閆玉華， 趙麗萍

(山西大學 外國語學院， 山西 太原 030006)

猶太利益集團對美中東政策影響下降研究
——基于奧巴馬時期的研究

閆玉華， 趙麗萍

(山西大學 外國語學院， 山西 太原 030006)

美國猶太利益集團憑借其雄厚的經(jīng)濟實力對美國的外交、 尤其是美國的中東政策有著極大的影響， 眾多學者對此都有過深刻的研究， 有的甚至把這種影響力夸大到超乎尋常的地步。 本文旨在通過對2009年奧巴馬上臺后采取的一系列收縮性的中東政策的分析， 說明猶太利益集團對美國中東政策的影響在下降， 進而探討其影響力下降的原因， 得出結論： 這種影響力下降是美國面臨的復雜的國際形勢、 美國國家利益、 國內(nèi)其他利益集團和猶太人自身雙重身份等因素相互交織作用的結果， 其中復雜的國際形勢下美國國家利益的考慮是關鍵因素。

美國猶太利益集團； 奧巴馬中東政策； 制約因素

眾所周知， 美國由于其特殊的政治體制和文化形態(tài)， 是世界上擁有利益集團最多的國家， 這使得美國的內(nèi)政外交深深刻上了利益集團的烙印， 在中東政策上也是如此。 美國猶太利益集團旨在通過游說活動給美國政府、 國會和總統(tǒng)施壓， 迫使國會通過一些有利于以色列發(fā)展的政策和決議， 維護以色列的國家利益。 長此以往， 就形成了美國偏袒以色列的一貫政治立場。 然而， 這一切都隨著奧巴馬政府上臺之后發(fā)生了戲劇性的變化。 奧巴馬不僅重塑了與伊斯蘭世界的關系， 更是頻頻對話伊朗， 對一向被打壓的伊朗伸出橄欖枝， 為了促進“巴以和談”不惜給以色列施加一定壓力。 猶太利益集團對美國中東政策的影響呈現(xiàn)下降趨勢， 而造成今天猶太利益集團在美國政治上的影響力下降的因素又有哪些呢？本文主要從國內(nèi)外兩個方面深入分析造成這種影響力下降的原因。

1 美國猶太利益集團及其在美中東政策影響的回顧

1.1 美國猶太利益集團的概念

“所謂利益集團是指具有共同利益和目標的社會成員為了一定目的而結成的影響政府政策的有組織的集團?！盵1]4而美國猶太利益集團是指由猶太人組織起來的， 旨在通過共同行動來影響美國政治， 迫使政府通過一些有利于猶太人利益的決議， 維護整個猶太民族利益的政治團體。 首先， 猶太利益集團是一個具有嚴密組織的團體， 那些臨時的、 個體的社團不是猶太利益集團。 其次， 猶太利益集團有著共同的目標， 即維護整個猶太民族的利益。 最后， 猶太利益集團旨在通過其自身的力量去影響政府的決策， 所以那些不以影響政府公共決策為意圖的團體也不屬于猶太利益集團。

1.2 美國猶太利益集團在美中東政策影響的回顧

在以色列的建立和發(fā)展過程中， 猶太利益集團發(fā)揮著舉足輕重的作用。 1948年重建的以色列成為一直飄散在各地的猶太人的精神圣殿。 杜魯門總統(tǒng)正是在各方親猶太勢力的游說下， 支持建立以色列國家， 并在其宣布成立后第一時間率先宣布“在事實上承認以色列臨時政府”。 而美國政府明確表示支持以色列復國的立場就是來自國內(nèi)猶太利益集團和親猶勢力影響的結果。

以色列宣布獨立后， 猶太利益集團的利益目標更加清晰明確， 即爭取最大力量無條件的保護以色列的安全， 維護以色列的利益。 其具體表現(xiàn)為， 憑借猶太利益集團自身的實力去影響國會通過一些有利于以色列的決議， 并以此獲得美國對以色列長期的經(jīng)濟和軍事援助， 從而保護其在阿拉伯世界的安全。 肯尼迪上臺伊始， 就十分果斷地向以色列提供2 500萬美元的貸款并向以色列出售導彈系統(tǒng)。 約翰遜時期， 美國打破了此前向以色列出售防御性武器的常規(guī)， 向以色列出售進攻性武器。 尼克松時期， 從 1971 年至 1973 年， 美國總共給以色列 11.6 億美元的軍事貸款。 而到里根政府， 提供的援助更是急劇增長， 還極大地增加了對以色列援助中的贈款部分。 從 1980 年至 1987 年， 美國給以色列 64.05 億美元的經(jīng)濟援助， 軍事援助達到了 124 億美元的高額。[2]

在美國猶太利益集團中， 最為強大的當屬被稱之為“國會山之王”的美以公共事務委員會。 “美以委員會實際上已經(jīng)控制了國會所有的中東政策行動， 絕非夸大之詞。 參眾兩院的議員， 幾乎無一例外地遵照其意旨行事， 畢竟大多數(shù)人都把美以委員會視為一股政治勢力在國會的直接代表， 一位議員能否連任， 這股勢力可以說是握有予奪大權的?！盵3]29，121由此可見， 該猶太利益集團對美國制定外交政策的影響力不容小覷。 福特時期， 聲勢浩大的“76人致信總統(tǒng)事件”就是最好的例子。 當時由于埃及和以色列的問題， 福特政府決定中止與以色列簽定經(jīng)濟和軍事協(xié)議， 而且公開表示要重新評估美國的中東政策。 這一決定受到了來自美國猶太利益集團和國內(nèi)親猶勢力的極大阻力， 以美以公共事務委員為代表的猶太利益集團發(fā)起了著名的“76人致信總統(tǒng)事件”， 給政府“重新評估”美國中東政策帶來了巨大的壓力。 “民主黨和共和黨在參議院的以色列重視支持者， 在人數(shù)上足以否決福特可能提出的任何敵視以色列的立法議案， 甚至可以通過一項親以色列的立法推翻總統(tǒng)的否決?！盵4]最后使得美國政府不得不重新調(diào)整政策。

總之， 從歷史上來看， 美國是以色列忠實的盟友， 以色列長期在美國的中東政策中有著重要的戰(zhàn)略意義。 但隨著美國對中東和平進程的推進以及美國對自身利益的維護， 以色列在其中東政策中的戰(zhàn)略地位下降， 美國猶太利益集團對美中東政策的影響也在逐漸削弱， 特別是在奧巴馬政府時期有了鮮明的表現(xiàn)。

2 奧巴馬時期的中東政策

小布什時期的單邊主義先發(fā)制人戰(zhàn)略以及世界金融危機使美國經(jīng)濟衰退， 奧巴馬政府上臺后采取了多邊主義收縮性的中東政策。 例如， 結束伊拉克戰(zhàn)爭， 將反恐重心轉(zhuǎn)移到阿富汗地區(qū)， 推進中東民主化進程等。 但更值得我們關注的是奧巴馬對伊朗和阿拉伯世界的政策與以往大相徑庭， 奧巴馬中東政策的制定雖然仍受到國內(nèi)猶太利益集團的影響， 但這種制約較之過去任何時期都有明顯的減弱。

2.1 奧巴馬時期的中東政策

首先， 奧巴馬開始緩和與阿拉伯世界國家的關系。 美國長期以來偏袒以色列的行為引起阿拉伯世界國家的強烈不滿， 阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭更是造成阿拉伯國家反美情緒高漲。 與以往敵對和仇視的態(tài)度不同， 奧巴馬在上臺伊始就向阿拉伯國家示好， 試圖改善與阿拉伯世界國家的關系。 奧巴馬在就職演說中提到： “面對穆斯林世界， 我們尋求一條新的前進道路， 以共同利益和相互尊重為基礎?！?他還承諾將會積極修復在小布什時期受損的美國和穆斯林世界的關系， 并首次承認美國在穆斯林問題上確實犯了錯誤， 同時宣稱美國不是穆斯林的敵人， 而且希望兩國關系能夠恢復到歷史上“最好的水平”。 之后又派特使訪問沙特阿拉伯、 埃及等國家。 雖然不少阿拉伯國家對于奧巴馬口頭的承諾仍抱有懷疑的態(tài)度， 但這無疑是一個改善雙方關系的好的開始。

其次， 奧巴馬也高度關注巴以和平進程。 為了使巴以和談取得實質(zhì)性的進展， 奧巴馬開始糾正以往偏袒以色列的一貫做法， 多次對以色列施壓， 要求以色列承認兩國解決方案， 停止在約旦河西岸擴建定居點， 并改善巴勒斯坦民眾的生活。

最后， 對于伊朗核問題， 奧巴馬放棄了小布什政府時期拒絕與伊朗談判的立場， 主張以接觸談話方式代替武力對抗。 2011年3月20日， 奧巴馬總統(tǒng)在伊朗新年到來之際， 發(fā)表講話稱： “我在就任總統(tǒng)后的每一年， 都要直接對伊朗人民講話以表示祝賀。 今年我還想這么做， 伊朗的未來屬于年輕人。 雖然時局險惡， 但是我要你們知道， 我跟你們站在一起。”*奧巴馬總統(tǒng)致伊朗新年賀詞， 參見網(wǎng)址為http：∥iipdigital.usembassy.gov/st/chinese/texttrans/2011/03/20110321151715x0.6585591.html#axzz3lIbTdtWJ.在之后， 奧巴馬也頻頻向伊朗伸出橄欖枝， 表示愿意與伊朗進行對話。 雖然奧巴馬與伊朗對話困難重重， 而且美國一直也并沒有放棄遏制和打擊伊朗， 但這種無先決條件的直接對話無疑是一個歷史性的進步。[5]

2.2 奧巴馬時期中東政策的特點

奧巴馬時期的中東政策總的表現(xiàn)為以對話為主的多邊主義收縮性政策。 首先， 奧巴馬時期的中東政策體現(xiàn)了多邊主義戰(zhàn)略， 美國不再是中東地區(qū)的唯一“警察”， 也不再是沖在第一線的“排頭兵”， 美國開始逐漸抽身中東業(yè)務并尋求與周邊國家的合作。 其次， 軟化形象， 改善與阿拉伯世界國家的關系。 最后， 對話代替武力成為其中東政策制定的首要出發(fā)點。

3 奧巴馬時期猶太利益集團與美國中東政策

北京時間2011年5月20日， 奧巴馬就美國中東政策發(fā)表了近一個小時的演講， 這是自2009年奧巴馬開羅演講之后第二次全面闡述美國新的中東政策。 此次演講特意選在中東地區(qū)的晚間黃金時段進行， 是以確保大多數(shù)的穆斯林聽眾都能收聽到。 奧巴馬在演講中明確指出， 以色列在具有爭議的土地上繼續(xù)擴建定居點的錯誤做法阻礙了巴以和平進程。 雖然在此之前小布什總統(tǒng)曾明確表示過， 巴以之間不可能回到1967年的邊界， 但此次奧巴馬在演講中卻提出：“以色列和巴勒斯坦的邊界應以1967年的邊界線為基礎， 并加以雙方同意的土地互換， 從而為兩國建立起安全和公認的邊界?！?奧巴馬聯(lián)大一般性辯論中發(fā)言： 美國不能單槍匹馬解決世界所有問題， 參見網(wǎng)址為https：∥www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/09/24/remarks-president-obama-address-united-nations-general-assembly.這也是首個公開提出應以1967年邊界線為基礎劃分巴以領土的美國總統(tǒng)。 該政策無疑釋放出美國在中東政策上積極變化的信號， 但對于以色列來說則是晴天霹靂， 這毫無疑問地觸碰了以色列的底線。 這一新的中東政策發(fā)布之后就在美國引起軒然大波， 尤其是在美國猶太利益集團中。 雖然猶太利益集團對此向奧巴馬政府不斷施壓， 使得其不得已修改了部分演講內(nèi)容。 但與此同時， 也有部分猶太人及社團站在奧巴馬這邊， 更多地從理性的角度去思考政策的利弊， 而不是像以往那樣盲目地去反對任何不利于以色列的決議。

此外， 美國對伊朗政策的改變引起了以色列的強烈不滿。 美國猶太利益集團曾多次向國會和總統(tǒng)施壓， 要求加大對伊朗的核制裁， 美以公共事務委員會為此更是多次致信國會和總統(tǒng)， 并強調(diào)這應該是美國外交的重要目標之一。 此外， 以色列甚至敦促奧巴馬總統(tǒng)給伊朗確定一條“紅線”， 一旦伊朗越線， 美國或以色列都可以對其核設施進行打擊。 但奧巴馬政府對此建議并沒有理會， 仍然把談話接觸作為對伊政策的首要選擇， 并開始放松對伊朗的制裁。

美國猶太利益集團對美中東政策制定的影響由來已久， 短時間內(nèi)也無法完全消除其影響力的作用。 但自從奧巴馬政府上臺之后， 猶太利益集團的影響力呈逐漸下降的趨勢， 而造成這種影響力下降的因素是多方面的， 包括復雜的國外因素， 以及國內(nèi)各方勢力的共同作用。

4 制約美國猶太利益集團影響力的因素

一個國家外交政策的制定是由當時的國外和國內(nèi)因素所決定的， 國外因素是外因， 在外交政策的制定和形成中起次要作用； 國內(nèi)因素是內(nèi)因， 起著根本的決定性作用。[6]488美國中東政策的制定也不例外， 亦是國內(nèi)外因素相互作用的結果。

4.1 國外因素

首先， 2008年美國爆發(fā)了席卷全球的金融危機， 這場由房地產(chǎn)泡沫引發(fā)的次貸危機給美國帶來了沉重的打擊。 2009年奧巴馬就任美國新一任總統(tǒng)時， 美國還深受上一年金融危機的影響， 不僅國內(nèi)失業(yè)率居高不下， 而且其國際地位也有明顯下降。 2008年11月， G20國峰會在美國華盛頓舉行， 會議做出了關于通過合作和多邊主義恢復世界經(jīng)濟的決議。 這次峰會的召開表明美國作為世界唯一霸主的地位將一去不復返， 世界格局正在朝著多極化的方向發(fā)展。 而美國若想盡快消除這次金融危機帶來的惡劣影響就必須調(diào)整其全球戰(zhàn)略， 尤其是對其深陷其中而又無法脫身的中東地區(qū)的戰(zhàn)略。

其次， 同時期的俄羅斯、 歐盟、 日本和中國等國家的經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展， 而且又積極參與中東地區(qū)事務， 美國世界霸主的地位受到嚴重威脅。 俄羅斯在中東問題上堅持通過多邊合作、 談判和外交斡旋等手段去解決沖突。 歐盟出于維護其在中東地區(qū)的經(jīng)濟和戰(zhàn)略意義， 其制定的政策也時常與美國背道而馳。 中東地區(qū)作為世界上石油儲量和產(chǎn)量最多的地區(qū)， 與日本和中國的經(jīng)貿(mào)合作不斷加強， 更是不容忽視。 對于中東局勢， 美國再也無法獨斷專行， 橫加干預， 它在中東地區(qū)的主導力度也隨著局勢的變化逐漸削弱。[7]

最后， 小布什政府時期通過繞開聯(lián)合國向伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭的行為， 早已使得伊斯蘭世界反美情緒的高漲。 奧巴馬政府上臺后， 美國自然地又承擔了所有來自阿拉伯國家愈演愈烈的仇恨， 而與其有著“特殊關系”的以色列， 因其國家利益的目標和美國開始出現(xiàn)不一致， 兩國之間的矛盾也逐漸突顯。 所以， 這時重塑美國的國家形象已是奧巴馬政府的題中之義， 變成一個不得不解決的問題。

4.2 國內(nèi)因素

4.2.1 美國國家利益的制約

影響美國猶太利益集團影響力的國內(nèi)因素是多方面的， 但最根本的是美國國家利益。 國家利益是指國家在復雜的國際關系中維護本國和本民族免受外來侵害的一些基本原則， 它是國家制定對外政策的重要依據(jù)和決定因素。[8]252美國中東政策的制定最先考慮的還是美國的國家利益至上原則。 美國之所以長期偏袒以色列， 究其根本原因在于這樣的做法符合其國家利益。 但是當猶太利益集團的訴求與美國的國家利益相悖時， 美國就會毫不猶豫地選擇自己國家的利益。 歷史上不乏美國為了國家利益而背棄猶太利益集團的事例， 例如： 羅斯福總統(tǒng)使國會擱置了猶太人復國主義的決議； 艾森豪威爾總統(tǒng)迫使以色列撤出西奈和加沙地帶； 還有諸如其他幾屆政府向約旦、 沙特阿拉伯和埃及等阿拉伯國家出售軍火。 2000年8月， 美國向以色列施加壓力， 要求其限制武器輸出。 奧巴馬政府時期的中東政策也完美地詮釋了這一點， 一方面他想方設法從中東局勢中抽身， 另一方面則試圖維持中東地區(qū)的力量均勢， 從而不得不緩和與阿拉伯國家的關系， 不惜多次向以色列政府進行施壓， 這完全是出于美國在整個中東地區(qū)的利益考慮。 可見， 美國猶太利益集團雖然對美國的中東政策有著重要的影響， 但相比于對美國國家利益的考慮， 這種影響并不是決定性的。 所以在美國國家利益至上的大原則下， 美國猶太利益集團對美國政治的影響有時也顯得束手無策。

4.2.2 國內(nèi)其他利益集團的制約

美國的中東政策除了受到國內(nèi)猶太利益集團的影響， 也受到其他利益集團的制約， 最主要的利益集團為親阿拉伯利益集團。 猶太利益集團對立面的親阿拉伯利益集團是立場、 言論和活動有利于美國阿拉伯人和阿拉伯世界的各種組織和團體， 希望美國改善與阿拉伯世界國家的關系。 主要的親阿拉伯利益集團有全美美國阿拉伯人聯(lián)合會、 美國阿拉伯人反歧視委員會等。[9]無論是從組織、 資金還是影響力來說， 親阿拉伯利益集團都無法與猶太利益集團相媲美， 其對中東政策的影響也是微乎其微， 但對于美國猶太利益集團還是有一定的牽制作用， 歷史上美國向沙特出售軍火就是典型的例子。 另外， 近幾年興起的親伊朗利益集團也不容忽視， 他們旨在使美國通過對伊朗有利的外交政策， 反對采用強制軍事手段對伊朗進行威脅或制裁。 例如， 美伊委員會， 美伊委員會的目的就是創(chuàng)立一個美國游說網(wǎng)絡來進一步增加伊朗伊斯蘭的利益。*參見網(wǎng)址為http：∥www.american-iranian.org/about/index.php#mission.這些利益集團的存在雖然一時無法撼動猶太利益集團在美國的地位， 但隨著其發(fā)展壯大對美國的中東政策也會產(chǎn)生一定的影響。

4.2.3 猶太人雙重身份的制約

削弱猶太利益集團影響力的最后一個制約因素來自于猶太人自身。 在美國的猶太人同時擁有美國和以色列兩國的國籍， 他們一方面對于這個充滿民主給予他們溫暖的美國存在認同， 另一方面又無法拒絕有著天然血緣情結的以色列對其的召喚。[10]這雙重身份的認同使夾縫中生存的猶太人亦十分矛盾， 他們既想給自己的精神家園以色列提供支持和幫助， 又不想損害美國的利益。 在長期歷史過程中， 這種矛盾鮮有發(fā)生， 以色列特殊的戰(zhàn)略地位使其與美國緊緊聯(lián)系在一起。 但是隨著新中東政策的推進， 這種矛盾開始慢慢顯現(xiàn)。 一方面猶太利益集團內(nèi)部也開始分歧， 形成不同意見的陣營， 使得其影響力下降。 另一方面， 更多的猶太人在對自己的雙重身份思考之后， 對以色列的支持變得更加理性， 他們亦不希望損害到美國的國家利益。

5 結 語

綜上所述， 美國的猶太利益集團不僅有著悠久的歷史， 更有著很強大的影響力， 對美國的外交政策起著舉足輕重的作用， 尤其是對美國中東政策的制定。 但是這種影響是隨著時代和局勢的變化而變化的， 而且也是有限的。 奧巴馬執(zhí)政時期， 由于國內(nèi)外因素的制約和相互作用， 美國猶太利益集團并不是無所不能的， 更不能完全控制和左右美國的中東政策， 其對美中東政策的影響也有所削弱。 在眾多制約其影響力的因素中， 國際形勢和美國國家利益是最根本的因素。

[1]孫大雄. 憲政體制下的第三種分權[M]. 北京： 中國社會科學出版社, 2004.

[2]姜淑令. 美國對以色列的援助政策研究(1967～1988)[D]. 上海： 復旦大學, 2008.

[3][美]保羅·芬德利. 美國親以色列勢力內(nèi)幕[M]. 武秉仁, 戴克偉, 譯. 北京： 中國對外翻譯出版公司, 1990.

[4]孫銘若. 美國以色列公共事務委員會對美以關系的影響[D]. 天津： 天津師范大學, 2010.

[5]杜慕鵬. “9·11 事件”后美國中東政策研究[D]. 長春： 吉林大學, 2013.

[6]趙學功. 當代美國外交[M]. 北京： 社會科學文獻出版社, 2011.

[7]張雪嫣. 從克林頓到奧巴馬： 冷戰(zhàn)后美國中東政策評析[D]. 北京： 中共中央黨校, 2010.

[8]倪世雄. 當代西方國際關系理論[M]. 上海： 復旦大學出版社, 2012.

[9]楊明光. 利益集團與美國中東政策[D]. 昆明： 云南大學, 2010.

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聲 明

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A Research on the Declining Influence of the Jewish InterestGroup on American Middle East Policy——Based on the Obama Administration Period

YAN Yuhua， ZHAO Liping

(School of Foreign Language, Shanxi University, Taiyuan 030006, China)

Jewish interest group, as one of the most influential interest groups in America, has an important influence on American foreign policy, especially on the American Middle East policy. Many scholars have done enough researches on this aspect and some of them even exaggerated the influence to an almost omnipotent degree. This paper aims to demonstrate that the influences of Jewish interest group in the Middle East are limited and actually declining through the analysis of a series of new policies since President Obama took office in 2009. The paper then draws the conclusion that the reasons for the declining influences are a combined result of many factors including the current complicated international situation, national interest of America, the other interest groups in America and the dual identity of Jewish people in America, among which the international situation and national interest of America play the key role.

American Jewish interest group; Obama’s Middle East policy; restricting factors

2015-11-14

2015年山西省社會科學界聯(lián)合會規(guī)劃項目(SSKLZDKT2015022)

閆玉華(1967-)， 女， 副教授， 從事專業(yè)： 美國文化。

1673-1646(2016)02-0035-05

D871.2

A

10.3969/j.issn.1673-1646.2016.02.008