◎ 李其鮮

李立三與新中國第一部《工會法》

◎ 李其鮮

建國初期，百廢待興，各種工會法規(guī)政策奇缺，新中國的工會工作必須要適應(yīng)歷史的轉(zhuǎn)變。在這樣的時代背景下，李立三肩負(fù)起歷史的擔(dān)子，在工會立法方面進(jìn)行了一系列開拓奠基的工作，特別是他主持制定的新中國第一部《工會法》，為新中國工會工作的開展提供了法律依據(jù)。

為《工會法》鋪平道路

1948年8月1日，陳云代表中國共產(chǎn)黨向第六次全國勞動大會提議，由李立三擔(dān)任中華全國總工會常務(wù)副主席，主持中華全國總工會工作，得到會議的一致同意。上任伊始，李立三就開始著手籌備建立中華全國總工會。

1949年3月底，李立三跟隨黨中央從西柏坡進(jìn)駐北平不久，毛澤東召見了李立三，征求他對做工會工作的意見。李立三表態(tài)說，我愿意做工會工作，不過怕搞不好。毛澤東說，細(xì)心搞是可以搞好的。

主持中華全國總工會的工作后，李立三時刻銘記著毛澤東的囑咐，他燒的“第一把火”就是下大力把全國工人階級迅速組織起來，為制定第一部《工會法》奠定基礎(chǔ)和提供依據(jù)。

當(dāng)時的工會工作，還不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，工會在組織上存在著“關(guān)門主義”傾向，在工作方法和作風(fēng)上也有形式主義的缺點。李立三認(rèn)為，要實現(xiàn)全國工會組織和工人運動的有機(jī)統(tǒng)一，工會的首要任務(wù)就是要迅速地把工人群眾發(fā)動和組織起來，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)新民主主義國家，把革命進(jìn)行到底。

1950年6月28日，中央人民政府頒布《中華人民共和國工會法》，對工會的性質(zhì)、權(quán)利與責(zé)任、基層組織、經(jīng)費等作出規(guī)定

為了討論和解決工會組織問題和勞資關(guān)系問題，1949年7月23日至8 月16日，在李立三的主持下，中華全國總工會在北平召開了全國工會工作會議，全國72個單位254名代表出席了會議。李立三致開幕詞并做了工會組織問題的專題報告。會議就工會有關(guān)組織工作中的一系列問題，如工會會員、工會會費、工會經(jīng)費、工會組織系統(tǒng)及地方工會與產(chǎn)業(yè)工會關(guān)系等問題提出了具體的解決方案。更為重要的是，會議通過了《關(guān)于會員問題的決定》草案，《關(guān)于工會組織系統(tǒng)問題的決定》草案，《關(guān)于工會經(jīng)費問題的決定》草案和《關(guān)于工會經(jīng)費的規(guī)定》草案，并提交全國總工會常

委會批準(zhǔn)執(zhí)行，為解決工會工作中迫切需要解決的組織問題提供了指導(dǎo)方針。

毛澤東、朱德、周恩來、陳云對這次會議極為重視，都到會并做了重要講話。8月11日，毛澤東在北京飯店宴請全體與會人員時，再次做了重要講話，明確肯定了第六次勞動大會決定的“公私兼顧、勞資兩利”的工作方針和李立三領(lǐng)導(dǎo)中華全國總工會一年來的工作。毛澤東說：“六次勞大貫徹的‘公私兼顧、勞資兩利’的方針，是為了達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的，這是很好的。這個方針，在蘇聯(lián)沒有，在東歐新民主主義國家沒有，是我們獨有的?！泵珴蓶|針對當(dāng)時有些地方工會出現(xiàn)關(guān)門主義問題指出：“我們應(yīng)該除了反動分子、破壞分子、資本家不讓參加工會外，其余落后的、犯過錯誤的、參加過國民黨的都讓參加（工會），把他們團(tuán)結(jié)起來，變成力量?！?/p>

會議剛剛結(jié)束不久，8月26日，中共中央就向全黨發(fā)出了《關(guān)于貫徹全國工會工作會議精神加強(qiáng)工會工作的指示》，要求各地選派優(yōu)秀黨員干部到各級工會的領(lǐng)導(dǎo)崗位，加強(qiáng)對工會的領(lǐng)導(dǎo)。

為了進(jìn)一步實現(xiàn)全國工會組織的統(tǒng)一和領(lǐng)導(dǎo)，11月6日至10日，在李立三的組織領(lǐng)導(dǎo)下，中國勞動協(xié)會代表會議在北京召開，李立三做了長篇講話，著重強(qiáng)調(diào)了實現(xiàn)全國工人階級大團(tuán)結(jié)的偉大意義和全國工會工作的方針。會議最后宣布中國勞動協(xié)會自行解散，統(tǒng)一在中華全國總工會的領(lǐng)導(dǎo)之下，共同為謀求工人階級的利益、為建設(shè)新中國而奮斗。這次會議標(biāo)志著中華全國總工會健全組織機(jī)構(gòu)的任務(wù)完成，也為李立三著手開始領(lǐng)導(dǎo)、制定新中國第一部《工會法》鋪平了道路。

起草《工會法（草案）》

李立三從青年時代在法國勤工儉學(xué)開始，就與工人運動結(jié)下了不解之緣。他非常熟悉舊中國工人群眾惡劣的勞動狀況和悲慘遭遇。舊中國“工人生活像牛馬一樣，因而沒有勞動保護(hù)是不行的，而我們今天的勞動立法的基本精神就在于保護(hù)勞動人民的利益”。他積極主張，在生產(chǎn)中確立工人的主人翁地位。這是調(diào)動職工群眾積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮職工群眾聰明才智的最重要的因素之一，也是發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵。

李立三在重新回到中華全國總工會的領(lǐng)導(dǎo)崗位之后，他就習(xí)慣于調(diào)查研究。他經(jīng)常去廠礦調(diào)查研究，每到一地必到工人食堂和工人一起吃飯，檢查工人的衛(wèi)生保健和車間安全設(shè)施。他尖銳批判了“只重視機(jī)器，不重視人”的錯誤觀念。他堅定地指出，在工人階級成為主人翁的新中國，像舊社會那樣漠視工人的安全和健康，是再也不能允許了。因此，他從一開始就特別注意利用立法的形式，來維護(hù)工人群眾的政治權(quán)利、人身安全和物質(zhì)利益。

在起草制定《工會法（草案)》的過程中，李立三對新中國的勞動立法提出了許多新的觀點，開始形成了一些自己的勞動立法思想?？梢哉f，他是對新中國勞動立法理論作出深刻闡述的第一人。

關(guān)于勞動立法的階級性和立法原則。他明確指出：“勞動法規(guī)與其他法規(guī)一樣是有階級性的，法律、法庭、監(jiān)獄和員警都是一個階級統(tǒng)治另一個階級的工具。因此，法律是隨著國家、階級的不同而有所變遷的?！泵鞔_提出新中國的勞動立法原則：一是要消滅封建性的剝削、殖民地的帝國主義和官僚資產(chǎn)階級的剝削。二是要根據(jù)多數(shù)人的意志和要求來制訂勞動法規(guī)?！拔覀儾荒芟穹磩蛹一锬菢诱埿┓▽W(xué)專家，坐在屋內(nèi)一寫，或者用些騙老百姓的話，再裝模作樣地在議會里通過一下就算完事?！比菆猿帧皠趧恿⒎ū仨毞嫌诮裉斓慕?jīng)濟(jì)狀況”。勞動立法與當(dāng)時總的經(jīng)濟(jì)政策即“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”應(yīng)是一致的。在改變舊的勞資關(guān)系、限制剝削的基礎(chǔ)上，建立“自由的、平等的、兩利的、契約的、協(xié)商的”新型勞資關(guān)系，其中心任務(wù)就是大力發(fā)展生產(chǎn)力。

關(guān)于中國勞動立法與蘇聯(lián)等其他社會主義國家的不同。李立三反復(fù)強(qiáng)調(diào)，新中國的勞動立法與其他社會主義國家的勞動立法性質(zhì)是相同的，基本點都是為了保護(hù)勞動人民的利益，不同之處在于中國發(fā)展階段和國情與蘇聯(lián)等國家仍有不同之處。因為中國遭受了百余年的外國帝國主義的壓迫，生產(chǎn)力非常薄弱，因而有些規(guī)定難以與蘇聯(lián)等社會主義國家相同。

關(guān)于勞動立法必須隨著客觀經(jīng)濟(jì)狀況的發(fā)展變化而發(fā)展完善。李立三明確指出：“勞動立法必須符合于今天的經(jīng)濟(jì)狀況?！彼J(rèn)為，沒有這樣的了解，從條文上看，我們的勞動立法，如工資、勞動保險、勞動保護(hù)等，遠(yuǎn)比不上資產(chǎn)階級的勞動立法。所以勞動立法與其他法令一樣，要看社會經(jīng)濟(jì)狀況的發(fā)展情況來制訂。同時，他又指出：“法律也是有實踐性，是隨著國家之階級性的變化而變遷的，同時也隨著客觀經(jīng)濟(jì)情況的發(fā)展變化而變遷的。”隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，已經(jīng)制訂出來的法律還需要不斷地修改、修訂、完備。

關(guān)于群眾觀點、群眾路線。他指出，要發(fā)揮工人的積極性，首先應(yīng)該尊重工人群眾的主人翁地位，發(fā)揚(yáng)工人群眾的主人翁精神，這是保證勞動立法有其真正科學(xué)價值、強(qiáng)大生命力及深厚群眾基礎(chǔ)之所在。要根據(jù)多數(shù)人的意志和要求來制訂勞動法規(guī)，必須是“從群眾中來，到群眾中去”。立法是一件非常嚴(yán)肅、非常慎重的事，“有的法律甚至要經(jīng)過三年五載才能制定出來”。他強(qiáng)調(diào)指出：“工會法在原則上，首先說明它是工人自己的法令。”為了確定所訂法規(guī)具有群眾性、可行性，他還親自帶隊深入基層、深入廠礦企業(yè)，召開各種類型的座談會，廣泛征詢各方面人員的意見。

經(jīng)過充分的調(diào)研論證后，1950年1月24日，李立三在給劉少奇的請示里，專門提出起草《工會法（草案）》的問題。他說：“這是目前迫切需要

并已完全成熟了的問題?！彼忉屨f：“在《蘇聯(lián)勞動法》上有一章專論工會的權(quán)利和組織，特別說明基層工會（即工廠委員會）與行政的關(guān)系。我們覺得可以拿來作為基礎(chǔ)，根據(jù)中國情況加以修改，起草一個單行的工會條例”，并計劃將草案提交在3月初召開的、包括幾個主要城市工會代表和工商業(yè)者代表參加的全國勞動局長會議上討論。劉少奇于1月25日批示表示同意。第二天，李立三主持了全總常委擴(kuò)大會議上，成立了《工會法（草案）》起草委員會，以劉子久為主任，毛齊華、楊之華、邵井蛙、周西風(fēng)等為委員。而李立三以國家勞動部長和全總負(fù)責(zé)人的雙重身份，直接領(lǐng)導(dǎo)和主持了這項立法工作。

2月8日，全總召開主席辦公會議專門討論了《工會法》的問題，根據(jù)中國的實際情況提出了幾點要求：一是強(qiáng)調(diào)應(yīng)確立在國營企業(yè)中，工會有參加工廠管理之權(quán)；二是強(qiáng)調(diào)各級工會組織的干部調(diào)動，均須經(jīng)工會同意；三是強(qiáng)調(diào)要對工會經(jīng)費問題作出明確規(guī)定。

至2月20日全總主席辦公會議，《工會法（草案）》的初稿已經(jīng)成型。由于草案“基本上依據(jù)《蘇聯(lián)工會法》，變動不大，正因為如此，文字上不像中國條文”，會議對草案一條條討論。討論的重點問題包括：一是關(guān)于產(chǎn)業(yè)工會與地方工會關(guān)系問題；二是關(guān)于工會的權(quán)利問題，強(qiáng)調(diào)工會有代表工人訂立集體合同的權(quán)利、保護(hù)職工在企業(yè)的合法利益的權(quán)利和監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行國家法令的權(quán)利；三是工會的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)工會要對生產(chǎn)負(fù)責(zé)，教育工人遵守國家法令，愛護(hù)國家財產(chǎn)，反對貪污浪費和損害國家利益；四是關(guān)于基層工會委員會脫產(chǎn)人數(shù)和工會干部待遇問題。

根據(jù)全總主席辦公會議的討論意見，《工會法（草案）》起草委員會經(jīng)過再行修改，形成初步草案，提請中央人民政府勞動部審查。同時送交劉少奇、薄一波、李富春等中央領(lǐng)導(dǎo)人審閱。他們都對《工會法（草案）》提出了具體修改意見。

3月7日，勞動部將《工會法（草案）》提到了有各地工會組織和工商業(yè)者代表參加的全國勞動局長會議上作詳細(xì)的研究并加以修改，然后提請政務(wù)院討論。政務(wù)院首先將該草案送請人民政協(xié)全國委員會財經(jīng)組審查，得到同意后，才提到4月21日第29次政務(wù)會議討論通過，并提請中央人民政府委員會審查批準(zhǔn)。在《工會法（草案）》報審的同時，又將草案先行在報紙上公開發(fā)表，以征求全國人民和全國工會組織的意見。

《工會法》誕生

起初，全總設(shè)想的是先制定一個《暫行工會法（草案）》，提交給全國勞動局長會議討論。在中央人民政府委員會討論時，毛澤東提出來“為什么暫行，那一看就不是暫行，是整個新民主主義階段都可以用的”，因而把“暫行”勾掉了。4月29日新華社先行發(fā)表的、政務(wù)院第29次會議初步通過的《工會法》，已經(jīng)更名為《中華人民共和國工會法（草案）》。第二天，《人民日報》、《工人日報》公布了《中華人民共和國工會法（草案）》并向全國征求意見。

5月4日，全國總工會常委擴(kuò)大會議通過了發(fā)動各地工人討論《工會法（草案）》的通知。6日，全國總工會發(fā)出通知，號召各地工會組織工人群眾討論《工會法（草案）》?！豆ǎú莅福吩谌珖鞯厝嗣駡F(tuán)體中、報章上，特別是工會組織的工人群眾中展開了熱烈的討論，除了對個別條文提出了一些修改意見外，一致表示擁護(hù)《工會法（草案）》。

經(jīng)過廣泛征求意見，并集中修改后，《工會法（草案）》被提交給在6 月28日舉行的中央人民政府委員會第8次會議討論審定。這次審定討論通過了《中華人民共和國工會法》。李立三在會上做了關(guān)于《工會法（草案）》的說明，闡明了工會的性質(zhì)、工會與政府的關(guān)系、工會權(quán)利與責(zé)任、工會基層組織、工會經(jīng)費、準(zhǔn)則等5章，計26條?！豆ǎú莅福芬?guī)定，工會是工人階級自愿結(jié)合的群眾組織。凡在中國境內(nèi)一切企業(yè)、機(jī)關(guān)和學(xué)校中以工資收入為其生活資料之全部或主要來源之體力與腦力的雇傭勞動者及無固定雇主的雇傭勞動者，均有組織工會之權(quán)。工會組織原則為民主集中制。中華全國總工會為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，各級工會委員會均由會員大會或代表大會選舉產(chǎn)生。規(guī)定了工會在人民民主政權(quán)下的法律地位、職責(zé)和權(quán)利。李立三先匯報《工會法（草案）》經(jīng)過了相當(dāng)長的起草過程，經(jīng)過了三番五次的研究，經(jīng)過了全國人民廣泛討論，體現(xiàn)毛主席指示的“從群眾中來，到群眾中去”的原則來制訂法令，這是新民主主義政治的主要特征之一。

6月29日，毛澤東主席以中央人民政府命令的形式公布了新中國第一部《工會法》，共5章26條，明確規(guī)定了我國工會在國家的法律地位和職責(zé)。

10月，李立三在全國勞動局長會議上指出：“我們《工會法》的基本精神是真正肯定了工人階級在幾十年斗爭中所獲得的果實，那是在客觀上已經(jīng)實現(xiàn)了的。老實講，《工會法》只是將工人階級已經(jīng)獲得的加以肯定，制定成法令，并沒有什么新的東西?！?7月8日，中華全國總工會發(fā)布《關(guān)于學(xué)習(xí)與實施〈中華人民共和國工會法〉的決議》，要求各級工會組織和廣大職工群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)、實施，模范地遵守和執(zhí)行《工會法》所賦予的各項權(quán)利和職責(zé)。10月10日，李立三在勞動局長會議上，專門講“勞動立法”問題。他說：“關(guān)于勞動立法問題，這也是我個人的責(zé)任?！薄拔覀兊膭趧恿⒎ㄔ谛再|(zhì)上與資產(chǎn)階級的勞動立法根本不同，和蘇聯(lián)基本相同，但也有不同之處。”

《工會法》是李立三結(jié)合《蘇聯(lián)工會法》的經(jīng)驗，結(jié)合自己在工運中的認(rèn)識和實踐以及新中國的國情所制定的。《工會法》的頒布與實施，在我國工人運動和工會發(fā)展史上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國工人階級的意愿和要求，為工會組織在國家、社會生活中更好的發(fā)揮作用提供了法律依據(jù)和保證。