余娜

11月30日，為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（即電改9號文），國家發(fā)改委、國家能源局正式發(fā)布新一輪電改的6大核心配套文件，內(nèi)容涉及輸配電價改革、電力市場建設(shè)、組建交易機(jī)構(gòu)、放開發(fā)電計劃、推進(jìn)售電側(cè)改革、加強(qiáng)自備電廠監(jiān)管等。這標(biāo)志我國新一輪電力體制改革制度建設(shè)初步完成，將步入全面實施階段。

此輪電改之所以為“新”，是因為距離上一次改革已經(jīng)過去整整12年。毋庸置疑，在中國進(jìn)行電改是一個極其漫長和艱難的過程。從3月23日“新電改”首個配套文件發(fā)布，到此次六大關(guān)鍵性配套文件正式出臺，已經(jīng)過去了8個月。六大配套文件在制定中遭遇各方博弈，遲遲未能定論。可喜的是，新一輪電力體制改革正向核心區(qū)推進(jìn)。

本輪電力體制改革將會帶來電力行業(yè)運(yùn)行機(jī)制的深刻改變，最直觀的體現(xiàn)當(dāng)屬電力市場即將迎來全方位競爭。

在電力批發(fā)市場上，發(fā)電企業(yè)需要為了爭奪有資格進(jìn)入直接雙邊市場的電力大用戶展開競爭。在當(dāng)前電力需求不旺、各地區(qū)普遍供大于求的大環(huán)境下，競爭首先會體現(xiàn)在價格上，從甘肅省近兩年直接交易的試點工作中可見一斑。殘酷的市場競爭還會促進(jìn)發(fā)電企業(yè)提高效率，降低成本。從長遠(yuǎn)上看，也會對一直以來發(fā)電集團(tuán)習(xí)慣的外延式發(fā)展模式有所觸動，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)優(yōu)化投資，逐步走向內(nèi)涵式發(fā)展。

在電力零售市場上，引入零售競爭意味著沒有資格進(jìn)入批發(fā)市場的中小電力用戶有了更多的選擇權(quán)，這將對現(xiàn)在的供電企業(yè)造成巨大的競爭壓力。以美國的德克薩斯州為例，無論是居民還是小型商業(yè)用戶，都可以從網(wǎng)站或手機(jī)客戶端上非常方便的通過輸入郵政編碼或街區(qū)信息來查詢各種零售商的產(chǎn)品與服務(wù)。數(shù)百個零售服務(wù)商的多產(chǎn)品選擇和信息透明服務(wù)，大大強(qiáng)化了中小用戶的選擇權(quán)，也有效地降低了電力零售價格，本身就是電力競爭所帶來的直接好處。此外除了價格，零售競爭還將體現(xiàn)在商業(yè)模式和綜合能源服務(wù)等多個方面，會從根本上改變當(dāng)前的電力服務(wù)和能源服務(wù)市場格局。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅：“我們必須加強(qiáng)形成多買多賣的電力市場，使市場傳導(dǎo)暢通的機(jī)制作用發(fā)揮出來，同時隨著各類投資主體的進(jìn)入，政府監(jiān)督得到加強(qiáng)，終端用戶能獲得選擇權(quán)”。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授袁家海：“對發(fā)電企業(yè)而言，應(yīng)研究電力市場規(guī)律，打造合適自身的商業(yè)模式，有效地參與售電市場，謀求向一體化能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型。對供電企業(yè)來說，必須改變過去‘皇帝女兒不愁嫁環(huán)境下的服務(wù)理念、流程，主動研究客戶需求，創(chuàng)新商業(yè)模式，充分發(fā)掘售電市場的新增長點”。

信達(dá)證券能源互聯(lián)網(wǎng)首席分析師曹寅：“電力市場有效競爭，將讓落后的產(chǎn)能逐漸被優(yōu)秀的產(chǎn)能淘汰掉，同時又符合現(xiàn)在能源行業(yè)的發(fā)展趨勢。通過外部成本內(nèi)部化，以及在公開市場上進(jìn)行自由競爭，從而促進(jìn)高排放、低參數(shù)的機(jī)組淘汰” 。endprint