā)優(yōu)勢，需要重點解決一些突出問題。

一是要解決生態(tài)農業(yè)經營主體的再造問題，做好以明晰土地權利為目標的確權工作，讓承包戶和流入方同時吃下定心丸，以此為基礎培育多種形式的規(guī)模經營主體，重點解決“無恒產、無恒心”的問題，進而提升經營主體發(fā)展生態(tài)農業(yè)的自覺性和自律性。

二是要形成生態(tài)農業(yè)多元主體互促共建機制，在調動經營主體積極性的同時，政府也要發(fā)揮相應作用，讓多元主體協(xié)同發(fā)力，建立和完善生態(tài)補償激勵機制和監(jiān)管約束機制，解決生態(tài)農業(yè)正外部性與生態(tài)產品經營中因道德風險產生的負外部性問題，形成公平透明的市場環(huán)境，促進生態(tài)農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是開展土地質量普查，實施農業(yè)面源污染綜合治理和農業(yè)環(huán)境修復工程，將污染嚴重的區(qū)域劃定為禁止農業(yè)生產區(qū)，守住農業(yè)安全生產的底線。

四是從具體的供給層面看，要注重生態(tài)農業(yè)高端性特點，堅持寧缺勿濫的原則發(fā)展生態(tài)農業(yè)，不能一哄而起。同時，要提供從無公害到有機生態(tài)產品不同系列級次的供給，以大生態(tài)農業(yè)觀尋求生態(tài)農業(yè)的包容性發(fā)展。

1005-2690（2016）10-0042-02

：S181

：A

2016-09-05）