張建平

2013年9月和10月，中國國家主席習近平分別提出建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議（簡稱“一帶一路”）?！耙粠б宦贰必灤﹣啔W大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

“一帶一路”也連貫中德兩國，2014年3月，習近平訪德期間指出：“中德兩國位于絲綢之路經(jīng)濟帶兩端，是亞歐兩大經(jīng)濟體和增長極，這種合作利在兩國，惠及歐洲和世界?！?014年10月簽署的《中德合作行動綱要》表明，兩國將著眼“工業(yè)4.0”開展更具系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的合作，更有利于區(qū)域平衡發(fā)展，而兩國人民秉承著共同的發(fā)展理念，量入為出，制造為本，勤儉生活，也為中德合作提供了更好的合作基礎。自“一帶一路”提出以來，中德產(chǎn)業(yè)合作不斷升級，現(xiàn)今已有不少亮點可以總結。

圍繞轉(zhuǎn)型工業(yè)化的

產(chǎn)業(yè)合作升級

一、中國制造業(yè)轉(zhuǎn)移

當前，中國制造業(yè)占GDP比重逐年下降，制造業(yè)利用外資比重也在下降，2014年降為35%，中國的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出由中國向其他發(fā)展中國家及發(fā)達國家轉(zhuǎn)移的趨勢。

在高端制造領域，受科技創(chuàng)新、國際金融危機等多重因素的影響，發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，高端制造領域向發(fā)達國家回流的“逆轉(zhuǎn)移”趨勢顯現(xiàn)端倪。美國積極推動國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡建設，期盼以技術創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢繼續(xù)保持其全球領先地位。德國也積極制定高科技戰(zhàn)略，確定了五大領域的關鍵技術和十大未來項目。

而在制造業(yè)中的低端，中國人口紅利正在消失，務工人員薪資的提高，從2004年的4.35美元時薪漲到2014年的12.47美元;匯率不斷上升，2004—2014年，人民幣對美元的匯率升了35%;能源成本的提高，天然氣成本從5.8美元每百萬英熱單位升到13.7美元，漲幅138%，企業(yè)成本增加，開始向人力和物力成本更低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時印度、巴西、越南等國也開始積極地尋求加入全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，這一類制造業(yè)有很明顯的從中國向外轉(zhuǎn)移的傾向。2015年8月8日，全球最大的代工企業(yè)、中國臺灣的富士康在印度簽約，它到印度投資設廠的計劃變?yōu)楝F(xiàn)實。

二、中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型開放

進入新世紀以來，以信息通信技術深度應用為顯著特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革越來越清晰地展現(xiàn)在我們面前，與德國推出的工業(yè)4.0相對應，2015年5月8日，國務院發(fā)布《中國制造2025》，是中國制造強國建設?“三步走”戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領（表一）。

三、德國高附加值制造業(yè)在中國有發(fā)展空間

德國制造業(yè)技術先進、附加值高，是世界上最具競爭力的制造業(yè)之一，在全球制造裝備領域擁有領頭羊地位。目前，在機床制造領域處于世界前十位的都是德國企業(yè)，如德國通快集團、吉邁特公司、舒樂集團等。其中通快集團看好中國市場的良好發(fā)展前景，自2000年開始在中國投資，已經(jīng)先后在江蘇、廣東等地建立七家子公司。

這樣的高附加值企業(yè)在中國恰恰是有發(fā)展空間的，原因有以下兩點。

其一，技術是德國企業(yè)生存的關鍵，成本優(yōu)勢是很多企業(yè)考慮在中國建廠的主要原因，但是隨著社會的發(fā)展，中國的人力成本和人力素質(zhì)都在提高，成本導向的企業(yè)將會遷往勞動力價格更低的地方，而技術型導向的德國企業(yè)，正需要這些素質(zhì)不斷提高的勞動力。

其二，中國市場尚未深挖和精分，具有很大的挖掘潛力，對專注的德國企業(yè)來說很有吸引力。中國的消費市場巨大，只要認真地在一個細分市場里做好自己的產(chǎn)品，營業(yè)額自然就會很高。日前，德國政府在江蘇太倉建立了全球第八個，中國第三個德國中心，為德企在華投資添磚加瓦。

四、中德制造業(yè)合作雙向特征

經(jīng)過長期的交流合作，中德兩國在制造業(yè)領域已經(jīng)形成了良好的合作態(tài)勢，中國已成為德國企業(yè)最重要的市場和利潤來源地，然而我們也要注意到中德制造業(yè)互補性強，合作特點正由單向投資制造轉(zhuǎn)為投資合作、研發(fā)合作、產(chǎn)業(yè)鏈合作。

（一）投資合作

近年來隨著中國經(jīng)濟的成長，投資活動不再是一邊倒，中德雙邊投資合作漸漸駛?cè)肟燔嚨?。截?014年10月，中國在德累計投資40億美元，2000多家中國企業(yè)落戶德國，三一重工、華為、中興等一些中國企業(yè)已漸漸融入當?shù)亟?jīng)濟生活。根據(jù)主要負責吸引投資的德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署（GTAI）數(shù)據(jù)，中國對德投資增長最快，已經(jīng)超越美國成為在德投資第一國，中國企業(yè)的投資重點是機械制造、信息通訊技術和電子領域等制造業(yè)。從政策面來看，2014年10月公布的《中德合作行動綱要》中也強調(diào)要繼續(xù)鼓勵和支持雙向投資，為雙向投資創(chuàng)造公平、透明、積極、友善的政策和公共環(huán)境，相信未來雙邊投資合作會進一步加深。

（二）研發(fā)合作

中國在從制造大國向制造強國的邁進過程中，科技研發(fā)與創(chuàng)新是必不可少的一環(huán)，德國作為制造領域的傳統(tǒng)強國，中國有很多可以學習的地方，而中國近些年在某些科技領域也已達到國際領先水平，雙方的研發(fā)合作是互利共贏的。在2015年5月11日，中德軌道交通技術聯(lián)合研發(fā)中心在德國東部城市德累斯頓正式成立，該聯(lián)合研發(fā)中心將以軌道交通裝備的新技術、新結構、新材料為切入點，開展技術合作與研究，在歐洲建立起高端輕量化材料研究的開放式創(chuàng)新平臺，中德研發(fā)合作將會進一步加深。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈合作

中德兩國制造業(yè)的比較優(yōu)勢具有明顯的差異性和互補性，在經(jīng)濟全球化時代，恰好可以通力合作，形成一整條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。比如，德國中小企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)勢為領先技術、專業(yè)設計、高品質(zhì)、工藝精湛及可靠耐用，在專業(yè)應用領域具有很強的競爭力。而中國中小企業(yè)的產(chǎn)品則以適用性、通用性及高性價比取勝，主要定位于大批量的經(jīng)濟型市場。兩國中小企業(yè)之間可以加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工與協(xié)作，圍繞各自的比較優(yōu)勢，建立互補共贏的產(chǎn)業(yè)合作模式，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢。

圍繞轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)化的

產(chǎn)業(yè)合作亮點

中國目前的城鎮(zhèn)化率54.7%，按中央指示中國的城鎮(zhèn)化率將在2020年達到60%，而地產(chǎn)大亨任志強近日在易居沃頓研修班開班第一課的演講上提出，他認為中國的城鎮(zhèn)化率將在2030年達到70%，這15個百分點意味著中國城鎮(zhèn)化有著巨大的發(fā)展空間。德國的城鎮(zhèn)化率為88.96%，是世界城鎮(zhèn)化率最高的國家之一，城鎮(zhèn)化發(fā)展均衡，有很多值得中國借鑒的地方，圍繞中國城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，中德產(chǎn)業(yè)合作有巨大的空間。

一、城市規(guī)劃與實施

在中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，城市規(guī)劃是十分重要的問題，德國是一個特別重視城市規(guī)劃的國家，空間結構比較科學先進，中德可以在城市規(guī)劃的全產(chǎn)業(yè)鏈上進行合作，例如，三線四線城市的規(guī)劃設計、建筑業(yè)等。

德國城市規(guī)劃堅持均衡發(fā)展的原則，強調(diào)在不同地區(qū)創(chuàng)造“等值的生活條件”，在空間布局上按主城區(qū)、副城區(qū)和分散小城鎮(zhèn)的模式進行，獨特之處在于大城市不大，小城鎮(zhèn)星羅棋布。而且小城鎮(zhèn)的規(guī)劃也十分合理，除了規(guī)模、作用和影響范圍不及大城市，一般的基礎設施和生活水平大同小異，真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。

二、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

中國在經(jīng)過了30年的經(jīng)濟快速發(fā)展之后，對節(jié)能環(huán)保的需求也開始大幅攀升，根據(jù)券商測算，未來幾年環(huán)保投資需求大概在8—10萬億元，這大大超過了“十一五”、“十二五”期間的全國環(huán)保投資。據(jù)中金公司測算，“十一五”、“十二五”期間的全國環(huán)保投資分別為2.2萬億元、4.1萬億元。

德國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長為支柱產(chǎn)業(yè)。2012年1月31日，德國環(huán)境部發(fā)布的《德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)報告》顯示，德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達760億歐元，占世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)貿(mào)易額15.4%，就業(yè)人數(shù)近200萬，近80%的環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)領域為研究和知識密集型。

中國的巨大市場，德國先進的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，中德在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上有很好的合作機會。

三、產(chǎn)城融合

產(chǎn)城融合是指中國在城鎮(zhèn)化進程中，將產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設融合起來，從整體上進行規(guī)劃，是一種新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。德國在這方面做得非常好，產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)都在同一個小城鎮(zhèn)里完成。通過中德合作，可以更好地推進中國的城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

位于廣東省揭陽市揭東區(qū)玉滘鎮(zhèn)的中德金屬生態(tài)城，2012年11月正式成立，致力于建設成為中德合作、全產(chǎn)業(yè)鏈、綠色循環(huán)、宜業(yè)宜居的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)新城。金屬產(chǎn)業(yè)是揭陽的支柱產(chǎn)業(yè)，占GDP的20%以上，但比較分散，所以要產(chǎn)業(yè)集聚也難，要污染治理也難。通過與德國公司合作，借鑒德國先進的規(guī)劃理念與生產(chǎn)技術，將揭陽的金屬產(chǎn)業(yè)聚集起來，統(tǒng)一規(guī)劃，環(huán)保先行，產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造綠色、高科技的新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

圍繞可持續(xù)消費的產(chǎn)業(yè)合作

一、可持續(xù)消費

可持續(xù)消費是指提供服務以及相關的產(chǎn)品以滿足人類的基本需求，提高生活質(zhì)量，同時使自然資源和有毒材料的使用量最少，使服務或產(chǎn)品的生命周期中所產(chǎn)生的廢物和污染物最少，從而不危及后代的需求。核心理念是綠色、適度、文明、健康。

在近年來發(fā)生的歐洲經(jīng)濟危機中，德國不僅受到影響最少，還成為引領歐洲經(jīng)濟復蘇的主要力量。德國經(jīng)濟取得的成就主要是得益于有效的經(jīng)濟政策，可持續(xù)消費政策就是其中之一。

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在《可持續(xù)消費的政策因素》報告中，從終端消費者的角度來看，一些北歐國家收入較高的消費者，崇尚健康可持續(xù)的生活方式，他們不僅僅滿足于日常的吃穿住行，而是注重生活的品質(zhì)，這些人被稱作“樂活族”。全球樂活市場共價值5000億美元。在德國有大約3000萬人是樂活族。

可持續(xù)消費者注重生活的品質(zhì)，往往愿意多出一些錢來選擇無毒、健康的“綠色食品”，于是在消費者的驅(qū)動下，產(chǎn)生了可持續(xù)消費的相關產(chǎn)業(yè)，并且該產(chǎn)業(yè)的市場會隨著可持續(xù)消費者的增加而不斷擴大。

在美國、德國、意大利、荷蘭等國分別有77%、82%、94%、67%的消費者在選購商品時會考慮生態(tài)環(huán)境因素，而在中國，可持續(xù)消費大眾化雖已起步，但比例仍不足20%，且這類消費品市場比較混亂（假冒偽劣泛濫）。這也說明中國還有很大的可持續(xù)消費人群的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2015年8月8日，“2015年綠色可持續(xù)消費宣傳周”在京啟動，活動為期兩周，北京、上海、廣州、深圳、杭州等93個城市的超過六百家連鎖門店將向消費者倡導可持續(xù)消費理念，并通過系列活動讓消費者體驗時尚環(huán)保的生活和消費方式。

可以預想中國將是一個擁有巨大可持續(xù)消費人群的市場，而德國在可持續(xù)消費上走在前面，中國與德國在可持續(xù)消費上的產(chǎn)業(yè)合作是有發(fā)展?jié)摿Φ摹?/p>

二、生態(tài)標志

環(huán)境標志是由政府部門或獨立機構依據(jù)一定的環(huán)境標準，向申請者頒發(fā)的一種特定標志，獲得者可將它貼在商品上，向消費者表明該產(chǎn)品與同類產(chǎn)品相比，在生產(chǎn)、使用、處理等整個過程或其中某個過程，符合特定的環(huán)境保護要求。1978年世界上第一個環(huán)境標志出自德國——“藍色天使”，從那以后，環(huán)境標志制度作為一種環(huán)境管理手段風行世界。1992年，為鼓勵在歐洲地區(qū)生產(chǎn)及消費“綠色產(chǎn)品”，歐盟出臺了生態(tài)標識體系。有了這些生態(tài)標識，消費者可以清楚地分辨出哪些是可持續(xù)消費產(chǎn)品，更有利于可持續(xù)消費產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中國希望能在國內(nèi)推廣可持續(xù)消費，在生態(tài)標志系統(tǒng)上也有很多可以與德國合作的地方，從而更好地發(fā)展中國的可持續(xù)消費產(chǎn)業(yè)。

三、綠色旅游

中國國土面積廣袤，歷史悠久，不論是自然景觀還是人文歷史景觀資源都十分豐富，然而2014年全年旅游服務貿(mào)易逆差1079億美元，占到同期中國服務貿(mào)易逆差的56.2%，這說明中國旅游業(yè)還有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

德國開展生態(tài)旅游業(yè)已有20年，生態(tài)旅游資源豐富，吸引了大批游客前往德國體驗綠色旅游。德國旅游著力突出一個特點：與生態(tài)、環(huán)保掛鉤，以綠色為主題。德國人有很強的環(huán)保意識，政府在多個領域提出征收環(huán)保稅。綠色旅游還可以與可持續(xù)消費結合起來。

那么中國與德國合作，通過對旅游基建的改善，生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，可以吸引國外游客，改變當前旅游貿(mào)易逆差的局面。“國之交在于民相親”，積極發(fā)展綠色旅游，也有助于與友邦民心相通。

總體來說，中德在產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、援助、金融投資多個領域上全面合作，中德合作只有升級版，沒有終極版，這種合作在不斷推動著“一帶一路”的發(fā)展以及雙邊區(qū)域的發(fā)展，中德雙方都從合作中受益匪淺。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟研究所研究員）

（責任編輯：魏銀萍）