林曉丹 陳訓(xùn)爭 范勝龍

摘 要 劃定基本農(nóng)田，對于研究區(qū)域的耕地保護(hù)、糧食安全的實(shí)現(xiàn)以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平衡、快速發(fā)展具有重要意義。本研究以GIS為支撐，以耕地質(zhì)量為基礎(chǔ)，從耕地的自然條件和立地條件出發(fā)，建立了“按質(zhì)定量”為依據(jù)的基本農(nóng)田劃定方法。研究結(jié)果表明：為滿足詔安縣基本農(nóng)田保護(hù)率90.30%的要求，詔安縣可以將耕地綜合分值>60分的耕地區(qū)域設(shè)為理想的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)?；巨r(nóng)田劃定結(jié)果表明此方法能夠避免主觀因素，使劃定后的基本農(nóng)田更客觀合理。

關(guān)鍵詞 基本農(nóng)田；立地條件；劃定

中圖分類號：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）36--02

耕地是土地之精華，基本農(nóng)田是精華中的精華，是以一定時(shí)期為期限，按照人類及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于農(nóng)產(chǎn)品的需求，并以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，確定的長期不得占用的耕地[1]。本研究以耕地質(zhì)量為基礎(chǔ)，從耕地的自然條件和立地條件出發(fā)，建立了 “按質(zhì)定量”為依據(jù)的詔安縣基本農(nóng)田劃定方法。采用分級賦分方法對各個(gè)評價(jià)指標(biāo)做量化處理，最終確定得到待選耕地的評價(jià)結(jié)果；同時(shí)，結(jié)合所規(guī)定的基本農(nóng)田的數(shù)量需求，以GIS技術(shù)為支撐，對詔安縣基本農(nóng)田進(jìn)行空間定位。采用等間隔賦值法及GIS緩沖區(qū)技術(shù)手段來確定區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍。研究結(jié)果可以為新一輪詔安縣土地利用總體規(guī)劃修編所涉及到的基本農(nóng)田指標(biāo)分解，劃定及其保護(hù)提供合理的科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

詔安縣地處閩粵交界，位于福建省最南部的縣份，有“福建南大門”“漳南第一關(guān)”之稱。地處東經(jīng)116°55′～117°22′，北緯23°35′～24°10′。地勢總體西北向東南傾斜。屬典型的南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，冬暖夏涼，無霜期達(dá)348 d以上，年均降雨量1 442.3 mm。全縣土地總面積129 364.01 hm2，人口61.3萬，農(nóng)業(yè)人口占80%以上。

2 評價(jià)指標(biāo)選取

本研究以基本農(nóng)田的內(nèi)涵為依據(jù)，同時(shí)根據(jù)其特征要求，對于質(zhì)量和區(qū)位條件等綜合情況最優(yōu)的耕地優(yōu)先考慮將其劃定為基本農(nóng)田。以耕地自身?xiàng)l件為準(zhǔn)則層，耕地的自然質(zhì)量條件方面，主要考慮耕地的坡度、農(nóng)用地等別這兩個(gè)因素；而耕地的立地條件以耕地的分布、所處位置、適宜性、時(shí)間性和區(qū)域相應(yīng)的土地利用規(guī)劃及稅收政策來衡量。考慮到發(fā)展壓力及土地流轉(zhuǎn)的因素，本研究將耕地到道路距離、耕地到農(nóng)村居民點(diǎn)距離這兩個(gè)指標(biāo)因素作為耕地的立地條件進(jìn)行衡量[2-3]。

3 評價(jià)指標(biāo)分值確定

3.1 耕地坡度

應(yīng)用GIS提取研究區(qū)域的坡度，并在土地利用現(xiàn)狀圖中加載所需要的研究區(qū)行政界線及耕地圖斑。借助ARCGIS的空間疊加法，得出研究區(qū)域每塊耕地的坡度等級。根據(jù)研究區(qū)的實(shí)際情況，以《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的相關(guān)要求為依據(jù)，將耕地的坡度分為5個(gè)坡度級，分別為：0～2°、2～6°、6～15°、15～25°、25°以上，將坡度≤2°的視為平地，本文采用等間隔賦值方法，分值分別為：100分、80分、60分、40分、20分。

3.2 農(nóng)用地等別

在本研究中，耕地自身質(zhì)量主要以利用農(nóng)用地分等定級的成果來衡量。對于耕地質(zhì)量好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)農(nóng)用地分等定級成果來進(jìn)行。按照福建省國土廳標(biāo)準(zhǔn)，以利用等指數(shù)來劃分利用等別。在本研究區(qū)域內(nèi)，利用等別有6個(gè)等別，分別是：VI 等、V等、IV等、III等、II等、I 等。將質(zhì)量最好的VI等地賦值為100分，采用等間隔賦值法，分別賦值為80分、60分、40分、20分。

3.3 耕地到道路距離

采用GIS軟件，在已有的土地利用現(xiàn)狀圖中將所需要的道路位置及每個(gè)耕地圖斑的位置、數(shù)量分別提取出來。根據(jù)研究區(qū)域的實(shí)際情況，認(rèn)為耕地到道路的距離要是小于600 m則表示交通條件優(yōu)越。而距離大于3 000 m時(shí)，則表示耕地的交通條件非常不方便。采用等間隔賦值方法，當(dāng)耕地到所處的道路距離小于600 m時(shí)，分值設(shè)置為100分，距離在600～1 200 m時(shí)，設(shè)置為80分，距離處于1 200～1 800 m時(shí)，設(shè)置為60分，距離處于1 800～2 400 m時(shí)，賦值為 40分，距離在2 400～3 000 m時(shí)，賦值為20分。

3.4 耕地到農(nóng)村居民點(diǎn)的距離

研究區(qū)應(yīng)用GIS的緩沖區(qū)技術(shù)手段來確定耕地到農(nóng)村居民點(diǎn)的距離。對于緩沖區(qū)半徑（耕作半徑）的確定需要重要考慮。根據(jù)研究區(qū)域情況，當(dāng)最佳耕作半徑為200 m，可以認(rèn)為是農(nóng)民到達(dá)農(nóng)作區(qū)最適宜耕作的距離，將其賦值為100分。而隨著耕地與農(nóng)村居民點(diǎn)距離的不斷增加，所賦分值也應(yīng)隨之變小，將其分別設(shè)置為80、60、40、20。

4 結(jié)果與分析

通過GIS將以上各個(gè)分值的圖層疊加分析，得出耕地評價(jià)單元的綜合分值。研究區(qū)域內(nèi)耕地面積為21 037.41 hm2。不同分值下耕地所占耕地面積的比例見表1。

表1 不同綜合分值下的耕地面積占耕地總面積比例

綜合分值/分 耕地面積/hm2 占耕地面積的百分比

≥90 101.40 0.45%

≥80 1680.25 7.50%

≥70 6561.00 29.28%

≥60 12915.16 57.64%

≥50 18255.62 81.48%

依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，“必須保證省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田占行政區(qū)耕地總面積的百分之八十以上”。根據(jù)詔安縣新一輪土地利用總體規(guī)劃中劃定基本農(nóng)田的指標(biāo)，詔安縣基本農(nóng)田保護(hù)率為90.30%。依據(jù)綜合評價(jià)結(jié)果，并結(jié)合《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)情況，將區(qū)域內(nèi)各等級的耕地的面積，由綜合分值高向綜合分值低逐步累加，當(dāng)累加的面積超過詔安縣行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積 82%的時(shí)候，就可以將其劃定為基本農(nóng)田，即將綜合分值大于60分的耕地區(qū)域確定為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域。

5 結(jié)論

根據(jù)上級下達(dá)的基本農(nóng)田劃定的指標(biāo)要求，最終劃定面積確定為20 556.98 hm2。同時(shí)，為保證完成新一輪土地利用總體規(guī)劃所要求的詔安縣的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)應(yīng)達(dá)20 259.63 hm2，增劃297.35 hm2優(yōu)質(zhì)耕地作為基本農(nóng)田。研究結(jié)果可以為新一輪詔安縣土地利用總體規(guī)劃修編所涉及到的基本農(nóng)田指標(biāo)分解，劃定及其保護(hù)提供合理的科學(xué)依據(jù)。

運(yùn)用科學(xué)的方法劃定基本農(nóng)田具有重大的意義，但劃定基本農(nóng)田工作具有復(fù)雜性。本研究由于所需數(shù)據(jù)來源的限制，在考慮指標(biāo)時(shí)還不夠全面，對基本農(nóng)田指標(biāo)體系的構(gòu)建仍存在不足之處。

參考文獻(xiàn)

[1]王萬茂.基本農(nóng)田保護(hù)：歷史與反思[J].中國土地，2009（6）.

[2]蔡海生，林建平，朱德海.基于耕地質(zhì)量評價(jià)的都陽湖區(qū)耕地整理規(guī)劃[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào).2007，23（5）：75-80.

[3]李賡，吳次芳，曹順愛.劃定基本農(nóng)田指標(biāo)體系的研究[J].農(nóng)機(jī)化研究，2006（8）：46-48.

（責(zé)任編輯：劉昀）