趙東方

導(dǎo)語：2005年，為主動(dòng)適應(yīng)國家維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，全國公安邊防部隊(duì)實(shí)施了愛民固邊戰(zhàn)略。在推進(jìn)愛民固邊戰(zhàn)略的10年中，內(nèi)蒙古公安邊防總隊(duì)立足區(qū)位實(shí)際，大力實(shí)施以維護(hù)國家安全、鞏固執(zhí)政根基、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為內(nèi)涵，以聯(lián)動(dòng)、跨國、天網(wǎng)、愛民、強(qiáng)基、創(chuàng)建、護(hù)佑、團(tuán)結(jié)、調(diào)糾、管控、跟隨、服務(wù)為主要內(nèi)容的邊疆警務(wù)，在構(gòu)建和諧警民關(guān)系、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

把國家安全作為實(shí)施邊疆警務(wù)戰(zhàn)略的核心

建立大邊防格局，實(shí)行“聯(lián)動(dòng)警務(wù)”。內(nèi)蒙古邊境地區(qū)點(diǎn)多、線長、面廣，缺乏天然屏障，易于潛入潛出。我們通過積極推進(jìn)“政治安邊、富民固邊、軍事強(qiáng)邊、外交睦邊、科技控邊、依法治邊”，變“戰(zhàn)時(shí)”任務(wù)為“平時(shí)”任務(wù)、部隊(duì)“單打”為社會(huì)“綜治”，形成了各方面工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。最大化發(fā)揮群防組織的作用，大力推進(jìn)“草原110”創(chuàng)新發(fā)展，將“草原110”由最初的報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展成為集防范打擊、社會(huì)管理、服務(wù)群眾和應(yīng)急救援等多種功能于一體的邊境打防管控體系，有效提升了邊境綜合防衛(wèi)管控能力，多次受到中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并榮獲2010年“第五屆中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

深化邊防命運(yùn)共同體，推行“跨國警務(wù)”。內(nèi)蒙古毗鄰俄蒙，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，長期以來，中蒙、中俄邊防機(jī)構(gòu)形成了基本平衡、相對穩(wěn)定、交融共生的共同邊防存在形態(tài)。我們充分發(fā)揮公安邊防部隊(duì)涉外工作優(yōu)勢，建立健全與俄、蒙對應(yīng)邊防部門間總隊(duì)、支隊(duì)兩級警務(wù)合作制度，完善了情報(bào)互通、現(xiàn)場辦公、反恐處突、緊急救助、跨境維權(quán)等7項(xiàng)常態(tài)化合作機(jī)制，做到互訪會(huì)晤定期化、信息交流經(jīng)?；?、個(gè)案協(xié)作實(shí)時(shí)化，在打擊跨境犯罪活動(dòng)上建立了信息交流、線索通報(bào)、證據(jù)交換平臺，積極構(gòu)建國際協(xié)作防線，共同維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定。

打好陣地防御戰(zhàn)，布建“天網(wǎng)警務(wù)”。內(nèi)蒙古邊境地區(qū)雖總體相對穩(wěn)定，但邊境對敵斗爭和維護(hù)穩(wěn)定形勢日趨嚴(yán)峻復(fù)雜。我們通過構(gòu)建布局合理、覆蓋面廣、觸角靈敏、點(diǎn)面結(jié)合的信息系統(tǒng)，提升對敵斗爭的預(yù)見性和主動(dòng)性，不給敵對分子滲透破壞的機(jī)會(huì)；通過健全與其他防控力量的協(xié)同機(jī)制，打造國家安全的“過濾網(wǎng)”“防火墻”，不讓敵對分子在邊境地區(qū)有立足之地；通過加強(qiáng)應(yīng)急處突機(jī)動(dòng)力量建設(shè)，提高快、準(zhǔn)、狠的打擊能力，確保一有情況，拉得出、上得去、打得贏。

把鞏固政權(quán)作為實(shí)施邊疆警務(wù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)

最大限度贏得民心，實(shí)行“愛民警務(wù)”。從密切警民關(guān)系入手，持續(xù)開展了以“訪貧問苦、訪疾問難、訪外問弱”為內(nèi)容、以實(shí)現(xiàn)群眾對邊防民警“看見、敢見、愿見、想見”為目標(biāo)的“三訪四見”大走訪愛民實(shí)踐活動(dòng)。各級部隊(duì)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)兵訪、機(jī)關(guān)干部參與訪、基層民警全員訪，深入邊防轄區(qū)聽取群眾呼聲、了解群眾疾苦，確保對轄區(qū)的人、地、事、物、組織每年至少走訪一遍，部隊(duì)涌現(xiàn)出一批“活地圖”“百事通”，贏得了群眾的信任和支持。

鞏固基層基礎(chǔ)，推行“強(qiáng)基警務(wù)”。因“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”后引發(fā)的基層組織“懸空”，加劇了邊疆地區(qū)公共服務(wù)的供求矛盾。我們牢固樹立政權(quán)補(bǔ)位意識，主動(dòng)彌補(bǔ)公共管理服務(wù)的不足，推動(dòng)健全完善邊疆地區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，千方百計(jì)解民難、排民憂、助民困，贏取民心、聚集民力，提升邊疆各族群眾的幸福指數(shù)。依托愛民固邊戰(zhàn)略工作站、警務(wù)室，推動(dòng)整合基層組織、綜治司法、草原監(jiān)理、科技服務(wù)等部門力量，堅(jiān)持平臺共建、力量互補(bǔ)、長效運(yùn)作，對轄區(qū)群眾進(jìn)行“一站式”服務(wù)管理，填補(bǔ)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)公共服務(wù)的空白。推動(dòng)并完善公安邊防派出所領(lǐng)導(dǎo)兼任蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員、邊防派出所民警兼任嘎查村“兩委”委員制度，發(fā)揮其基層黨建指導(dǎo)員、平安建設(shè)督導(dǎo)員、矛盾糾紛調(diào)解員、群眾致富信息員、民主法制宣傳員的職能作用，提高基層組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)和維護(hù)穩(wěn)定的能力。

注重典型引領(lǐng)，開展“創(chuàng)建警務(wù)”。邊防要安全，首要的是面上要穩(wěn)定。基層黨組織生活在群眾之中，對面上的穩(wěn)定具有其他專政工具不可替代的作用和優(yōu)勢。我們聯(lián)合自治區(qū)綜治部門出臺了《愛民固邊模范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》和《愛民固邊模范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村（居）創(chuàng)建情況考核方案》，在邊境地區(qū)廣泛開展愛民固邊模范系列創(chuàng)建活動(dòng)，有力推進(jìn)了各創(chuàng)建地基層組織、社會(huì)治安、警民關(guān)系、村風(fēng)民風(fēng)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在邊境地區(qū)打造了一批平安支撐點(diǎn)、和諧示范點(diǎn)、文明輻射點(diǎn)和致富先行點(diǎn)。

把促進(jìn)和諧作為實(shí)施邊疆警務(wù)戰(zhàn)略的關(guān)鍵

完善治安防控體系，實(shí)行“護(hù)佑警務(wù)”。內(nèi)蒙古邊境地區(qū)大部分屬草原牧區(qū)，礦產(chǎn)等自然資源富集，牧民群眾生產(chǎn)生活呈逐水草而居、四季游牧的特有形態(tài)，季節(jié)性倒場范圍少則幾十公里、多則數(shù)百公里，流動(dòng)性較強(qiáng)。我們緊密結(jié)合群眾生產(chǎn)生活發(fā)展變化的實(shí)際，著力打造“護(hù)牧”“護(hù)礦”“護(hù)游”的“三護(hù)”警務(wù)模式，為社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航。組建專業(yè)化牧區(qū)警務(wù)隊(duì)，專職開展轄區(qū)治安防范、治安巡邏、化解矛盾和宣傳教育等工作；建立廠礦警務(wù)室，選派民警駐礦工作，負(fù)責(zé)人員安全審查、危爆物品監(jiān)管、安全風(fēng)險(xiǎn)排查，維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序和全體從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全；在旅游區(qū)組建警務(wù)室，建立騎警隊(duì)，跟進(jìn)做好景區(qū)的安全管理工作，化解景區(qū)跟游客間的矛盾糾紛，及時(shí)救助遇險(xiǎn)旅客，樹立邊防警察良好的社會(huì)形象。

鞏固發(fā)展新型民族關(guān)系，推行“團(tuán)結(jié)警務(wù)”。我們牢固樹立多民族和諧共生的意識，充分發(fā)揮愛民固邊戰(zhàn)略的優(yōu)勢，積極做民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的促進(jìn)者。充分發(fā)揮駐村民警、民警村官和“法制副校長”、“法制輔導(dǎo)員”在宣傳教育中的主體作用，積極推動(dòng)黨的民族政策法規(guī)教育進(jìn)牧區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)氈房，做好民族政策法規(guī)的宣傳工作。廣泛開展學(xué)用民族語言活動(dòng)，努力做到民警問候群眾說蒙語、簡單交流說蒙語、接人待物從蒙俗，促進(jìn)了民族融合，涌現(xiàn)出一批民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型，如呼倫貝爾市邊防支隊(duì)白音哈達(dá)邊防派出所副所長達(dá)林臺、興安盟邊防支隊(duì)司令部副參謀長敖日其朗2人被國務(wù)院授予“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人”榮譽(yù)稱號。在19個(gè)邊境旗市開展了警民共建邊境地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)的“草原雄鷹”工程，嚴(yán)厲打擊盜掘古文化遺址等違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)了草原民族文化的保護(hù)和傳承。

主動(dòng)作為化解矛盾，實(shí)施“調(diào)糾警務(wù)”。隨著改革的不斷深入，新問題、新矛盾不斷增多，邊境地區(qū)群體性事件呈上升趨勢。加上邊境的特殊地位，群體性事件又極易引發(fā)涉外事件，成為敵對勢力國際輿論炒作的重要對象。草場劃界、企業(yè)改制、占地補(bǔ)償和環(huán)境污染等矛盾糾紛在內(nèi)蒙古邊境地區(qū)易發(fā)多發(fā)。為此，我們探索建立了邊防、司法、草監(jiān)、國土“四所聯(lián)調(diào)”矛盾糾紛化解機(jī)制，深入開展社會(huì)矛盾滾動(dòng)排查化解工作，確保矛盾糾紛第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間處置，及時(shí)穩(wěn)控和化解了一批影響黨群、干群和警民關(guān)系的社會(huì)矛盾糾紛。自治區(qū)黨委書記王君批示指出：“四所聯(lián)調(diào)”機(jī)制是邊防社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，要抓好工作落實(shí)，切實(shí)把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把問題化解在基層。”該機(jī)制還入選2012年“內(nèi)蒙古十大法治事件”。

把服務(wù)發(fā)展作為實(shí)施邊疆警務(wù)戰(zhàn)略的根本

為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，推行“管控警務(wù)”。邊防工作必須為國家建設(shè)發(fā)展和對外戰(zhàn)略服務(wù)。在處理邊防事務(wù)中，既要維護(hù)好國家利益，又要促進(jìn)對外開放；既要增強(qiáng)開放意識，積極適應(yīng)國家對外開放戰(zhàn)略的新要求，又要樹立現(xiàn)代管理理念，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，提高服務(wù)對外開放的能力和水平。我們積極履行把關(guān)職能，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊走私、偷渡、闖關(guān)等破壞口岸安全的違法犯罪活動(dòng)，為正常的經(jīng)貿(mào)往來和人員出入營造安全的出入境秩序。分別與口岸各職能部門簽訂了聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制，在層級通聯(lián)保障、常態(tài)化情報(bào)研判、區(qū)域協(xié)調(diào)配合、重點(diǎn)人員核查、口岸查獲甄別、人員處理移交等方面密切配合，為建設(shè)中俄蒙自由貿(mào)易區(qū)、口岸綜合保稅區(qū)、保稅倉庫、邊境合作區(qū)及互市貿(mào)易區(qū)，為建設(shè)特色鮮明、充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建面向俄蒙、服務(wù)內(nèi)地的對外開放新格局，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境。

為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，實(shí)施“跟隨警務(wù)”。公安邊防部隊(duì)駐守在開發(fā)開放的前沿，直接參與、推動(dòng)國家和自治區(qū)開發(fā)開放的進(jìn)程。隨著對外開放的深入，口岸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著日益重要的角色。目前，內(nèi)蒙古構(gòu)筑起了滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等17個(gè)口岸，初步形成了立體的、全方位的向北開放口岸體系。我們緊緊跟隨國家和自治區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的方針政策，立足口岸大通關(guān)的需要，通過簡化通關(guān)手續(xù)、運(yùn)行信息化手段、強(qiáng)化聯(lián)檢部門協(xié)同配合、創(chuàng)新邊檢勤務(wù)模式等途徑，創(chuàng)造高效優(yōu)質(zhì)的通關(guān)環(huán)境。不斷加快國際通道建設(shè)進(jìn)程，研究推出了能源運(yùn)輸車輛快捷查驗(yàn)、涉外企業(yè)誠信通關(guān)、經(jīng)貿(mào)及旅游團(tuán)組預(yù)檢預(yù)錄、重要賓客團(tuán)組專勤保障、鮮活產(chǎn)品車輛預(yù)約通關(guān)、中俄歐集裝箱班列隨到隨檢等30余項(xiàng)服務(wù)措施，推動(dòng)與俄蒙在礦產(chǎn)資源開發(fā)、木材加工、農(nóng)業(yè)種植、食品加工等領(lǐng)域的合作，完善以煤炭、石油等戰(zhàn)略能源物資運(yùn)輸為主的國際通道運(yùn)輸新格局。

為互通交流創(chuàng)造良好“軟環(huán)境”，實(shí)行“服務(wù)警務(wù)”。我們把滿足各國出入境人員通關(guān)需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，秉持“人本、專業(yè)、安全”的服務(wù)理念，尊重和體恤每一名出入境人員。始終堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，保證每一名出入境人員都能享受到平等、公正、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。不斷拓展邊檢服務(wù)的廣度和深度，設(shè)置團(tuán)體旅游、遲到免排、應(yīng)急救助、綠色生命等專用通道，積極開展跨境救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等活動(dòng)。