韓灃

2015年6月29日，經(jīng)方城縣委常委會研究決定，整合原方城縣食品藥品監(jiān)管局和工商行政管理局，新組建食品藥品監(jiān)督管理局依法承擔(dān)食品、保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營使用安全監(jiān)管和工商行政管理職能。新組建四個月以來，方城縣食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)緊緊圍繞保障食品藥品安全和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序這一目標(biāo)，以推進(jìn)食品藥品監(jiān)管和工商體制改革為契機(jī)，深入開展“三查三?！盎顒?，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化日常監(jiān)管，推動社會共治，有力保障人民群眾飲食用藥安全和安全有序市場環(huán)境。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思路，迅速融合

新食藥監(jiān)局組建后，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省市局和方城縣委縣政府對食藥工商體制改革的要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，正確對待和擁護(hù)食品藥品和工商體制改革，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷，扎實開展食品藥品安全和市場監(jiān)管工作。

一是整合資源，快速融合，積極開展工作。根據(jù)實際情況，將原兩單位工作辦公場所、執(zhí)法設(shè)施設(shè)備、相關(guān)業(yè)務(wù)股室科學(xué)整合，高效便捷開展業(yè)務(wù)。召開民主生活會，班子成員之間敞開心扉真誠交流，彼此了解熟悉，相互協(xié)作，壓縮磨合期，對班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、法制建設(shè)以及食品藥品監(jiān)管和市場管理等進(jìn)行研究部署，確保改革意圖落到實處。

二是分工協(xié)作，認(rèn)真履行新職能。依據(jù)新的職能和班子成員自身特點，結(jié)合工作實際，經(jīng)集體研究明確了各班子成員臨時工作分工，明確責(zé)任，強(qiáng)化對食品藥品監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。在機(jī)構(gòu)整合、改革推進(jìn)的關(guān)鍵時期，局領(lǐng)導(dǎo)班子充分發(fā)揮“火車頭”作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工，履職盡責(zé)，攻堅克難，按照分工大膽工作、不推不拖，主動克服困難，直面矛盾，遇到困難不回避、不推脫、不上交，扎扎實實，一抓到底，勇于擔(dān)當(dāng)、遵循規(guī)矩、密切協(xié)作、堅守原則，確保各項工作落到實處。

三是建立完善了一系列的工作規(guī)范、管理機(jī)制、績效考評、督查督辦機(jī)制。根據(jù)工作實際，制訂了《方城縣食藥監(jiān)局工作規(guī)則》，完善了公務(wù)接待、車輛管理、印章使用、物品采購及固定資產(chǎn)管理等制度。為規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，并結(jié)合實際，制訂了三章十節(jié)九十條的《行政處罰行為規(guī)范》，對各股室隊所法定職責(zé)、辦案程序、行為規(guī)范、文書制作和案卷管理等做出明確規(guī)定。梳理各股室隊所職責(zé)，制訂量化目標(biāo)任務(wù)，開展科學(xué)績效考評和效能監(jiān)察機(jī)制；加大對重點工作、重要事項的督查督辦力度，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

二、創(chuàng)造性工作，開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管事業(yè)新局面

新組建四個月來，全局干部職工上下一心，團(tuán)結(jié)一致，樹立“發(fā)展、培育、服務(wù)、規(guī)范、監(jiān)管、打擊”相結(jié)合的監(jiān)管理念，筑牢防線，守住底線，不觸及高壓線，食品藥品監(jiān)管工作取得了一些成效。共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商戶1358多家，餐飲服務(wù)單位1146多家，學(xué)校食堂168家，醫(yī)院68家，藥店111家，抽檢食品樣品160多份，送檢40多個批次，對318多起違法違規(guī)行為進(jìn)行了立案查處，移送公安機(jī)關(guān)64起，刑拘、羈押60余人，對24家不符合食品安全規(guī)定的餐飲服務(wù)單位進(jìn)行了媒體公示，查處沒收過期食品300余公斤。

一是摸清底數(shù)，建立監(jiān)管臺帳。組織各基層所建立監(jiān)管臺賬，對經(jīng)營“四品一械”的監(jiān)管服務(wù)對象進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，確保對監(jiān)管服務(wù)對象手中有賬，心中有數(shù)。經(jīng)排查，基本摸清了食品藥品安全監(jiān)管對象底數(shù)和基本情況，目前方城縣共有“四品一械”生產(chǎn)經(jīng)營（使用）的單位和個人6490家。其中藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營使用單位750家，食品生產(chǎn)企業(yè)78家，食品經(jīng)營企業(yè)3212家，餐飲服務(wù)單位1874家，保健食品經(jīng)營企業(yè)120家，化妝品經(jīng)營企業(yè)34家，食品生產(chǎn)小作坊和流動攤販412戶。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。新局整合組建后，采取派出去、請進(jìn)來、專家講、師徒幫、典型引、法規(guī)學(xué)等多種形式、多渠道、多層次的措施進(jìn)行培訓(xùn)。四個月來，先后組織20人參加省局食品藥品安全監(jiān)管專項培訓(xùn)并取得合格證書，3人參加了國家工商總局舉行的競爭執(zhí)法專題培訓(xùn)班并取得合格證書。結(jié)合新職能，組織全體人員學(xué)習(xí)了《食品安全法》、《藥品管理法》、《餐飲許可管理辦法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》等法規(guī)培訓(xùn)。同時，編印食品藥品安全法規(guī)教材，對監(jiān)管對象進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，止目前已培訓(xùn)食品藥品從業(yè)人員456人次。

三是加強(qiáng)監(jiān)管重點，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該局針對食品藥品監(jiān)管特點和監(jiān)管實際，確定了四項整治重點：一是加強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)、流通、使用三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，著重對加工小企業(yè)、小作坊、食品批發(fā)市場，大型超市、社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品店、藥品零售企業(yè)的檢查；二是對餐飲服務(wù)企業(yè)、旅游景區(qū)、農(nóng)家樂、學(xué)校、幼兒園、建筑工地民工食堂等餐飲服務(wù)從業(yè)者的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真落實食品藥品安全責(zé)任和措施，嚴(yán)厲打擊制售假劣行為，從源頭堵住食品藥品安全隱患；三是加大食品藥品的監(jiān)督抽檢力度，以肉制品、乳制品、飲料、豆制品、兒童食品、即食食品和各類保健用品為重點，擴(kuò)大檢測范圍，增加檢測頻次；四是加大食品藥品違法案件辦理力度，在檢查、抽檢的基礎(chǔ)上，按照依法、及時、從嚴(yán)、從重的原則查處一批違法案件，震攝違法分子，切實維護(hù)食品藥品市場秩序。

四是加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。為了加大整治力度，確保整治效果，該局組成4個執(zhí)法聯(lián)動隊伍，采取“領(lǐng)導(dǎo)帶隊、局所聯(lián)動、所所互動”形式，分轄區(qū)進(jìn)行聯(lián)動執(zhí)法檢查，解決基層所執(zhí)法力量薄弱問題。同時，加強(qiáng)與公安、教體、住建、商務(wù)、畜牧、糧食等部門的溝通聯(lián)系，互通信息，相互支持，形成執(zhí)法合力。

五是加強(qiáng)宣傳輿論和信息報送。對內(nèi)通過“食品藥品監(jiān)管信息”簡報、OA辦公系統(tǒng)等途徑，營造“交流、交心、交融”的良好氛圍；對外通過“隨心呼”短信平臺、方城網(wǎng)、方城消息報、方城貼吧、公眾微信號、社區(qū)論壇等媒介，宣傳監(jiān)管執(zhí)法成果，展示兩局整合后在食品藥品安全監(jiān)管方面取得的良好成效。同時，收集整理食品藥品典型案列和食品藥品安全保障監(jiān)管情況，制作視頻材料，在方城電視臺、方城信息報“食藥安全與消費維權(quán)”專欄播出。

六是暢通舉報投訴渠道，深挖案件線索。充分利用“12315、12331”舉報投訴電話、消費者來信來訪、日常監(jiān)管、暗訪、職業(yè)打假、新聞監(jiān)督、群眾茶余飯后雜談、貼吧論壇、微信朋友圈等渠道，收集案源，掌握各類制假售假的來龍去脈，專門成立舉報投訴中心，具體負(fù)責(zé)各類案件線索的搜集，發(fā)現(xiàn)案件及時移交相關(guān)股室查處，并跟蹤督辦。

七是抓好工商行政管理工作不放松。按照年初工商工作會議部署及省、市工商局的相關(guān)要求，狠抓農(nóng)資市場整治、反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、虛假違法廣告整治、合同欺詐、無證照經(jīng)營、打擊非法集資、打擊傳銷規(guī)范直銷等領(lǐng)域不放松。共辦理一般違法案件700余起，其中萬元案件33起，有效維護(hù)了公平競爭的市場環(huán)境。

民生無小事，百姓問題大于天，各項民生問題安全工作永遠(yuǎn)在路上，該局表示，方城縣食藥監(jiān)系統(tǒng)將在省、市食品藥品監(jiān)管局、工商局以及方城縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，通過本次食品藥品安全監(jiān)管體制改革，嚴(yán)格落實責(zé)任，切實明責(zé)、強(qiáng)責(zé)、督責(zé)、問責(zé)，按照“三嚴(yán)三實”的要求履職盡責(zé)，努力營造良好的市場秩序，切實維護(hù)廣大人民群眾飲食用藥安全。