劉宏浩|文

“十三五”期間，隨著《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，稀土行業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)中的地位將進(jìn)一步提升，應(yīng)用空間更加廣闊。在這樣的背景下，稀土行業(yè)既面臨機(jī)遇，又要迎接挑戰(zhàn)。

目前，全球經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后深度調(diào)整期。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。新“環(huán)保法”的實(shí)施以及資源、環(huán)境、人工等要素成本的提高，迫使有色金屬行業(yè)需要盡快從規(guī)模擴(kuò)張向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，也為行業(yè)發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力。

預(yù)計(jì)“十三五”期間，隨著《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，稀土行業(yè)在智能制造、高端裝備、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、3D打印等新興產(chǎn)業(yè)中的地位將進(jìn)一步提升，應(yīng)用發(fā)展空間更加廣闊。在這樣的背景下，稀土行業(yè)既面臨機(jī)遇，又要迎接挑戰(zhàn)。

促進(jìn)高效利用

近年來，我國(guó)開展了稀土開采、生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，多方面對(duì)稀土資源進(jìn)行有效保護(hù)和合理利用。通過運(yùn)用衛(wèi)星航拍等手段，嚴(yán)控稀土開采總量和指令性生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)。依法堅(jiān)決打擊稀土非法開采和超控制指標(biāo)開采，堅(jiān)決打擊稀土冶煉分離企業(yè)無計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)，有效遏制了稀土違法違規(guī)開采、生產(chǎn)的勢(shì)頭。但是，我國(guó)一些稀土原生大礦長(zhǎng)期過度開采，導(dǎo)致保有儲(chǔ)量急速下降；一些地方露天尾礦壩累積嚴(yán)重，既加劇了環(huán)境污染，又造成其中釷資源浪費(fèi)；同時(shí)，我國(guó)對(duì)稀土相關(guān)技術(shù)問題研究開發(fā)投入不足，缺少核心技術(shù)，制約了稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

中科院院士、中科院物理所研究員沈保根曾經(jīng)在接受媒體記者采訪時(shí)表示，我國(guó)應(yīng)提高對(duì)稀土重要性的認(rèn)識(shí)。明確將稀土等元素列為國(guó)家的重要戰(zhàn)略元素，盡快以立法的形式加強(qiáng)對(duì)稀土等戰(zhàn)略性資源的保護(hù)和利用；進(jìn)一步完善稀土礦開采權(quán)許可證的審批制度；加強(qiáng)對(duì)稀土資源、稀土材料以及產(chǎn)業(yè)化過程中相關(guān)基礎(chǔ)科技問題的研究與投入，加快建立相關(guān)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系；全面推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與優(yōu)化。

沈保根建議，明確內(nèi)蒙古白云鄂博主礦、東礦為稀土礦的定位，不再以鐵礦為主加以開采。抓緊評(píng)估、研究并落實(shí)以不含稀土的褐鐵礦等礦石替代白云鄂博主礦、東礦的原生鐵礦石的可行性方案；盡快開展包鋼稀土尾礦壩中稀土二次資源再利用價(jià)值和技術(shù)途徑的研究，大幅減少稀土原礦的開采量；加強(qiáng)稀土尾礦固體廢棄物的高值、綠色、資源化利用研究，實(shí)現(xiàn)含稀土固廢物的二次資源高效高值化再利用；加速推進(jìn)資源節(jié)約型共伴生稀土新型功能材料的研究，擴(kuò)大高豐度鑭、鈰、釔等元素在稀土功能材料中的應(yīng)用，在實(shí)現(xiàn)稀土資源高效平衡利用的同時(shí)，減少不必要的稀土元素分離。

規(guī)范礦權(quán)審批

為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)稀土礦、鎢礦的勘查、開采審批管理，日前，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范稀土礦鎢礦探礦權(quán)采礦權(quán)審批管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)。據(jù)悉，該通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期3年?！秶?guó)土資源部關(guān)于下達(dá)2014年度稀土礦鎢礦開采總量控制指標(biāo)的通知》停止執(zhí)行。

稀土礦、鎢礦是國(guó)務(wù)院規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，自實(shí)施開采總量控制以來，稀土礦、鎢礦資源得到了有效保護(hù)和合理利用。通知要求，根據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，第一，繼續(xù)暫停受理新的稀土礦勘查、稀土礦和鎢礦開采登記(含擴(kuò)大礦區(qū)范圍)申請(qǐng)。第二，稀土礦探礦權(quán)采礦權(quán)申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)讓登記，轉(zhuǎn)讓受讓人應(yīng)具有國(guó)家確定的大型稀土企業(yè)集團(tuán)主體資格。第三，稀土礦、鎢礦采礦權(quán)申請(qǐng)辦理延續(xù)登記，應(yīng)符合開采總量控制要求。第四，凡涉及共伴生資源開采的，應(yīng)將稀土礦、鎢礦的開采納入總量控制指標(biāo)管理，超指標(biāo)開采的應(yīng)進(jìn)行儲(chǔ)備，不得銷售。不具備儲(chǔ)備條件或儲(chǔ)備能力不足的，不得辦理擴(kuò)大礦區(qū)范圍、擴(kuò)大生產(chǎn)能力的申請(qǐng)。第五，屬離子型稀土礦床類型的，按《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》第二類礦產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。第六，稀土礦、鎢礦探礦權(quán)因受政策限制不能實(shí)現(xiàn)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，在完成普查或必要的詳查后應(yīng)辦理查明登記，可按規(guī)定申請(qǐng)辦理探礦權(quán)保留。第七，實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目回收利用稀土資源的，應(yīng)制定管理辦法，繼續(xù)由省(區(qū))國(guó)土資源主管部門組織回收利用或儲(chǔ)備，納入開采總量控制指標(biāo)并嚴(yán)格規(guī)范管理和監(jiān)督。

值得注意的是，通知要求的繼續(xù)暫停受理新的稀土礦勘查、稀土礦和鎢礦開采登記(含擴(kuò)大礦區(qū)范圍)申請(qǐng)中，以下情況除外，第一，全額使用中央地質(zhì)勘查基金或省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金開展的稀土礦預(yù)查、普查或必要的詳查項(xiàng)目，憑下達(dá)預(yù)算文件向國(guó)土資源部提出申請(qǐng)，項(xiàng)目結(jié)束應(yīng)辦理查明登記后注銷探礦權(quán)，按國(guó)家出資勘查已探明礦產(chǎn)地進(jìn)行管理。第二，具有國(guó)家確定的大型稀土企業(yè)集團(tuán)主體資格，為采儲(chǔ)平衡需要而申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的稀土礦勘查項(xiàng)目。第三，申請(qǐng)新設(shè)稀土礦和鎢礦采礦權(quán)，應(yīng)符合開采總量控制、產(chǎn)能平衡要求，具有開采總量控制指標(biāo)且不突破指標(biāo)設(shè)置。其中，稀土礦采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)具有國(guó)家確定的大型稀土企業(yè)集團(tuán)主體資格。

推進(jìn)規(guī)劃編制

目前，國(guó)土資源部正會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、環(huán)保部、商務(wù)部等相關(guān)部委共同開展“十三五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。“十三五”期間國(guó)土資源部將加快推進(jìn)清潔、高效能源礦產(chǎn)的勘查開發(fā)，還將對(duì)“十三五”期間鼓勵(lì)和控制開發(fā)的金屬礦產(chǎn)品品種做出要求。其中，稀土等戰(zhàn)略性新興材料將是規(guī)劃中的“重頭戲”。

國(guó)土資源部相關(guān)人士介紹，“十三五”期間將建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)，在資源配置、資金投入、礦業(yè)用地和重大項(xiàng)目等方面予以重點(diǎn)支持。加快建設(shè)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地，促進(jìn)規(guī)模開發(fā)，推動(dòng)形成保障國(guó)家資源安全供應(yīng)的核心區(qū)域。鼓勵(lì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)兼并重組，促進(jìn)礦業(yè)集中度和基地化發(fā)展，形成大型企業(yè)集團(tuán)。

該人士表示，“有五十多種礦產(chǎn)對(duì)新能源、新材料、智能制造、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)支撐作用大。規(guī)劃將重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源基礎(chǔ)好、市場(chǎng)潛力大、具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵性礦產(chǎn)的合理開發(fā)與有效保護(hù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升高端產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！痹撊耸恐赋?，“十三五”期間，將有序開發(fā)稀土資源，保障稀有稀散金屬資源供應(yīng)，鼓勵(lì)鋰等能源金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)石墨資源保護(hù)。

有色金屬礦產(chǎn)方面，“十三五”期間將適度擴(kuò)大銅、鋁、鎳等短缺礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，控制鉛鋅資源開發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)性開發(fā)鎢錫銻等特定礦種，嚴(yán)格控制鉬等產(chǎn)能過剩的礦產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵(lì)金銀等貴金屬礦勘查開發(fā)。

工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌2015年8月在包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇上表示，稀土“十三五”規(guī)劃將以稀土大集團(tuán)為主導(dǎo)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防科技工業(yè)需求等為導(dǎo)向，著力提升自主創(chuàng)新能力和研發(fā)技術(shù)水平，全面建設(shè)高端稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。

預(yù)計(jì)在“十三五”期間將形成幾家技術(shù)一流、裝備先進(jìn)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合性稀土集團(tuán)；建成一批布局合理、分工有序的稀土資源開發(fā)、產(chǎn)品加工、技術(shù)研發(fā)和高端應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)基地，到“十三五”末，稀土產(chǎn)業(yè)整體步入以高端應(yīng)用、高附加值為主的發(fā)展階段，稀土戰(zhàn)略價(jià)值將得到充分發(fā)揮。

“十三五”期間，中國(guó)稀土行業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。唯有全行業(yè)齊心協(xié)力，才能克服一切困難，度過寒冬，迎接新的春天。