◆ 毛　勝

依法治國(guó)方略的來(lái)龍去脈

◆ 毛勝

編者按

本刊從第一期起推出“法治湖南”系列專欄，回顧湖南人在依法治國(guó)道路上不懈追求的匆匆足跡，再現(xiàn)湖南人的法治思維、法治理念、法治意識(shí)、法治修為，揭示湖南人的法治精神，展望全面依法治國(guó)的美好前景。

2014年10月23日，中共十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。這次會(huì)議，是中共歷史上第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會(huì)；這個(gè)《決定》，是中共歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定。這兩個(gè)具有重大意義的“第一個(gè)”，吹響了依法治國(guó)的新號(hào)角，樹(shù)立了建設(shè)法治中國(guó)的新里程碑。

1954年3月，以毛澤東（前排左八）、劉少奇（前排左九）、周恩來(lái)（前排左六）等為主要成員的憲法起草委員會(huì)合影

發(fā)端：社會(huì)主義法制建設(shè)的恢復(fù)和推進(jìn)

對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō)，“法治”這個(gè)名詞并不陌生。早在春秋時(shí)期，以管仲為代表的早期法家，就主張“援法而治”，提出了“威不兩錯(cuò)，政不二門，以法治國(guó)，則舉措而已”的理念。然而，直到二千多年后，經(jīng)歷了資產(chǎn)階級(jí)法制建設(shè)的失敗，中國(guó)人民選擇了社會(huì)主義的國(guó)家與法制，才終于為法治開(kāi)辟了光明的道路。

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，徹底摧毀了國(guó)民黨政府的舊法統(tǒng)，為新中國(guó)的法制建設(shè)清除了障礙。新中國(guó)成立頭8年，全國(guó)人大、政務(wù)院和地方政府制定了包括“五四憲法”在內(nèi)的法律、法規(guī)千余件，初步奠定了社會(huì)主義法制的基礎(chǔ)。毛澤東不僅親自主持了第一部憲法的制定，而且深刻地指出：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法?！彼€說(shuō)：“憲法是一個(gè)國(guó)家的根本法，從黨的主席到一般老百姓都要按照它做，將來(lái)我不當(dāng)國(guó)家主席了，誰(shuí)當(dāng)也要按照它做，這個(gè)規(guī)矩要立好?！?/p>

令人痛心疾首的是，在“文革”中，社會(huì)主義法制遭到嚴(yán)重踐踏。1978年12月，在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》這篇建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的宣言書(shū)中，鄧小平堅(jiān)定地指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”

在實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折的十一屆三中全會(huì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨鄭重地向全黨全國(guó)人民提出“健全社會(huì)主義法制”的偉大任務(wù)，要求“使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威”，并確立了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字方針，為社會(huì)主義法制建

設(shè)開(kāi)啟了嶄新征程。據(jù)此，剛剛成立的全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)，立即著手《選舉法》《地方組織法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《刑法》《刑事訴訟法》和《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等的修改和起草，創(chuàng)造了4個(gè)月制定7部法律的立法佳話。

行勝于言。1979年的大規(guī)模立法，是新時(shí)期法制建設(shè)開(kāi)端的顯著標(biāo)志。在此之后，中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚全社會(huì)的力量，推動(dòng)社會(huì)主義法制建設(shè)快速發(fā)展。一系列法制建設(shè)事件的接踵而至，無(wú)不在改革開(kāi)放史上留下了濃墨重彩的一筆。

1979年9月9日，一份名為《中共中央關(guān)于堅(jiān)決保證〈刑法〉〈刑事訴訟法〉切實(shí)實(shí)施的指示》的文件頒布，這就是著名的“64號(hào)文件”。該文件直接針對(duì)的是保證《刑法》《刑事訴訟法》的切實(shí)實(shí)施，但它的內(nèi)容卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這個(gè)范圍，是對(duì)全黨全民進(jìn)行法制教育，準(zhǔn)備厲行法治的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。這份文件被認(rèn)為是中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)步入新階段的重要標(biāo)志。也正是在這份黨的文獻(xiàn)中，第一次使用了“社會(huì)主義法治”一詞。時(shí)任最高人民法院院長(zhǎng)江華曾這樣評(píng)價(jià)“64號(hào)文件”：“我認(rèn)為這個(gè)文件是建國(guó)以來(lái)，甚至是建黨以來(lái)，關(guān)于政法工作的第一個(gè)、最重要的、最深刻的、最好的文件，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)新階段的重要標(biāo)志?！?/p>

1980年11月20日，最高人民法院特別法庭對(duì)林彪、江青兩個(gè)反革命集團(tuán)的主犯進(jìn)行公開(kāi)審判，給“文化大革命”“無(wú)法無(wú)天”的時(shí)代畫(huà)上了句號(hào)。而且，中央要求中央書(shū)記處研究室代表中央撰文，闡明這次審判對(duì)于社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的重要意義。這就是發(fā)表于1980年11月22日、署名為人民日?qǐng)?bào)特約評(píng)論員的《社會(huì)主義民主與法制的里程碑——評(píng)審判林彪、江青反革命集團(tuán)》的文章。文章指出，審判貫徹了司法工作的獨(dú)立原則、民主原則、實(shí)事求是原則、革命人道主義原則以及法律面前人人平等原則，“是我國(guó)民主和法制發(fā)展道路上一個(gè)引人注目的里程碑。它充分體現(xiàn)以法治國(guó)的精神，堅(jiān)決維護(hù)法律的崇高權(quán)威，認(rèn)真貫徹社會(huì)主義民主和法制的各項(xiàng)基本原則，在國(guó)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響，具有除舊布新的重大意義”。這是在黨的重要文獻(xiàn)中第一次用“以法治國(guó)”這一概念。

1982年9月，黨的十二大通過(guò)的新黨章規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，鞏固人民民主專政?！薄包h的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)……黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨必須保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作?！边@樣，黨就以黨的“根本大法”對(duì)黨遵守法律作出了嚴(yán)格規(guī)定。

1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的憲法即“八二憲法”，為我國(guó)現(xiàn)行憲法。“八二憲法”繼承了“五四憲法”的基本原則，并根據(jù)新時(shí)期社會(huì)主義建設(shè)的需要，進(jìn)行了許多重要改革。例如，“八二憲法”規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”“八二憲法”通過(guò)次日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《新時(shí)期治國(guó)安邦的總章程》指出：“要以法治國(guó)，最重要的就是要制定一部反映全國(guó)人民的共同意志和根本利益，既考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，又考慮到發(fā)展前景的長(zhǎng)期穩(wěn)定的憲法?！?/p>

總體來(lái)說(shuō)，十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨作出了將黨和國(guó)家的工作重心從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策上來(lái)，并圍繞這一重大轉(zhuǎn)變致力于社會(huì)主義法制的恢復(fù)、重建和發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)法治建設(shè)的新時(shí)期。在這一時(shí)期，現(xiàn)行憲法和規(guī)范政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的重要法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，社會(huì)主義法制體系開(kāi)始形成，法律的地位和權(quán)威得到確立，各政法機(jī)關(guān)逐步建立健全，這為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障，也為依法治國(guó)方略的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1954年，毛澤東親自修改憲法草案

形成：“依法治國(guó)”的提出與全面闡述

如果說(shuō)改革開(kāi)放前10年是新時(shí)

期法制建設(shè)的開(kāi)端，其主要工作是恢復(fù)和重建社會(huì)主義法制，那么，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，可以說(shuō)是新時(shí)期法制建設(shè)的突破期，其主要工作是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，進(jìn)一步建立健全社會(huì)主義法制。究其原因，在于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)也必須是法治經(jīng)濟(jì)。

1993年3月13日，在八屆全國(guó)人大一次會(huì)議、八屆全國(guó)政協(xié)一次會(huì)議黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上，江澤民明確指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須要有法律作保障。法制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的依托。沒(méi)有健全的社會(huì)主義法制，就沒(méi)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)法制，只有法制完備，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序井然，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、效益好，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站得住腳?！?/p>

根據(jù)黨中央關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)法制建設(shè)的要求，司法部向黨中央提出了為中央領(lǐng)導(dǎo)同志舉辦法制講座的報(bào)告，并很快得到批準(zhǔn)。1994年12月9日，中央第一次法制講座在中南海舉行，主講人是華東政法學(xué)院教授、只有39歲的曹建明，主講的題目是《國(guó)際商貿(mào)法律制度與關(guān)貿(mào)總協(xié)定》。江澤民主持講座并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)：“我們正在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，把市場(chǎng)運(yùn)行納入規(guī)范和法制的軌道，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健康發(fā)展。

1995年1月20日，中央又舉辦了第二次法制講座，主講人是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員王家福，題目是《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)問(wèn)題》。講座結(jié)束時(shí)，江澤民進(jìn)一步指出：“我們黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)。而政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式就是：使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，通過(guò)黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法和法律是人民意志的體現(xiàn)，是黨的主張的體現(xiàn)。執(zhí)行憲法和法律，是對(duì)人民意志的尊重，是貫徹黨的路線、方針、政策的重要保障。黨既要領(lǐng)導(dǎo)憲法和法律的制定，又要自覺(jué)地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事，依法管理國(guó)家，對(duì)實(shí)現(xiàn)全黨和全國(guó)人民意志的統(tǒng)一，對(duì)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和中央的權(quán)威關(guān)系十分重大。”

1996年2月8日，中央舉行第三次法制講座，主講人還是王家福，題目是《關(guān)于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的理論和實(shí)踐問(wèn)題》。江澤民在總結(jié)講話中，首次對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行了全面的闡述，指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，是鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要方針?！彼€強(qiáng)調(diào)指出：“依法治國(guó)是社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)文明的一個(gè)重要標(biāo)志，是我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求?！币粋€(gè)多月后，經(jīng)八屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，正式將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”納入其中。

在一年零兩個(gè)月的時(shí)間里，中央領(lǐng)導(dǎo)同志三次聽(tīng)取法律專家的講座，足見(jiàn)黨中央對(duì)法制建設(shè)的高度重視。此后，接連舉辦的中央法制講座，成為這一時(shí)期社會(huì)主義法制建設(shè)快速邁進(jìn)的一個(gè)縮影。

確立：“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”

理論的探索，實(shí)踐的發(fā)展，使中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“法治”的理解趨向系統(tǒng)而深刻。一個(gè)新的重大戰(zhàn)略思想，已經(jīng)水到渠成，呼之欲出。

1997年9月，在黨的十五大報(bào)告中，江澤民在科學(xué)總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄭重地將“依法治國(guó)”確立為治國(guó)基本方略，將“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，并提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大任務(wù)。這三方面內(nèi)容的提出，標(biāo)志著我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了治國(guó)理政模式的根本轉(zhuǎn)變，具有里程碑意義。從此，“依法治國(guó)”、“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)無(wú)比璀璨的關(guān)鍵詞句。

在十五大報(bào)告中，江澤民響亮地提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”綱領(lǐng)。細(xì)心的人不難發(fā)現(xiàn)，1996年3月八屆人大四次會(huì)議主要文件用的還是“法制國(guó)家”。其實(shí)，“法制”與“法治”是理論界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。而今，經(jīng)過(guò)審慎周密的思考，將此前“社會(huì)主義法制國(guó)家”的提法變?yōu)椤吧鐣?huì)主義法治國(guó)家”?！爸啤焙汀爸巍笨雌饋?lái)只是一字之差，其實(shí)是一次偉大的觀念變革。兩者的不同之處在于，法制是制度，法治是理念。法治作為理念進(jìn)一步提出我們除了經(jīng)濟(jì)制度的改革，還要有政治制度的改革，以及政治制度的不斷完善，表明中國(guó)不僅要加強(qiáng)法律制度建設(shè)，而且要從治國(guó)方式上根本拋棄“人治”的傳統(tǒng)。

為了實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，江澤民在十五大報(bào)告中還提出了社會(huì)主義法制建設(shè)的重大任務(wù)，指出：“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。”1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《憲法修正案》，把依法治國(guó)的基本方略和奮斗目標(biāo)同鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位、國(guó)家現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度

以及非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用等莊嚴(yán)地寫(xiě)進(jìn)了憲法。這就是在現(xiàn)行憲法總綱的第五條增加一款，作為第一款，規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！边@是中國(guó)首次以國(guó)家根本大法的形式公開(kāi)向世界表明，中國(guó)將建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在我們這個(gè)有著漫長(zhǎng)封建歷史傳統(tǒng)的國(guó)家，徹底否定人治，確立依法治國(guó)基本方略，是一個(gè)歷史性的跨越，是中國(guó)共產(chǎn)黨的劃時(shí)代宣示。

1999年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，要求各級(jí)政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)人帶頭依法行政。

如果說(shuō)在黨章上規(guī)定黨必須遵守憲法和法律，還屬于黨內(nèi)法規(guī)的要求，那么中國(guó)共產(chǎn)黨提出依法治國(guó)基本方略，并主導(dǎo)其入憲，實(shí)際上就是對(duì)自己提出了依法執(zhí)政的任務(wù)。

一國(guó)的法治，總是由一國(guó)的國(guó)情和社會(huì)制度決定并與其相適應(yīng)。依法治國(guó)的基本方略得到確立，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家成為我國(guó)法治建設(shè)的目標(biāo)和方向，依法行政作為依法治國(guó)的主要環(huán)節(jié)受到高度重視，標(biāo)志著中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下走上了社會(huì)主義法治道路。

發(fā)展：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的法治建設(shè)繼續(xù)向前推進(jìn)。2000年10月，十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》明確指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。”這就將建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家統(tǒng)一于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉目標(biāo)之內(nèi)，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

2002年11月，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，其主要內(nèi)容之一就是：“社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障?；鶎用裰鞲咏∪?，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)?！笔筮€明確提出“三統(tǒng)一”的法治原則，即“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”；三者之間，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。這就確立了中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)方略的根本原則。

2004年9月，在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上，胡錦濤進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“更好地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的與時(shí)俱進(jìn)，使社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)的基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益得到切實(shí)保障。”也就在這個(gè)月，黨的十六屆四中全會(huì)提出“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的理念，把依法執(zhí)政作為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式之一，表明中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的理念在實(shí)踐中進(jìn)一步深化和發(fā)展。

在依法治國(guó)基本方略的指引下，按照十五大提出的要求，我國(guó)在2010年基本形成了以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。這個(gè)歷史任務(wù)的完成，是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，標(biāo)志著國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。

2012年11月，黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。要求全面推進(jìn)依法治國(guó)，并確立了依法治國(guó)的新任務(wù)和目標(biāo)：到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的重要性，提出了“建設(shè)法治中國(guó)”的治國(guó)目標(biāo)，并將其定位為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。2012年12月4日，習(xí)近平出席首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)時(shí)，明確提出“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的重大論斷。

經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備，黨的十八屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了依法治國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，深入研究了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大問(wèn)題，并圍繞“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這個(gè)總目標(biāo)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了總體部署和全面規(guī)劃，提出了一系列新論斷、新觀點(diǎn)、新舉措，明確了建設(shè)法治中國(guó)的航標(biāo)和路線圖。其中，從“法律體系”向“法治體系”的邁進(jìn)，盡管只有一字之差，但精神實(shí)質(zhì)有重要變化，標(biāo)志著黨治國(guó)理政理念的重大飛躍和治國(guó)理政方式的重大轉(zhuǎn)型。

實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境。在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十八屆四中全會(huì)的召開(kāi)，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的制定，彰顯了黨中央推進(jìn)依法治國(guó)的堅(jiān)定決心，展現(xiàn)了建設(shè)法治中國(guó)的光明前景。