楊英杰

今年的經(jīng)濟工作重心，將繼續(xù)著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，加快培育新的發(fā)展動能，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。

中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡是舊有粗放型經(jīng)濟增長方式的產(chǎn)物。主要表現(xiàn)為：三大產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部失衡并存，環(huán)境資源容量超限與“兩高一資”（高消耗、高污染、資源型）項目大量增加的矛盾日益突出，低水平重復(fù)建設(shè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后長期并存，高投資與低消費長期并存，增長動力結(jié)構(gòu)畸輕畸重，城鄉(xiāng)差距進一步擴大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，等等。

我們且來看一組數(shù)據(jù)。2014年，我國三次產(chǎn)業(yè)比重分別為9.2%、42.6%、48.2%，就產(chǎn)業(yè)比重看，我國目前基本上和1947年的美國處于同等的水平（美國1947年的數(shù)據(jù)相應(yīng)是9.3%、37.7%、53%）。但需要指出的是，美國當(dāng)年的人均GDP只有1700美元，而我國人均GDP在2014年是7500美元，是美國的4倍多。這是個什么概念呢？就是說，美國在人均GDP是我國的四分之一水平的時候，其第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)超過了GDP的一半。美國2009年三次產(chǎn)業(yè)比重是1.1%、21.5%、77.4%，人均GDP為4.7萬美元，相較于我國目前的數(shù)據(jù)，確實是遙遙領(lǐng)先。

僅從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重就可以看出，我們與發(fā)達國家還有相當(dāng)?shù)牟罹?。這一差距的形成，是與長期實行計劃經(jīng)濟體制，以及計劃體制思維長期固化有關(guān)。

如何去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，關(guān)鍵處還是在于要真正發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

計劃經(jīng)濟時期，政府不僅決定著供給方，也決定著需求方。隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深化，需求方逐漸放開，而供給方依照需求方的變化也在不斷調(diào)整。但總體來說，由于政府對金融資源及土地資源（自然資源）的相當(dāng)程度的壟斷和對行政資源（即組織調(diào)動社會資源的能力）的完全壟斷，導(dǎo)致供給方不能夠完全適應(yīng)和符合需求方變化的要求。由此而導(dǎo)致當(dāng)前所提到的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的緊迫性。

鑒于此，必須充分發(fā)揮市場機制對優(yōu)化結(jié)構(gòu)的保障作用。要以優(yōu)化市場運行為目標(biāo)，著力消除妨礙市場運行的體制機制障礙，發(fā)揮市場“試錯糾錯”功能，在充分競爭中促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級，促進結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化。

一是繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化行政管理體制改革。凡是市場能解決的問題，政府應(yīng)退出管理和審批，減少政府對金融等要素和市場、土地等資源的管制，真正落實企業(yè)投資自主權(quán)，減少資源行政配置的比重，讓市場充分發(fā)揮“自組織”功能;將政府工作重點轉(zhuǎn)向社會發(fā)展和市場生態(tài)的改良，實現(xiàn)由經(jīng)濟增長引擎向公共服務(wù)提供者的華麗轉(zhuǎn)身;繼續(xù)深化行政管理改革，重點解決“中梗阻”，徹底打通“最后一公里”，政府主要立足于解決經(jīng)濟負(fù)外部性問題。

二是深化國有企業(yè)改革，同時為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好市場生態(tài)。加快國有企業(yè)從非主業(yè)領(lǐng)域退出，嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，促進國有資本更多地向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。加快建立公正、公平的市場競爭環(huán)境，對民營企業(yè)實行全方位開放政策，從財稅政策、資本市場、法制環(huán)境等全方位為民營企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

三是深化財稅體制改革，完善結(jié)構(gòu)性改革的政策支持體系。加快財稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題。特別是要通過完善稅收制度改革，引導(dǎo)地方政府由過于重視發(fā)展工業(yè)項目，向重視生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面轉(zhuǎn)變。

四是加快金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護的股票市場，盡快推出適應(yīng)國際金融發(fā)展趨勢和國內(nèi)市場要求的金融監(jiān)管體制改革方案;加快推進銀行體系改革，深化國有商業(yè)銀行改革，加快發(fā)展綠色金融。

五是為企業(yè)減稅減負(fù)，從降低制度性交易成本，降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，到降低社會保險費（解決“五金一險”繳費比例過高問題），降低企業(yè)的融資成本，降低電價以及物流成本，讓企業(yè)輕裝上陣，將財力和精力投入到創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方面上來。

中國經(jīng)濟告別高增長階段，“低垂的果實”越來越少，下一個周期將著力在通過供給側(cè)改革，打破壟斷，解放企業(yè)的積極性，通過減稅等措施為企業(yè)的轉(zhuǎn)型提供寬松的環(huán)境。

（作者系中央黨校副教授）