嚴繼昌

?

“十三五”時期高校繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略思考

嚴繼昌

摘要：當前我國高校繼續(xù)教育發(fā)展面臨新的形勢和挑戰(zhàn)，企業(yè)大學的快速發(fā)展、職業(yè)教育集團的興起沖擊著高校繼續(xù)教育的發(fā)展空間，在線教育的發(fā)展態(tài)勢、繼續(xù)教育的融合趨勢推動著高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型升級。在互聯(lián)網(wǎng)時代，高校繼續(xù)教育要緊緊抓住信息技術(shù)變革的契機，適應(yīng)國家對網(wǎng)絡(luò)教育和網(wǎng)絡(luò)培訓的政策變化，大力推進學歷繼續(xù)教育的慕課、微課建設(shè)，推進資源開放和在線教育聯(lián)盟建設(shè)?！笆濉睍r期，高校繼續(xù)教育要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，重點在培養(yǎng)模式、培訓內(nèi)容、學習成果轉(zhuǎn)換等方面，加快綜合改革的步伐。

關(guān)鍵詞：“十三五”時期；高校繼續(xù)教育；三教融合；行業(yè)MOOC；終身教育立交橋

2016年3月22日，國務(wù)院正式頒布了“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要”，其中明確提出未來五年，“大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓體系?！l(fā)展在線教育和遠程教育，整合各類數(shù)字教育資源向全社會提供服務(wù)。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道，制定國家資歷框架，推進非學歷教育學習成果、職業(yè)技能等級學分轉(zhuǎn)換互認”。圍繞國家確立的這一戰(zhàn)略目標任務(wù)，高校繼續(xù)教育未來五年如何轉(zhuǎn)型升級？如何加快綜合改革、創(chuàng)新發(fā)展，這是擺在繼續(xù)教育理論界和實踐工作者們面前的重大問題。

一、高校繼續(xù)教育發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)

(一)企業(yè)大學快速發(fā)展對高校繼續(xù)教育的沖擊

當前企業(yè)大學發(fā)展迅猛。前世界500強當中，近80%的企業(yè)，擁有或者正在創(chuàng)建企業(yè)大學。2013年，我國企業(yè)大學數(shù)量超過了2 000所，近5 000萬人接受了企業(yè)大學教育，涌現(xiàn)出華為、用友等一批國際一流水平的企業(yè)大學。到目前為止，企業(yè)大學的數(shù)量可能已經(jīng)超過傳統(tǒng)大學，成為未來職場教育及終身學習的主流。

在我國企業(yè)大學經(jīng)歷了三個發(fā)展浪潮。第一次浪潮是中國外企率先成立企業(yè)大學。1993年摩托羅拉中國區(qū)大學正式成立，中國大陸最早迎來“企業(yè)大學”這一全新企業(yè)培訓的理念和形式；1997年西門子管理學院和愛立信中國學院先后成立，中國企業(yè)大學進入培育發(fā)展期。第二次浪潮是我國本土企業(yè)大學開始興起。1998年5月，中國第一家本土企業(yè)大學海信學院正式成立。同年12月，海爾大學誕生，標志著企業(yè)大學創(chuàng)辦的熱潮正式拉開序幕。第三次浪潮是近幾年，以民營企業(yè)為主導，反映了企業(yè)對培訓價值的認同與期待。企業(yè)大學興起是企業(yè)戰(zhàn)略變革的必然產(chǎn)物。大型企業(yè)發(fā)展到快速增長期、穩(wěn)健增長期、成熟期時就會考慮建立企業(yè)大學，它是企業(yè)發(fā)展到一定階段的戰(zhàn)略匹配工具。

中國的企業(yè)大學建設(shè)，不僅在數(shù)量上快速增長，而且進入了一個以標準為引領(lǐng)的新時期、新常態(tài)。2014年，亞洲企業(yè)大學聯(lián)盟、科技部生產(chǎn)力促進中心和清華大學聯(lián)合舉辦“企業(yè)大學評價標準”工作坊，由多國專家和企業(yè)大學校長討論并正式發(fā)布《全球企業(yè)大學評價與評級標準》，受測企業(yè)大學認為標準接軌國際標準、適用范圍廣、指導性強、可落地操作，量化分析指標和測量準確客觀。這將大大提升我國企業(yè)大學建設(shè)的水平和質(zhì)量。

繼續(xù)教育包括學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育，非學歷繼續(xù)教育又包括領(lǐng)導力培訓、針對崗位的職業(yè)培訓以及以滿足興趣、培養(yǎng)素質(zhì)為指向的培訓。其中，針對崗位的職業(yè)培訓體量最大、任務(wù)最重，是我國勞動人口素質(zhì)能力提升的主渠道。恰恰在這個領(lǐng)域里，企業(yè)大學的發(fā)展對高校開展培訓空間的擠壓作用非常明顯。因為企業(yè)大學緊貼企業(yè)需要，其培訓課程遠比高校繼續(xù)教育課程更有針對性、時效性、實用性。因此，企業(yè)大學的蓬勃發(fā)展，對高校繼續(xù)教育的空間擠壓必須引起我們的高度重視。

(二)職業(yè)教育集團的興起對高校繼續(xù)教育的沖擊

職業(yè)教育集團是職業(yè)教育發(fā)展的中堅。我國從黨的十六大開始，連續(xù)三屆黨的代表大會都提出大力發(fā)展職業(yè)教育；十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”；2015年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中，明確提出“探索組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團”。為鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團，國家將研究制定院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等共同組建職業(yè)教育集團的支持政策；發(fā)揮職業(yè)教育集團在促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合中的重要作用；鼓勵中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團。目前，我國由高職院校牽頭和高校牽頭組建的職教集團已有數(shù)百個，而由產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)組建的職教集團還非常少，但后者更能服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，也符合國家政策的導向。

形形色色的職教集團的興起對普通高校繼續(xù)教育的發(fā)展空間也有擠壓作用。無論是企業(yè)大學還是職教集團都是建立在產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)上，對浮在半空中的高校繼續(xù)教育的發(fā)展無疑是嚴重挑戰(zhàn)，特別是使高校非學歷教育的職后職業(yè)培訓的發(fā)展空間越來越小。因此，普通高校繼續(xù)教育必須主動融入職教集團才能拓展發(fā)展空間。

(三)在線教育發(fā)展已經(jīng)成為世界趨勢

從全球來看，在線教育發(fā)展異常迅猛，已經(jīng)成為世界趨勢，MOOC、微課、翻轉(zhuǎn)課堂的出現(xiàn)，沖擊著傳統(tǒng)的高等教育。美國在網(wǎng)上至少學一門課程的學生，2011年已經(jīng)達到32%，能夠提供完整在線學習項目的大學，已經(jīng)上升到62%。在線課程的學習與增長率為75%，而傳統(tǒng)的課堂學習的增長率才25%。美國的高校中，70%以上都認為在線教育是學校未來非常重要的一個戰(zhàn)略措施。

我國高校一方面紛紛加入世界MOOC聯(lián)盟，如清華、北大加入edx，上海交大、復(fù)旦加入Coursera；另一方面積極打造我國的大規(guī)模開放式在線課程平臺，如清華大學的“學堂在線”，上海交大的“好大學在線”，以及適應(yīng)地方高校教學水平的優(yōu)質(zhì)課程UOOC聯(lián)盟等。

2014年11月15日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定促進云計算創(chuàng)新發(fā)展措施，培育壯大新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，并將在線教育列為重點打造的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)之一。互聯(lián)網(wǎng)公司也開始全面介入在線教育，給這個行業(yè)注入了一股新鮮強大的推進力量。

在線教育會給傳統(tǒng)教育帶來三個層面的變革，第一層面：知識獲取方式的變革，即人機結(jié)合的認知方式；第二層面：變革教學模式，利用技術(shù)建構(gòu)以學習者為中心的教學行為；第三層面：商業(yè)模式的變革，學習成本大幅降低。因此，在線教育方式適宜于利用業(yè)余時間進行自主學習的成人，在線教育融入繼續(xù)教育成為必然。

(四)繼續(xù)教育在加快三大融合

首先是普通高等教育和成人高等教育的融合。中國高等教育體系由普通高等教育體系、成人高等教育體系兩個體系組成。1998年時，普通高等教育和成人高等教育可謂并駕齊驅(qū)。但隨著高等教育大眾化進程，普通高等教育招生規(guī)模和在校生規(guī)模不斷擴大，2015年我國高等教育毛入學率已達到40%，提前5年實現(xiàn)“綱要”目標。隨著適齡人口的下降，2020年很可能會接近50%，2025年甚至會超55%。中國特色的兩個高等教育體系正在加快融合，趨勢很明顯。伴隨著兩個高等教育體系的融合進程，普通高校，特別是教育部直屬高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型迫在眉睫，要求重點大學成人教育與普通教育同質(zhì)的呼聲越來越大，高校應(yīng)有思想準備。

其次是學歷繼續(xù)教育領(lǐng)域函授、夜大和網(wǎng)絡(luò)教育的三教融合。一直以來，雖然這三種教育形式的教育對象都是面向從業(yè)人員，培養(yǎng)方向都是應(yīng)用型人才，學習方式都是業(yè)余學習，但它們的教育政策是不同的。教育政策的不一致會帶來質(zhì)量低下、教育秩序混亂；同時也是造成網(wǎng)絡(luò)教育招生過多、生師比過大的主要原因。學歷繼續(xù)教育可以保持多樣化的學習方式，但對業(yè)余學習者必須加強網(wǎng)絡(luò)學習支持，教育信息化應(yīng)該覆蓋所有教育。因此應(yīng)該盡快進行信息化主導下的學歷繼續(xù)教育各種教育形式的整合，統(tǒng)一政策，使教育公平得到貫徹，辦學秩序得到改善，培養(yǎng)質(zhì)量得到關(guān)注！

最后是加快繼續(xù)教育的產(chǎn)教高度融合。普通高校，尤其是普通本科高校，在專業(yè)學科方面有明顯優(yōu)勢，但普通高校的教育脫離生產(chǎn)實際也是事實。教育應(yīng)當服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人的全面發(fā)展。國務(wù)院號召組建覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團，就是要通過職業(yè)教育集團來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈的高度融合。這對繼續(xù)教育意義重大，普通高校(包括職業(yè)院校)的繼續(xù)教育應(yīng)主動融入覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈的職教集團，擺脫產(chǎn)教脫鉤嚴重的發(fā)展困境，以更好地發(fā)揮社會服務(wù)的功能。

二、互聯(lián)網(wǎng)時代繼續(xù)教育發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級

(一)泛在學習將引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)教育與網(wǎng)絡(luò)培訓新時代

現(xiàn)代遠程教育是構(gòu)筑知識經(jīng)濟時代人們終身學習體系的主要手段，是在我國教育資源短缺的條件下辦好大教育的戰(zhàn)略措施。信息技術(shù)的變革為發(fā)展繼續(xù)教育注入強大動力，伴隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、4G技術(shù)、智能手機、平板電腦等的出現(xiàn)，泛在學習將成為學習型社會重要的學習方式?！胺涸趯W習和智慧學習”時代即將來臨，網(wǎng)絡(luò)教育和網(wǎng)絡(luò)培訓市場需求旺盛、迅猛發(fā)展，這意味著以遠程教育技術(shù)為教學手段和服務(wù)方式的繼續(xù)教育機構(gòu)，比如網(wǎng)絡(luò)教育學院迎來新的發(fā)展契機。國務(wù)院2014年1月8日常務(wù)會議決定：取消利用網(wǎng)絡(luò)實施遠程高等學歷教育的網(wǎng)校審批。取消審批以后，教育行政部門不再具有對網(wǎng)絡(luò)教育的審批權(quán)。對新的網(wǎng)院、新的學習中心，沒有審批權(quán)；對新的網(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)體系，也沒有審批權(quán)。但是不審批不等于不管，而是改變管理方式，用加強事中、事后監(jiān)管的方式來進行管理，放棄監(jiān)管必然會引發(fā)混亂，損害了中國的遠程教育。

取消審批權(quán)以后，繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型必須做好以下幾項工作：一是行政審批取消后，原則上所有高校都有資格利用互聯(lián)網(wǎng)開展學歷和非學歷繼續(xù)教育，原有68所現(xiàn)代遠程教育試點高校的試點工作自然也就結(jié)束。其他高校只要辦學條件具備，無須審批都可以利用互聯(lián)網(wǎng)開展學歷繼續(xù)教育。二是教育行政部門應(yīng)做好對利用互聯(lián)網(wǎng)開展學歷繼續(xù)教育的事中事后監(jiān)管工作，不能放棄監(jiān)管責任。三是可委托第三方機構(gòu)對有意愿或已利用互聯(lián)網(wǎng)開展學歷繼續(xù)教育的高校開展辦學條件的評估，對沒有教學平臺、沒有教學資源積累、沒有校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)教育實踐的高校，中止其依托互聯(lián)網(wǎng)面向社會舉辦學歷繼續(xù)教育的行為。四是取消網(wǎng)校行政審批后，無論是辦學秩序的維護還是學習中心的監(jiān)管，相關(guān)高校都是第一責任單位。因此高校要把繼續(xù)教育人才培養(yǎng)納入學校的整體人才培養(yǎng)體系，作為學校辦學質(zhì)量的一部分，接受教育行政部門對其整體的質(zhì)量評估。五是對設(shè)立校外學習中心不再進行審批。但高校要向?qū)W習中心所在地省級教育行政部門備案，各省級教育行政部門應(yīng)盡監(jiān)管義務(wù)。

(二)大力推進學歷繼續(xù)教育中的慕課、微課建設(shè)

慕課、微課是互聯(lián)網(wǎng)時代在線教育的產(chǎn)物。慕課、微課的發(fā)展必須遵循在線教育的規(guī)律和規(guī)則。開放、參與、互動是互聯(lián)網(wǎng)的核心價值，“在線”才會有“參與”和“互動”，以往的網(wǎng)絡(luò)教育、遠程教育都沒有反映互聯(lián)網(wǎng)時代的價值，在線教育最體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的本質(zhì)。在線教育的核心是在線，在線是實施教學過程的基礎(chǔ)。在線教育互動體現(xiàn)在三個層面：一個是教師和學生的在線，一個是學生和學生的在線，還有一個是資源和學生的在線。我一直認為中國的在線教育教學模式、人才培養(yǎng)模式和歐美國家是不同的。中國的在線教育一般來說是這樣的，教師將自己的教學內(nèi)容、思路、方法經(jīng)過精心設(shè)計，內(nèi)化到教育資源里，然后把資源放到網(wǎng)上，讓學生直接在線學習。教師通過間接途徑獲取學生的學習信息，雖然有教學平臺，但絕大部分高校都沒有做好大數(shù)據(jù)分析并有效地指導教師進行有針對性的導教。教師做完資源后，教學活動和教師好像沒有什么關(guān)系了。這種在線教育很容易造成教與學的信息嚴重不對稱，教師對學生的學習行為不了解，如何保證教學質(zhì)量？只是資源堆積而沒有教學過程發(fā)生的教育，不是在線教育。那么，在線教育尤其是在線繼續(xù)教育中的慕課、微課應(yīng)如何建設(shè)？

首先來看慕課。慕課的核心價值，我認為有兩個：一個是開放，第二個是橫向整合。我認為橫向整合意義更大，慕課迫使高等教育從傳統(tǒng)的縱向整合轉(zhuǎn)化成橫向整合，使得教學過程和學習過程以龐大的規(guī)模與校園分離，學生可以按照自己的興趣和人生戰(zhàn)略從網(wǎng)絡(luò)上選修各種課程，將來還能獲得不同的學位、證書。這種超越具體校園的橫向整合教育模式很可能會改變高等教育的格局。這對中國來講意義更大，因為中國的高等教育都有圍墻。在我看來，建設(shè)慕課的價值取向是：內(nèi)容的精品化和碎片化；學習的趣味性和主動性；受眾的廣泛性和公平性；教育低成本和高效益。慕課的精髓實際上就是八個字：合作共贏、開放共享。

再看影響非常大的“微課”。微課既可以在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等學校教育領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用，也可以在成人教育、各類培訓等繼續(xù)教育領(lǐng)域中發(fā)揮作用。它在不同教育類型、不同教育層次所發(fā)揮的作用是不同的。在學校教育中“微課”的作用更多的體現(xiàn)在素質(zhì)教育和難點、重點的輔助教學方面。而在繼續(xù)教育領(lǐng)域其應(yīng)用價值更為明顯。目前，我國的微課屬于素質(zhì)教育和中小學教學的居多，專業(yè)教育和高等教育的偏少；知識點講授型的居多，有“互動”和“參與”的偏少。這些微課嚴格意義說來算不上是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，沒有“參與”和“互動”的微課意義不大，也不能在專業(yè)教育，尤其在學歷繼續(xù)教育中廣泛應(yīng)用。一個好的適合于在互聯(lián)網(wǎng)學習的微課應(yīng)該是每次學習都能完成一個完整學習過程的微課，“完整學習過程”是指“學、測、評、導”一體化的過程。

對于學歷繼續(xù)教育來說，如何使成人在碎片時間里學習有成效？如何解決邊學邊用、學以致用？如何激發(fā)學習興趣，提高學習成就感？這才是我們應(yīng)當重點關(guān)注并著力要去解決的問題。因此慕課建設(shè)也好，微課制作也罷，回歸教育本質(zhì)，用心服務(wù)學生最重要。體現(xiàn)教學過程、重視學習支持服務(wù)，以學生為主體、教師為主導，遵循在線教育規(guī)律才能充分發(fā)揮它們的潛能。

(三)大力推進資源開放和在線教育聯(lián)盟建設(shè)

繼續(xù)教育的主要任務(wù)是在覆蓋各行各業(yè)的勞動人口素質(zhì)技能提升方面發(fā)揮重要作用。因此，依托高校的專業(yè)學科優(yōu)勢，結(jié)合國家大力發(fā)展在線教育和職教集團的契機，加快高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型升級，通過行業(yè)MOOC來促進產(chǎn)教融合、校企合作，非常重要。

在我看來，面向行業(yè)的MOOC具有廣闊的發(fā)展前景。近年來，國家出臺了一系列大力推動職業(yè)教育發(fā)展的政策、措施。其中，最重要的是激發(fā)職業(yè)教育辦學活力，探索組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團。覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團需要產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈的高度融合，其中教育鏈中應(yīng)該有中職學校、高職院校的任務(wù)，也會有高校繼續(xù)教育的任務(wù)，還有企業(yè)大學、廣播電視大學(開放大學)、公共服務(wù)體系及其他機構(gòu)的任務(wù)。但產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈的融合不會自然形成，需要一個黏合劑，行業(yè)MOOC就可以對這三個鏈的融合起到黏合作用，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求把上述各種教育機構(gòu)黏合在一起，實現(xiàn)資源共建共享、課程互選、學分互認，從而全方位地為產(chǎn)業(yè)鏈所需的人才鏈服務(wù)。

當前，全國高?，F(xiàn)代遠程教育協(xié)作組正著力推進由有行業(yè)背景的名校牽頭，聯(lián)合相同或相關(guān)學科的院校來共建行業(yè)MOOC。建設(shè)的行業(yè)MOOC有30多個，比如：北京師范大學(聯(lián)合全國師范類院校)的“中國好老師在線行動計劃”；中國農(nóng)業(yè)大學(聯(lián)合全國農(nóng)業(yè)類院校)的“新農(nóng)村新農(nóng)民綠色培育e計劃”；北京大學醫(yī)學院(聯(lián)合其他醫(yī)科院校)的“全民健康教育e路前行計劃”；中央財經(jīng)大學(聯(lián)合全國財經(jīng)類院校)的“財經(jīng)博學e課堂計劃”；中國政法大學(聯(lián)合全國政法類院校)的“依法治國e行動計劃”；北京林業(yè)大學(聯(lián)合全國10所林業(yè)類院校)的“生態(tài)學人e行動計劃”；中國石油大學(聯(lián)合全國石油院校)的“e起來，創(chuàng)造綠色能源新時代行動計劃”；河海大學(聯(lián)合全國水利水電類院校)的“水生態(tài)與水安全e行動計劃”等。面向特定人群、特定任務(wù)的MOOC計劃有：北京大學(聯(lián)合有關(guān)高校、團委)的“新生代產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升e計劃”；清華大學(聯(lián)合有關(guān)高校、企業(yè))的“校企合作促進產(chǎn)教融合發(fā)展e行動計劃”；北京航空航天大學(聯(lián)合有關(guān)高校)的“‘e路明燈’創(chuàng)業(yè)導航課程計劃”；山東大學(聯(lián)合有關(guān)高校)的“優(yōu)秀執(zhí)業(yè)藥師能力提升e計劃”；等等。行業(yè)MOOC建設(shè)，是高校繼續(xù)教育綜合改革和轉(zhuǎn)型升級的重要方向和重大舉措。

三、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，謀求創(chuàng)新發(fā)展

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確指出：實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。作為我國“十三五”時期，乃至更長時間里發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的重要體現(xiàn)，這五大發(fā)展理念同樣也是我國繼續(xù)教育、遠程教育創(chuàng)新發(fā)展的根本引領(lǐng)。謀劃“十三五”時期工作，我們必須從五大理念出發(fā)，研究需要破解的難題，明確發(fā)展目標和任務(wù)，行使有效的措施。正如教育部職成教司劉建同副司長所說：要把創(chuàng)新發(fā)展作為遠程教育發(fā)展的根本動力，要把協(xié)調(diào)發(fā)展作為遠程教育發(fā)展的基本要求，要把綠色發(fā)展作為遠程教育發(fā)展的新合力，要把開放發(fā)展作為遠程教育的重要原則，要把共享發(fā)展作為遠程教育發(fā)展的價值追求。我個人認為，遠程教育最體現(xiàn)五大發(fā)展理念。首先創(chuàng)新點最多，第二是最講發(fā)展的協(xié)調(diào)性，第三是遠程教育成本最低，是最綠色的；此外，遠程教育最講開放和共享。遠程教育是貫徹五大發(fā)展理念最徹底的一個教育形態(tài)。

(一)服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略

在“十三五”時期，我們要進一步確立服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的意識。首先，要考慮如何服務(wù)黨中央發(fā)展戰(zhàn)略的實施，提高教育質(zhì)量，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”、中國制造2025以及“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略；要為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生提供有效的支撐。其次，要關(guān)注國家發(fā)布的兩個重大“工程包”。一個是新興產(chǎn)業(yè)重大工程包，包括信息消費工程、新型健康技術(shù)惠民工程、海洋工程裝備工程、高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育工程、高性能集成電路工程和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力工程等六個工程。另一個是增強制造業(yè)核心競爭力工程包，包括軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機器人、新能源(電動)汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、高端醫(yī)療器械和藥品六個部分。圍繞增強制造業(yè)核心競爭力這個國家戰(zhàn)略工程，發(fā)揮高校的學科優(yōu)勢，建設(shè)對應(yīng)制造業(yè)上百個產(chǎn)業(yè)的行業(yè)MOOC，集聚資源，準備打一場“百團大戰(zhàn)”，利用好這個發(fā)展契機，在服務(wù)人才鏈的“戰(zhàn)斗”中，在產(chǎn)教融合、校企合作中加快繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型與跨越。第三，要關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，要圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會建設(shè)和基本公共服務(wù)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快融合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，使得轉(zhuǎn)型高校更好地與當?shù)氐膭?chuàng)新要素資源對接，與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對接，與行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)創(chuàng)新對接。

(二)加快高校繼續(xù)教育綜合改革

1.明確重點改革方向，加快三教融合

取消函授、夜大、網(wǎng)絡(luò)教育的稱謂，統(tǒng)稱學歷繼續(xù)教育，統(tǒng)一培養(yǎng)目標、統(tǒng)一寬進嚴出培養(yǎng)機制、倡導信息化主導下的混合式培養(yǎng)模式、統(tǒng)一學費標準、統(tǒng)一采用學分制、統(tǒng)一學習年限要求、統(tǒng)一畢業(yè)證書、統(tǒng)一學信網(wǎng)畢業(yè)證書注冊號?！叭诤稀辈皇怯镁W(wǎng)絡(luò)教育取代函授、夜大，而是倡導線上與線下、課堂與實踐、高校教師與行業(yè)專家相結(jié)合的混合式培養(yǎng)模式。將來融合之后，應(yīng)著力解決五個問題，即：如何避免出現(xiàn)教與學的信息不對稱；如何解決實踐教學問題；如何解決邊學邊用、學以致用；如何使碎片化時間的學習有成效；如何激發(fā)學習興趣，提高學習成就感。

我個人的思路是：(1)專業(yè)設(shè)置調(diào)整，應(yīng)服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展，要適應(yīng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的需要，要適應(yīng)新常態(tài)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，要適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟社會的需要。在淘汰陳舊專業(yè)的同時，應(yīng)該有新的適應(yīng)于國家經(jīng)濟發(fā)展需要的新專業(yè)產(chǎn)生。(2)辦學方向，應(yīng)盡量面向行業(yè)辦學。高校的專業(yè)學科，大多數(shù)對應(yīng)于一個行業(yè)，要面向行業(yè)辦學、面向行業(yè)招生，這是我們學歷教育里面很重要的原則。只有面向行業(yè)招生，才能做到邊學邊用、學以致用，才能使學習的內(nèi)容與生產(chǎn)、工作相結(jié)合，實踐教學和應(yīng)用型人才培養(yǎng)才能真正落實到位。(3)課程設(shè)置和改革要能夠適應(yīng)職場多樣化的需求。例如，即便是面向行業(yè)辦學，因為工種不同，課程內(nèi)容需要模塊化設(shè)置，以便教學中更靈活的選擇；大量結(jié)合工作實際的案例教學有助于培養(yǎng)學生分析問題和解決問題的能力；雖然學習者有實際工作經(jīng)歷，仍須重視和加強實踐教學，實踐能力是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要特色；教學課件微小化，強調(diào)“學、測、評、導”一體化，使學員能利用碎片時間學習，每次學習都能完成一個完整的學習過程，提高學習效率和激發(fā)學習興趣。(4)改革考試方式，推行信息化考試方式和能力性考試方法。考試信息化能引導學習者提高信息素養(yǎng)，有效規(guī)避考場分散時考試作弊風險，比如網(wǎng)絡(luò)教育公共基礎(chǔ)課統(tǒng)考，是全國成人考試中信息化程度最高、最安全的一種模式。推進能力性考試、減少知識性考試，重點測試分析問題和解決問題的能力；知識性考試內(nèi)容要有，但不要死記硬背，重在知識應(yīng)用。(5)教與學的方式改革，根據(jù)成人工作特點，推進移動學習、泛在學習、智慧學習，實現(xiàn)處處可學、時時能學；大力推進MOOC、微課等資源建設(shè)，推進翻轉(zhuǎn)課堂教學。(6)生師比大的網(wǎng)絡(luò)教育要用好云計算、大數(shù)據(jù)工具。加強形成性考核，鼓勵和激發(fā)學生在線學習的積極性；通過云計算、大數(shù)據(jù)工具跟蹤學生學習狀態(tài)，用好大數(shù)據(jù)分析為教師導學活動提供支撐，著力解決“教”與“學”的信息不對稱問題。(7)提倡實施揚長教育。對成人的惡補教育補不出創(chuàng)新火花，只會帶來學習痛苦。只有發(fā)揮和張揚成人的長處，才會提高學習興趣，產(chǎn)生創(chuàng)新熱情。

2.圍繞緊缺人才，開展教育培訓

重點高校要瞄準《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出的緊缺人才，積極主動地開展以下列六類人才為主要對象的繼續(xù)教育、培訓活動。即：培養(yǎng)一批善于治國理政的領(lǐng)導干部；培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代管理知識和能力、市場開拓能力強的優(yōu)秀企業(yè)家；培養(yǎng)一批世界水平的科學家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平的哲學社會科學專家、文學家、藝術(shù)家、教育家；培養(yǎng)大批技藝精湛的高技能人才；培養(yǎng)大批社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人；培養(yǎng)大批職業(yè)化、專業(yè)化的高級社會工作人才。高校的專業(yè)本來就是根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要而設(shè)置的，因此，發(fā)揮普通高校學科與專業(yè)的覆蓋優(yōu)勢，以更新知識和提高素質(zhì)技能為重點，開展大規(guī)模的非學歷非學位培訓，助力學習型行業(yè)和學習型組織(機構(gòu)、單位)建設(shè)，是普通高校繼續(xù)教育、遠程教育的發(fā)展方向，也是繼續(xù)教育的光榮使命。

3.發(fā)展高端培訓，向引導生活方式轉(zhuǎn)型

高層次學員本身的精英特點和豐富的社會閱歷決定了高端培訓不能是簡單的知識講授型，而應(yīng)該盡量有針對性地、個性化地滿足學員在前沿知識、文化底蘊、管理技能、人脈拓展等多方面的需求，使高端培訓成為高端學員的學習圈、交友圈和生活圈，進而成為學員在學習型社會的一種生活方式。為此，原有的以“名校、名師、名課程”等為優(yōu)勢和重點的講授型培訓，必須向著重提供學習、交友等多功能高端生活平臺的服務(wù)型培訓轉(zhuǎn)型。

蘋果教父喬布斯說過，凡是能改變?nèi)藗兩罘绞降纳虡I(yè)模式一定是成功的。這句話對高端培訓學員俱樂部的建設(shè)很有指導意義?！皩W習改變生活，學習改變命運” 已經(jīng)成為全社會的共識，對高端培訓來說，必須將其打造為終身學習(學習型生活)全面解決方案，使高端培訓成為新時代生活模式和學習休閑的驛站，實現(xiàn)改變精英學員生活方式的成功轉(zhuǎn)型和升級。

要實現(xiàn)上述目標，高校繼續(xù)教育必須向高端培訓項目后延伸，建立學員俱樂部并開展相關(guān)后續(xù)服務(wù)和增值服務(wù)。一個高端培訓項目的結(jié)束，就應(yīng)該是一個持續(xù)不斷的校友服務(wù)的開始。要通過經(jīng)常的信息支持和集體活動，繼續(xù)將學員凝聚在一個熟悉的學習群體和交往群體里，并在此基礎(chǔ)上將學員俱樂部打造成聯(lián)絡(luò)感情、擴大交際、獲取信息、整合資源、促成項目的多功能平臺。

4.推進學習成果積累與轉(zhuǎn)換，搭建終身教育立交橋

中國特色的教育體系相當復(fù)雜，就高等教育而言,有普通本科教育、高等職業(yè)教育、成人高等教育，普通本科教育還有一本、二本、三本，并且會在同一所高校發(fā)生。國外大多數(shù)高校都是一個品牌，而中國的大學則是多品牌、多標準的；另外，中國的非學歷教育成果也遠非發(fā)達國家那么系統(tǒng)與規(guī)范。在這樣一種教育生態(tài)下，在保證質(zhì)量的前提下統(tǒng)一學習成果互認標準的難度遠比國外要大。為此，推進學習成果積累與轉(zhuǎn)換，建設(shè)學分銀行應(yīng)考慮分步實施。

當前最重要的首先是應(yīng)盡快推進各級各類學校(機構(gòu))實行學分制，規(guī)范“學分”的內(nèi)涵和標準，建立以學分為基本單位的學習成果積累制度及配套改革。各校要加快在這方面的信息化管理，普遍地為學生建立終身學習成果檔案。

其次，可從建立局部的學習成果框架和學分銀行做起。比如普通高等教育體系、職業(yè)教育體系、成人教育體系分別建立學習成果框架和學分銀行；又比如繼續(xù)教育體系中普通高校、電大體系、自考系統(tǒng)分別建立學習成果框架和學分銀行；甚至各省、各校自主聯(lián)合建立學習成果框架和學分銀行。在多標準的情況下從局部做起，困難也許會小一些。

最后，在局部學習成果框架試點基礎(chǔ)上逐步建立國家統(tǒng)一的成果框架和學分銀行。學分銀行建設(shè)一定要一步一個腳印地往前走，不能操之過急。香港地區(qū)比內(nèi)地條件好得多，尚且建設(shè)了十多年才初見成效。中國的學分銀行建設(shè)必須要有長期的思想準備。

高校繼續(xù)教育對提高勞動者素質(zhì)、建設(shè)人力資本強國的重要作用，已為實踐所證明，為此黨和國家政府高度重視發(fā)展繼續(xù)教育，我們要審時度勢，圍繞國家確立的繼續(xù)教育未來五年發(fā)展的目標任務(wù)，根據(jù)上述高校繼續(xù)教育在互聯(lián)網(wǎng)時代面臨的形勢和挑戰(zhàn)，推進高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型升級，破解難題，創(chuàng)新發(fā)展。

參考文獻：

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[EB/OL].[2015-12-10].http:∥cpc.people.com.cn/n/2015/1103/c399243-27772351-2.html.

[2]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].[2016-03-20].http:∥www.sh.xinhuanet.com/2016-03/18/c_135200400.htm.

責任編輯虞曉駿

Strategic Thinking on Innovation and Development of Higher Continuing Education during the 13thFive-year Plan Period

YAN Ji-chang/ChineseSocietyofEducationDevelopmentStrategy

Abstract:The constant development of our higher education is facing new situation and challenges. The rapid development of corporate universities and the rising of vocational education groups impact the development space of higher continuing education; the development trend of online education and integration trend of continuing education are driving the transformation and upgrading of higher continuing education. In the Internet era, higher education should firmly grasp the opportunity of information technology revolution, and be adapt to the national policy change of network education and training, to promote MOOC and Micro-lectures construction of degree continuing education, vigorously promoting the construction of resources, and giving impetus to establishing education alliance of resources opening and online education. During the 13thFive-year Plan period, the higher continuing education should firmly establish the development ideas of innovation, coordination, green, openness and sharing, and set up the development strategy of serving the country, focusing on the cultivating mode, the content of training, the transformation of learning achievements, so as to speed up the pace of reform.

Key words:the 13thFive-year Plan period; higher continuing education; integration of three types of education; professional MOOC; lifelong education overpass

收稿日期：2016-02-15

DOI:10.13425/j.cnki.jjou.2016.02.003

作者簡介：嚴繼昌，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會終身教育工作委員會副理事長，國家教育咨詢委員會終身學習體制機制建設(shè)咨詢專家組成員，全國高?，F(xiàn)代遠程教育協(xié)作組秘書長，教育部網(wǎng)絡(luò)教育考試委員會辦公室主任，教育部網(wǎng)絡(luò)教育陽光招生平臺建設(shè)專家委員會主任，全國高校繼續(xù)教育學會咨詢專家組組長(yjc@tsinghua.edu.cn)