周建軍

近期，《人民代表報(bào)》記者深入浙江16個(gè)縣（市）區(qū)的人大代表聯(lián)絡(luò)站，探訪代表聯(lián)系服務(wù)選民的足跡，還原代表為民履職的過程，推出系列報(bào)道“代表聯(lián)絡(luò)站的故事”。系列之三講述了9名代表“聯(lián)手拆除”塑料加工廠的故事，故事雖小，卻很典型。在這一故事中，民意表達(dá)渠道通暢，代表作用得以發(fā)揮。

民意順暢表達(dá)首先依賴于代表聯(lián)絡(luò)站這一載體。代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)是代表與選民聯(lián)絡(luò)的法定陣地、機(jī)構(gòu)，近兩年來，浙江省各地人大普遍探索建立了代表聯(lián)絡(luò)站，為代表方便、合法、廣泛聯(lián)系選民提供了硬件支撐，也保障了選民在固定時(shí)間、地點(diǎn)，以就近、有序的方式找到代表，向代表反映愿望和訴求。正是這一載體的有效運(yùn)行，才促使選民在民意表達(dá)方式和表達(dá)渠道日趨多元的今天，能夠選擇直接向自己的代表表達(dá)自己的訴求。于是，在每月農(nóng)歷十八這一代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)日到來之際，來自溫嶺市貫莊村和團(tuán)結(jié)村的8位村民向負(fù)責(zé)接待選民的9位代表反映了塑料加工廠嚴(yán)重污染周邊環(huán)境這一問題。

民意順暢表達(dá)更緣于代表的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。塑料加工廠嚴(yán)重污染環(huán)境事關(guān)公共利益，選民要求關(guān)閉這家塑料加工廠，反映的是公眾意愿。作為代表公益的人大代表理應(yīng)站在社會(huì)公眾的立場(chǎng)上，在制度框架內(nèi)努力推動(dòng)社會(huì)問題的解決。參與接待的9位代表得知這一情況后，當(dāng)天上午便趕到現(xiàn)場(chǎng)，第二天再次進(jìn)廠察看，了解實(shí)情，按規(guī)定渠道向上反映了情況。至此，代表的此次接待可以劃上句號(hào)。然而，當(dāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行查封關(guān)停時(shí)，企業(yè)還在偷偷生產(chǎn)，并層層拉關(guān)系，企圖收買代表。對(duì)此無(wú)恥行徑，代表斷然拒絕，并提出約見鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要求對(duì)此事一查到底，永絕后患。正是由于代表的執(zhí)著與果敢，貫莊村、團(tuán)結(jié)村周邊的百姓終于脫離了污染之苦。

民意的順暢表達(dá)還在于人大的精心組織。代表法規(guī)定，代表可以向被視察單位提出建議意見，但不直接處理問題。代表可以提出約見，但需要本級(jí)人大常委會(huì)安排。由此可見，人大的組織程度如何決定著代表的利益?zhèn)鬏斝芎蛦栴}的解決與否。據(jù)悉，浙江省溫嶺市人大在選擇代表聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)人時(shí)，把履職熱情、個(gè)人能力和群眾威望作為重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要求具備強(qiáng)烈的責(zé)任感。人大的積極推動(dòng)促使代表聯(lián)絡(luò)站得以有效運(yùn)行，選民與代表的委托——代理關(guān)系由此愈加鞏固。在代表聯(lián)絡(luò)站故事系列之一中，湖州市南潯區(qū)人大代表在接到選民提出的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題后，即按流程通過代表聯(lián)絡(luò)站將社情民意信息轉(zhuǎn)辦，在不到7小時(shí)的時(shí)間里，問題得以解決。代表連聲稱贊：聯(lián)絡(luò)站還真不賴。更值得一提的是，在一個(gè)月后召開的區(qū)人大常委會(huì)代表工作會(huì)議上，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題再一次被提起，引起與會(huì)代表的共鳴。于是，11位區(qū)代表就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題聯(lián)名提出約見。區(qū)人大常委會(huì)充分尊重代表意愿，精心制訂約見方案，最終，區(qū)長(zhǎng)親自參加約見活動(dòng)，約見后政府專門增加1000萬(wàn)元農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。此次約見活動(dòng)的成功促使習(xí)慣于通過提出建議反映問題的代表們?cè)絹碓蕉嗟亻_始通過約見尋求當(dāng)場(chǎng)解決之道。

人民代表大會(huì)制度作為一種間接民主形式，關(guān)鍵不在于這一制度如何對(duì)待代表，而在于代表們是否民主地對(duì)待選民意愿，只有代表們充分尊重選民，真實(shí)地表達(dá)選民意愿，才是人民代表大會(huì)制度作為一種為發(fā)展民主服務(wù)的手段的真諦所在。從這一角度看，浙江省各級(jí)人大高度重視代表的民意表達(dá)功能，五級(jí)人大代表依托代表聯(lián)絡(luò)站，化解了基層社會(huì)矛盾，通暢了民意表達(dá)路徑，是完善代表聯(lián)系選民制度的有益嘗試。代表自覺尋找自己的選民，一個(gè)必然的結(jié)果就是，選民也開始自覺尋找自己的代表。只要人大能持續(xù)推動(dòng)的話，這一關(guān)系是能夠不斷加強(qiáng)的。在這當(dāng)中，通過代表聯(lián)絡(luò)室這一陣地來暢通民意的傳輸渠道，理順人大制度的內(nèi)外關(guān)系，不失為一條理性的改革途徑。

（作者單位：江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會(huì)研究室）