洪　波

(河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán) 審計(jì)部，鄭州 450008)

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河南新型城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題與解決路徑

洪波

(河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán) 審計(jì)部，鄭州 450008)

摘要：城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化的不斷提高為社會(huì)現(xiàn)代化提供源源不斷的驅(qū)動(dòng)力。河南的城鎮(zhèn)化發(fā)展近些年雖然取得了很大的成績(jī)，但與全國(guó)尤其與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，城鎮(zhèn)化率偏低，尤其表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的不合理。河南城鎮(zhèn)化發(fā)展中還存在諸如戶(hù)籍制度、土地制度等阻礙進(jìn)程的問(wèn)題、速度與質(zhì)量統(tǒng)一的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，必須以開(kāi)放、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度，深化土地制度改革和戶(hù)籍制度改革，破解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的矛盾，創(chuàng)新融資模式，建立市場(chǎng)化、多元化的融資渠道，以及構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的難題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地制度；戶(hù)籍制度；融資模式；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)化是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)步達(dá)到一定階段的里程碑，是社會(huì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)的城鎮(zhèn)化起步晚，底子薄，且資源分布不均，內(nèi)陸省份與東南沿海在城鎮(zhèn)化率上存在較大的差距。目前，河南省的經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)前列，但是人均GDP相對(duì)落后，城鎮(zhèn)化水平更是落后，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。按照黨的十八大報(bào)告要求，河南的城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持走有中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，結(jié)合河南的具體省情，走出一條城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景與河南現(xiàn)狀

1．中國(guó)城市發(fā)展環(huán)境

改革開(kāi)放后，中國(guó)城鎮(zhèn)化步入正常的軌道。但在20世紀(jì)80年代，城市發(fā)展方針仍沒(méi)有擺脫規(guī)模調(diào)控的思路。1997年的亞洲金融危機(jī)后，中共中央做出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大決策并提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的層面。2000年，中共中央十五屆五中全會(huì)提出 “要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。2007年，黨的十七大報(bào)告提出要走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2011年的《“十二五”規(guī)劃綱要》提出城市病的預(yù)防和治理。2012年，黨的十八大報(bào)告正式提出新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)“四化”的同步發(fā)展。2012年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，我們要打造“美麗城鎮(zhèn)”，要把生態(tài)文明的理念與城鎮(zhèn)化過(guò)程相融合，集約、智能、綠色、低碳成為新型城鎮(zhèn)化道路的目標(biāo)。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，在改革開(kāi)放30多年里，得到了有力的印證，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)右颉?011年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二位，人均GDP達(dá)到35181元，約合5500美元，而人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了以城市社會(huì)為主的新階段。我國(guó)城鎮(zhèn)化在未來(lái)十年甚至二十年具備較大的發(fā)展?jié)摿?，城?zhèn)化將為我國(guó)的GDP增長(zhǎng)提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

2．河南城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

河南是我國(guó)的人口大省，2013年總?cè)丝?0601萬(wàn)人，常住人口9413萬(wàn)人。河南省現(xiàn)有 149 個(gè)涉農(nóng)縣區(qū)、1892 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47533 個(gè)行政村。河南省城市化水平自 1949 年以來(lái)，一直落后于全國(guó)的平均水平，絕大多數(shù)年份二者的差距都在 10 個(gè)百分點(diǎn)以上。自2004年之后，河南城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。2013年河南省城鎮(zhèn)常住人口為4123萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.8%，低于全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率53.7%近10個(gè)百分點(diǎn)。

二、河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問(wèn)題

1．土地制度成為河南城鎮(zhèn)化的首要問(wèn)題

在我國(guó)，城區(qū)土地為國(guó)家所有，農(nóng)村土地除了為國(guó)家所有之外還為農(nóng)民集體所有，土地制度實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地作為一項(xiàng)稀缺資源，在我國(guó)越來(lái)越被視作寶貴財(cái)富。從中央到地方，包括農(nóng)民，對(duì)土地都有自己不同的利益考慮，要進(jìn)行土地制度改革，勢(shì)必要觸動(dòng)他們各自的利益。尤其土地財(cái)政對(duì)地方政府的巨大貢獻(xiàn)，加大了地方政府對(duì)土地出讓金的依賴(lài)程度，加上農(nóng)民世代將土地視作自己的生命，如果處理不好，將會(huì)加劇社會(huì)矛盾。現(xiàn)行土地制度在征地制度、土地產(chǎn)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制等方面，不同程度地存在著問(wèn)題，影響著河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(1)城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率不高，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。隨著城鎮(zhèn)化逐步深入，土地使用的目標(biāo)本應(yīng)朝著集約、高效的道路發(fā)展，而一些地方的現(xiàn)實(shí)情況表現(xiàn)得恰恰相反。河南許多地方在支持、引導(dǎo)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等的發(fā)展方面做出了巨大努力，也帶來(lái)了速度過(guò)快、招商引資力度不夠、質(zhì)量不高、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)準(zhǔn)入的門(mén)檻過(guò)低，提供的土地“優(yōu)價(jià)”條件太大，致使一批落后產(chǎn)能企業(yè)獲得了生存空間，不利于落實(shí)中央提出的“未來(lái)五年穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加工工業(yè)區(qū)處于開(kāi)工不足、產(chǎn)能過(guò)剩的狀態(tài)。2014年度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核，河南省有16個(gè)未達(dá)標(biāo)，7個(gè)被降級(jí)。

(2)農(nóng)村土地閑置狀況比較嚴(yán)重。由于勞動(dòng)力受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)配，而從事農(nóng)業(yè)的收益偏低，大量的河南農(nóng)民在當(dāng)前的土地制度不變的情況下，進(jìn)城選擇了加工、服務(wù)、建筑等行業(yè)。通常一個(gè)壯年農(nóng)民勞動(dòng)力在鄉(xiāng)下務(wù)農(nóng)一年的毛收入在0.6萬(wàn)-2萬(wàn)元，而通過(guò)務(wù)工則可以達(dá)到3萬(wàn)-7萬(wàn)元。雖然現(xiàn)在農(nóng)民沒(méi)了“皇糧國(guó)稅”，但是大規(guī)模地租種土地又不現(xiàn)實(shí)，種地的積極性沒(méi)有得到應(yīng)有的提高，從而造成大量的耕地撂荒現(xiàn)象。

(3)農(nóng)用地質(zhì)量下降，影響糧食安全。大批的青壯年農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村留守的大部分是勞動(dòng)能力低下的“老弱病殘”，農(nóng)村耕地的種植質(zhì)量與效率雖然在大量化肥、農(nóng)藥使用的情況下得以維持，但70%的耕地由于農(nóng)田過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥，再加上部分地區(qū)的工業(yè)排放不達(dá)標(biāo)，造成土地、水資源的污染，影響了河南糧食生產(chǎn)安全。

(4)土地財(cái)政問(wèn)題依然存在。土地財(cái)政誘惑巨大，高額的土地出讓金為城市建設(shè)提供了較大比例的資金來(lái)源。地方政府過(guò)分對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)，使其偏離了土地管理的目標(biāo)，不利于轉(zhuǎn)變政府職能。中央政府嚴(yán)格控制每年新增的建設(shè)用地?cái)?shù)量，而地方政府不斷地加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，引發(fā)城市建設(shè)用地供應(yīng)不足，直接造成招拍掛的土地成交價(jià)不斷攀升，直接增加了房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)成本，繼而引發(fā)居民對(duì)房?jī)r(jià)持續(xù)走高的不滿(mǎn)。

(5)土地流轉(zhuǎn)雙方主體問(wèn)題突出。農(nóng)民缺少在征用土地上的話(huà)語(yǔ)權(quán)，在土地補(bǔ)償或安置問(wèn)題上每年都發(fā)生大量的群體事件甚至惡性事件。現(xiàn)行的土地制度，積弊太多，越來(lái)越不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

2．戶(hù)籍制度嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展

在現(xiàn)行的戶(hù)籍制度下，購(gòu)房、入學(xué)、生育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)求助等很多方面直接與戶(hù)籍掛鉤，農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)，無(wú)法享受到當(dāng)?shù)鼐用裢鹊纳鐣?huì)保障、子女教育等一系列公共服務(wù)，深刻地反映了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。我國(guó)現(xiàn)行戶(hù)籍制度的產(chǎn)生，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，初衷是為了限制城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)，減少供給對(duì)城市帶來(lái)巨大的壓力。然而我國(guó)已經(jīng)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)退出了歷史舞臺(tái)，依然執(zhí)行現(xiàn)行戶(hù)籍制度，這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)人口自由流動(dòng)，阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。

3．城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的矛盾

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程落后于工業(yè)化，在河南表現(xiàn)得尤為突出。河南省的國(guó)民生產(chǎn)總值近些年一直占據(jù)著全國(guó)第五的位置，但其本身又是個(gè)農(nóng)業(yè)人口大省，也是勞務(wù)人口輸出大省。根據(jù)《2013年河南人口發(fā)展報(bào)告》，2013年河南全部外出人口中，外出地在省內(nèi)的占44.3%，在省外的占55.7%。河南的城市化發(fā)展嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，轉(zhuǎn)化本地農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力嚴(yán)重不足。加之本地的勞務(wù)報(bào)酬水平偏低，而北京、上海、東南沿海城市吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力越來(lái)越強(qiáng)，自1995年之后，河南農(nóng)民更多地選擇在東南沿海一帶務(wù)工，巨大的務(wù)工人口數(shù)量沒(méi)有對(duì)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出直接貢獻(xiàn)，對(duì)河南來(lái)說(shuō)，是一大損失。

4．當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的融資模式存在風(fēng)險(xiǎn)

為保障城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、土地征收、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需要大量的資金投入，融資困難已成為河南各地城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前土地財(cái)政和成立各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司成為地方政府主要的融資手段。

(1)土地財(cái)政的缺陷凸顯。在現(xiàn)行的分稅制模式下，地方財(cái)政收入渠道與規(guī)模越來(lái)越小，從而加大了與迅猛增長(zhǎng)的地方財(cái)政預(yù)算之間的矛盾，所以地方政府不得不加大其融資力度。而土地財(cái)政將高額的土地出讓金轉(zhuǎn)嫁到房?jī)r(jià)上，加重了農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市的成本。另一方面，為了本屆政府政績(jī)，土地財(cái)政極易招致地方政府的短視行為。

(2)地方政府間接融資潛藏巨大風(fēng)險(xiǎn)。地方政府是不允許直接向銀行申請(qǐng)貸款的，所以近年來(lái)地方政府成立的城市建設(shè)投資公司、城市建設(shè)開(kāi)發(fā)公司以及城市建設(shè)資產(chǎn)公司等迅猛發(fā)展，變相地向銀行舉債。隨著城市建設(shè)的規(guī)模急劇擴(kuò)張，這種融資模式也將不斷得到應(yīng)用，地方政府潛藏的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也將伴隨著融資規(guī)模變得越來(lái)越大，一旦融資規(guī)模超過(guò)地方政府償還能力的一定比例，就有可能爆發(fā)政府債務(wù)危機(jī)。地方政府以土地和信用進(jìn)行融資，一旦地方政府無(wú)力償還銀行貸款，并與各城市之間形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，極易引發(fā)大規(guī)模的金融危機(jī)。

5．城市治理和管理水平不高

河南的城市大部分屬于粗放型發(fā)展模式，并帶來(lái)一系列嚴(yán)重的“城市病”。一方面，河南各地市的財(cái)政收入普遍比沿海城市偏低，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上社會(huì)發(fā)展的速度，造成了諸如道路擁堵、城市河道污染治理不力、垃圾處理能力不足、教育醫(yī)療等資源與社區(qū)人口區(qū)域不配比、水資源缺乏等城市問(wèn)題；另一方面，部分城市政府的支出行為缺少有效制度的約束，政績(jī)工程、形象工程和短期行為對(duì)城市資源配置帶來(lái)的后果仍然十分嚴(yán)重，存在各種形象工程、面子工程、政績(jī)工程。

以鄭州市為例，2014年底鄭州市常住人口超過(guò)937.8萬(wàn)人，與2000年相比增加了272萬(wàn)人。隨著城市人口的迅速增加和車(chē)輛的快速增長(zhǎng)，鄭州市的城市交通擁堵?tīng)顩r越來(lái)越嚴(yán)重，于是不斷地新修各種快速通道。市政工程占用了現(xiàn)有的公共交通設(shè)施，地面施工帶來(lái)的擁堵越來(lái)越嚴(yán)重，并形成惡性循環(huán)。另外，城鎮(zhèn)化發(fā)展的不科學(xué)帶來(lái)資源能源緊張、浪費(fèi)，環(huán)境污染嚴(yán)重。城市人口的急劇膨脹，缺少相應(yīng)的管理，帶來(lái)高耗能高污染的粗放式的生產(chǎn)模式。河南人均水資源為全國(guó)平均水平的1/5、世界平均水平的1/20，城市人均生活用水量居全國(guó)倒數(shù)第二位。河南很多地方屬于缺水的城市，并“逢雨必澇”。隨著鄭東新區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，目前還處在“喊渴”“找水”的狀態(tài)。

6．第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后

城鎮(zhèn)化發(fā)展研究表明，城市化率達(dá)到50%以后，第三產(chǎn)業(yè)將會(huì)出現(xiàn)高速發(fā)展。2013年河南的第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約32%，與全國(guó)的平均水平相比還落后約14個(gè)百分點(diǎn)。而在第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)中，河南傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的比例太大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融、文化、體育、信息服務(wù)等所占比例過(guò)小。第三產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)就業(yè)人口的貢獻(xiàn)達(dá)到了70%-80%的比例，河南要轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)人口巨大，第三產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的前景與空間也將是巨大的。

三、河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題的解決路徑

河南部分地方對(duì)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和內(nèi)涵缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化更是一知半解，他們熱衷于把搞形象工程當(dāng)作提升政績(jī)的一種手段， 一些城鎮(zhèn)化規(guī)劃過(guò)于高大上，忽略了城鎮(zhèn)居民的客觀(guān)公共需求和城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，嚴(yán)重脫離自身實(shí)際，造成了資源上的浪費(fèi)，甚至帶來(lái)城市發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)。必須加大改革的力度，提升和轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。

1．深化土地制度改革

通過(guò)土地制度改革，建立國(guó)家所有、集體所有權(quán)利平等的土地產(chǎn)權(quán)制度，建立公平、共享的土地增值收益分配制度，建立與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的土地財(cái)產(chǎn)稅制度、土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度和土地融資制度以及公平交易的土地市場(chǎng)。以土地制度改革為突破口，深化戶(hù)籍制度改革。

(1)允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等進(jìn)入市場(chǎng)。在建立有效的土地市場(chǎng)和市場(chǎng)規(guī)則的前提下，讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同價(jià)同權(quán)。

(2)制訂新的土地流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)化，促進(jìn)土地抵押、轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保的二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展。建立規(guī)范、透明的土地流轉(zhuǎn)的二級(jí)市場(chǎng)，所有城鎮(zhèn)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，都納入到土地二級(jí)市場(chǎng)中進(jìn)行交易。

(3)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)村土地集約化管理提供充足的政策保障。在充分尊重農(nóng)民的意愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行平等、協(xié)商、有償流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既要通過(guò)政策激勵(lì)、管理服務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)推進(jìn)，也要積極培育完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，從而保證土地流轉(zhuǎn)有序，實(shí)現(xiàn)土地使用效率提高的目的。

(4) 加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在土地改革的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力推廣農(nóng)業(yè)科研成果，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾。

2．深化戶(hù)籍制度改革

深化戶(hù)籍制度改革是當(dāng)前河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必由之路，是落實(shí)黨中央提出的經(jīng)濟(jì)體制改革、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。加快貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求創(chuàng)新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革，以盡快適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

(1)落實(shí)允許農(nóng)民“帶土”進(jìn)城的政策。農(nóng)民進(jìn)城后最怕失去土地，在深化完善農(nóng)村土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)制度，在平等自愿的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民土地自由轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包，建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

(2)加快統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)改革。各城市根據(jù)自身的情況，可以深化推進(jìn)現(xiàn)行的居住證制度，根據(jù)居民對(duì)當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)的“積分”，重點(diǎn)解決隨遷子女異地入學(xué)、中考、高考問(wèn)題，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加快研究社會(huì)保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)居民共享公共服務(wù)，完成務(wù)工人員由“居住”到“市民”身份的轉(zhuǎn)換。

3．破解工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的矛盾

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)下，工業(yè)發(fā)展的條件在發(fā)生變化，包括資源供求、勞動(dòng)力成本、商品供求關(guān)系、國(guó)際宏觀(guān)環(huán)境不斷發(fā)生變化，企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任成本上升。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化目標(biāo)都沒(méi)有完成的情況下，生產(chǎn)要素成本卻進(jìn)入到了上升階段。傳統(tǒng)的高能耗、高物耗、高污染以及低勞動(dòng)力成本、低資源成本、低環(huán)境成本、低技術(shù)含量、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的粗放型增長(zhǎng)方式已難以為繼。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要提高社會(huì)化分工的程度。服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平，取決于第一、二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和增加值率的高低，提高第一、二產(chǎn)業(yè)的效率，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。轉(zhuǎn)變工業(yè)化發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

4．創(chuàng)新融資模式，建立市場(chǎng)化、多元化的融資渠道

市場(chǎng)化的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金不僅為城鎮(zhèn)化發(fā)展特別是相關(guān)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源，而且也有助于提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。新型城鎮(zhèn)化的融資，要建立健全地方債券發(fā)行管理制度。在不違背經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的前提下，以創(chuàng)新的模式獲得更高更有效的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。

(1)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸收民間資本。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，提高民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持。

(2)發(fā)行市政債券。市政債券優(yōu)勢(shì)明顯，長(zhǎng)期以來(lái)在歐美各國(guó)倍受青睞。市政債券違約風(fēng)險(xiǎn)較低，易獲得投資者的青睞，發(fā)行比較順利。

(3)股權(quán)融資。向特定的、具備資金實(shí)力的法人機(jī)構(gòu)籌集資金，高效地利用社會(huì)資本，豐富城市建設(shè)資金的結(jié)構(gòu)比例。

(4)設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金。借鑒安徽首支城鎮(zhèn)化基金“徽銀—桐城—中辰PPP城鎮(zhèn)化基金”的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌集新模式。

5．提高城市建設(shè)和管理水平，消除“城市病”

按照我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，遵守城市發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，以人為本，大力發(fā)展智能、低碳、節(jié)能、高效型城市、城鎮(zhèn)。加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制各類(lèi)規(guī)劃，形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度。實(shí)行建筑質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，強(qiáng)化設(shè)計(jì)先行，管理透明，大力推廣新技術(shù)新材料，深化政府職能改革，摒棄粗放管理，提升城市管理水平，推動(dòng)城市綠色發(fā)展，提高智能化水平，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)，把河南的城市建設(shè)成為集約型、節(jié)約型、環(huán)保型、人文型、效率型、智能型的城市。

6．大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系

對(duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著很大的不合理，經(jīng)過(guò)多年努力，目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由以工業(yè)為主導(dǎo)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，我國(guó)將完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，也為挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁找到出路，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的戰(zhàn)略選擇。要實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的突破性的發(fā)展，就必須加快政府職能改革，調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，打破現(xiàn)有的壟斷機(jī)制，真正能讓市場(chǎng)發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用，讓服務(wù)業(yè)在價(jià)格和質(zhì)量上相互競(jìng)爭(zhēng)、相互推動(dòng)，與消費(fèi)者市場(chǎng)的要求形成合力，由此建立起河南的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)河南各地城市的不同情況，發(fā)揮不同層級(jí)城市資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、文化、旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、房地產(chǎn)、公共服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮以鄭州等中心城市為龍頭的輻射影響力，積極帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來(lái)，中共中央就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列重大決策部署，今年又是“十三五”開(kāi)局之年，河南的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)站在新起點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)揮“滾石上山”的精神，不斷取得新成就。因此我們既要滿(mǎn)懷期待，以百倍的信心和努力開(kāi)拓城鎮(zhèn)化的新局面，又要尊重作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省建設(shè)城鎮(zhèn)化的規(guī)律和特點(diǎn)，正視河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為內(nèi)核，因地制宜、突出特色、引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，走出一條獨(dú)具中原特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。

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(責(zé)任編輯劉成賀)

Problems and their Solutions in the Process of the New-type Urbanization in Henan

HONG Bo

(Audit Department, Henan Daily Newspaper Group, Zhengzhou 450008, China)

Abstract：The urbanization level is an important symbol of a national and regional development and the continuous improvement of urbanization has provided the driving force for the modernization of the society.The development of urbanization in Henan in recent years has made great achievements, but compared with the other regions in our country, especially compared with developed countries, the urbanization rate is lower, which especially embodies the aspect of unreasonable industrial structure.Such problems as the household registration system and land system have been hindering the process of urbanization in Henan.To solve these problems, we must have open, rigorous and scientific attitude, deepen reforms in the land system and household registration system,crack the contradiction of industrialization and urbanization,innovate on financing mode,build market-oriented,diversified financing channels and reasonable urban industrial system and adhere to the path of urbanization development with Chinese characteristics, solve the problems in the development process of urbanization, and then realize the coordinated development of urbanization and industrialization, information technology and agriculture modernization.

Key words：urbanization;land system;household registration system;financing mode;industrial structure

中圖分類(lèi)號(hào)：F291.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-3715(2016)01-0010-05

DOI：10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2016.01.003

作者簡(jiǎn)介：洪波(1972—)，男，河南永城人，河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)審計(jì)部副主任，高級(jí)會(huì)計(jì)師。

基金項(xiàng)目：河南省2015年度會(huì)計(jì)領(lǐng)域軟科學(xué)研究課題“河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)及稅收問(wèn)題”(豫財(cái)會(huì)[2015]第17號(hào)第26項(xiàng))

收稿日期：2016-01-07