張如寶 商振國

武城縣于2015年10月被國務(wù)院確定為山東省6個、德州市唯一的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣，山東省委農(nóng)工辦牽頭，省委農(nóng)工辦、省農(nóng)業(yè)廳、人民銀行濟(jì)南分行負(fù)責(zé)同志帶隊，省財政廳、省金融辦有關(guān)部門參加，已于2015年10月15日—17日到武城就有關(guān)問題開展了調(diào)研。武城縣政府牽頭、縣人民銀行、縣農(nóng)經(jīng)局、縣財政局、縣金融辦、縣保險公司及涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)協(xié)作配合的局面已初步形成。

一、主要做法

2015年9月，武城縣上報國務(wù)院申請開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，人民銀行濟(jì)南分行和省委農(nóng)工辦將武城縣、平度市、河口區(qū)、青州市、汶上縣、沂南縣列為山東省土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)單位。

1.突出“三個保障”，提升工作支撐有力

一是突出組織保障?？h政府成立了由縣政府副縣長杜文陸同志任組長的“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確了各成員單位的工作職責(zé)、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和工作步驟，形成了地方政府主導(dǎo)、人民銀行推動、縣直相關(guān)部門和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動的改邊試的原則，選擇條件較為成熟的新型農(nóng)業(yè)企業(yè)開展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；縣財險公司積極拓展各類新型農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作提供風(fēng)險保障。二是突出制度保障。起草了《武城縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款辦法》，并提請縣政府印發(fā)至全縣執(zhí)行。指導(dǎo)縣信用聯(lián)社制定了《農(nóng)村土地經(jīng)營收益權(quán)抵押貸款暫行辦法》，從貸款對象、貸款條件、貸款流程、風(fēng)險管理、風(fēng)險補(bǔ)償、風(fēng)險處置等方面作出明確要求。合理設(shè)定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押條件以及貸款期限、利率等相關(guān)要素，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的順利發(fā)放奠定了制度保障。三是建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。利用設(shè)立擔(dān)保公司等方式，建立抵押貸款風(fēng)險緩釋機(jī)制。注冊資金1億元，成立武城縣信諾融資擔(dān)保公司，為土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸和保險合作，將涉農(nóng)保險投保情況作為銀行授信要素，鼓勵借款人對貸款抵押物進(jìn)行投保。對無法償還貸款的，依托縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，將抵押物納入市場掛牌流轉(zhuǎn)，通過轉(zhuǎn)讓收益清償貸款本息。

2.創(chuàng)新建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺

2014年12月，武城縣成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。制定了《武城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》《武城縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則》等規(guī)章制度，構(gòu)建起縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心、鎮(zhèn)交易服務(wù)站、村村設(shè)有信息員的三級網(wǎng)絡(luò)化交易服務(wù)體系，開展土地承包經(jīng)營權(quán)、四荒地使用權(quán)、林權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)四類規(guī)范交易。截至目前，共完成交易23筆，涉及土地流轉(zhuǎn)面積11000余畝，合同約定金額1.15億元；在談交易20筆，涉及土地4100余畝。

3.開創(chuàng)全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款先河

（1）明確貸款對象和用途。制定全市首個《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款辦法》，規(guī)定農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的適用對象為農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場。（2）統(tǒng)一合同文本。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳、省工商局土地流轉(zhuǎn)合同文本格式，制定了統(tǒng)一合同文本。（3）規(guī)范工作流程?？茖W(xué)編制了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作流程》，建立起申請貸款—資格審查—現(xiàn)場勘查—資產(chǎn)評估—資料審批—簽訂合同—抵押登記—發(fā)放貸款“八步工作法”。目前武城縣4家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)都已啟動了該項工作，正在制定相關(guān)辦法措施。已發(fā)放的貸款主要是：志遠(yuǎn)合作社牛文忠100萬元，利率9.567‰，抵押流轉(zhuǎn)土地680畝；洪犇家庭農(nóng)場趙國斌400萬元，利率9.273‰，抵押流轉(zhuǎn)土地286.92畝；綠豐合作社潘家芳50萬元，利率7.858‰，抵押流轉(zhuǎn)土地150畝；種植大戶李長芝100萬元，利率7.962‰，抵押流轉(zhuǎn)土地892畝。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款信貸業(yè)務(wù)推出以來，市場需求反映十分強(qiáng)烈，目前正在積極申請抵押貸款的農(nóng)民合作組織、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)還有近10家，貸款需求額2000多萬元。已發(fā)放的貸款主要是：志遠(yuǎn)合作社牛文忠100萬元，利率9.567‰，抵押流轉(zhuǎn)土地680畝；洪犇家庭農(nóng)場趙國斌400萬元，利率9.273‰，抵押流轉(zhuǎn)土地286.92畝；綠豐合作社潘家芳50萬元，利率7.858‰，抵押流轉(zhuǎn)土地150畝；種植大戶李長芝100萬元，利率7.962‰，抵押流轉(zhuǎn)土地892畝。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款信貸業(yè)務(wù)推出以來，市場需求反映十分強(qiáng)烈，目前正在積極申請抵押貸款的農(nóng)民合作組織、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)還有近10家，貸款需求額2000多萬元。

4.穩(wěn)步推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營提供重要條件

武城縣耕地總面積73.69萬畝，家庭承包經(jīng)營面積61.96萬畝，農(nóng)村總戶數(shù)87550戶、人口29萬余人，人均耕地面積2.54畝，戶均耕地面積8.42畝。土地零星分散、規(guī)模面積小，一家一戶的生產(chǎn)方式嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵舉措。一是培育新型經(jīng)營主體。利用發(fā)動群眾自發(fā)合辦、培養(yǎng)能人帶動主辦、發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)辦、發(fā)動村級干部領(lǐng)辦、聯(lián)系武城客商返鄉(xiāng)創(chuàng)辦等“五大”舉措，培育發(fā)展新型經(jīng)營主體?，F(xiàn)擁有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體959個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社803個、家庭農(nóng)場74家、種糧大戶82個。二是推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。制定《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見》，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)申報、登記、鑒證、調(diào)解、仲裁以及日常監(jiān)管等一系列規(guī)章制度，設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，全縣土地流轉(zhuǎn)工作走上制度化、法制化軌道。全縣土地流轉(zhuǎn)總面積20.157萬畝，土地流轉(zhuǎn)率27.35%，其中向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地14.628萬畝，每個經(jīng)營主體平均流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地130.66畝。

二、取得的成效

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難、貸款貴問題得以緩解。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，盤活了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，緩解了農(nóng)村貸款難、擔(dān)保難問題，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)了通過銀行貸款擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的愿望。二是取得了貸款額度的突破。傳統(tǒng)的金融信貸僅僅局限在農(nóng)戶聯(lián)保、小額農(nóng)貸，個人信用貸款只有10—20萬元，數(shù)額少利息高，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了合作社的資金需求，現(xiàn)在合作社和經(jīng)營大戶由于能夠提供土地經(jīng)營權(quán)抵押，貸款金額得到了明顯擴(kuò)大，單筆貸款額突破百萬元。三是拓寬了涉農(nóng)融資渠道。突破了以往農(nóng)村土地不能作為銀行信貸抵押物的瓶頸制約；豐富了轄內(nèi)涉農(nóng)金融產(chǎn)品，拓寬了涉農(nóng)融資渠道，實(shí)現(xiàn)了信貸資金和土地資源的有機(jī)結(jié)合。