徐文武 周小芬

（浙江省武義縣經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)技術(shù)推廣站）

一、武義縣有機(jī)茶發(fā)展歷程

武義縣有機(jī)茶開發(fā)可追溯到1995年。武義縣多數(shù)茶園基地位于山區(qū)半山區(qū)，遠(yuǎn)離縣城和工業(yè)區(qū)，空氣清新，水質(zhì)純凈，土壤無污染，開發(fā)有機(jī)茶具有得天獨(dú)厚的條件。在此背景下，武義金山茶廠（現(xiàn)浙江采云間茶業(yè)有限公司）廠長潘金土在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所專家指導(dǎo)下，選擇大溪口鄉(xiāng)潘山頭村300畝茶園作為有機(jī)茶示范基地建設(shè)。1995年，采云間公司開發(fā)的“牛頭山”牌有機(jī)茶通過國家環(huán)保局有機(jī)食品發(fā)展中心（OFDC）認(rèn)證，其后，采云間公司開始線上交易有機(jī)茶，其產(chǎn)品先后打入日本、歐盟市場。

對武義有機(jī)茶來說，潘金土是播種者，更香俞學(xué)文則是灌溉和培育者，他讓武義有機(jī)茶香飄京城，名揚(yáng)四海。1998年，俞學(xué)文在小和尚山茶園建立300畝有機(jī)茶園，開啟了有機(jī)茶開發(fā)之路。2001年，浙江更香有機(jī)茶業(yè)開發(fā)有限公司創(chuàng)建，公司致力于有機(jī)茶開發(fā)，不斷發(fā)展壯大。2006年，有機(jī)茶面積已擴(kuò)大到6707畝，2011年面積翻一番，發(fā)展至13651畝，公司有機(jī)茶園面積達(dá)到最高峰。十年間，更香有機(jī)茶園面積處于穩(wěn)步上升階段，公司發(fā)展成全國生產(chǎn)有機(jī)茶的知名企業(yè)，有機(jī)茶產(chǎn)品80%以上出口美國和歐盟。

另一方面，有機(jī)茶發(fā)展理念與武義縣“生態(tài)立縣”理念不謀而合。有機(jī)茶市場曙光初現(xiàn)后，縣委、縣政府對此高度重視，提出了建設(shè)“茶葉生產(chǎn)大縣”、“名優(yōu)茶生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“有機(jī)茶生產(chǎn)強(qiáng)縣”的思路，成立了以縣委副書記為組長的有機(jī)茶開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)有機(jī)茶開發(fā)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)和服務(wù)。縣委第十屆九次會(huì)議暨縣政府第十二屆六次全會(huì)（擴(kuò)大）上，縣委縣政府明確提出爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌，把有機(jī)茶開發(fā)作為貫徹“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的主要措施來抓，制定了發(fā)展規(guī)劃和扶持政策。在政策帶動(dòng)下，武義有機(jī)茶認(rèn)證企業(yè)群體不斷壯大，各品牌企業(yè)以有機(jī)認(rèn)證為榮，同時(shí)也吸引外地企業(yè)踴躍加入武義有機(jī)茶開發(fā)，在武義建立有機(jī)茶基地。有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，走在了全國前列。

2005年，全縣有機(jī)茶面積達(dá)到2.03萬畝，呈現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展趨勢；2011年有機(jī)茶生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到17家，有機(jī)茶認(rèn)證面積達(dá)到2.97萬畝。各類茶產(chǎn)品得到開發(fā)，有機(jī)茶樹從芽葉到修剪葉得到綜合利用，延伸了茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，提高了茶園效益，并帶動(dòng)一批茶企發(fā)展壯大，武義進(jìn)入有機(jī)茶發(fā)展的全盛時(shí)期。然而，2012年武義縣有機(jī)茶面積呈現(xiàn)斷崖式下降，之后逐年遞減。2014年認(rèn)證企業(yè)僅8家，認(rèn)證面積12453畝，分別較高峰期的2011年減少9家和17243畝（表1）。

表1 武義縣近10年有機(jī)茶認(rèn)證面積統(tǒng)計(jì)

二、武義縣有機(jī)茶園面積銳減原因分析

有機(jī)茶認(rèn)證面積下降的原因可歸結(jié)為“認(rèn)證難度提高、產(chǎn)品效益難顯、國內(nèi)市場遇冷、監(jiān)管保護(hù)不力、信任危機(jī)”等。

1.認(rèn)證難度提高

2012年，被稱為“國際最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”的“有機(jī)新國標(biāo)”及《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》出臺(tái)。國家認(rèn)監(jiān)委已采取了一系列從嚴(yán)從緊的措施，進(jìn)一步規(guī)范有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度。

（1）認(rèn)證成本增加。新規(guī)進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)證尺度，認(rèn)證程序更加明確和細(xì)化，要求更高，程序也比較煩瑣。每一批次均須進(jìn)行現(xiàn)場檢查和產(chǎn)品檢測；每個(gè)有機(jī)產(chǎn)品的最小銷售包裝都必須加施唯一的暗碼形式的追溯碼以及銷售證制度等等。這些要求增加了認(rèn)證的工作量，也提高了認(rèn)證成本。認(rèn)證成本包含認(rèn)證費(fèi)和檢測費(fèi)，認(rèn)證費(fèi)與認(rèn)證面積相關(guān)，檢測費(fèi)包括大氣、土壤和茶樣檢測費(fèi)（表2）。除此之外，有機(jī)茶內(nèi)檢員培訓(xùn)費(fèi)（每年1次）、認(rèn)證機(jī)構(gòu)專家組交通食宿費(fèi)等均由企業(yè)負(fù)擔(dān)，每個(gè)基礎(chǔ)收費(fèi)單元認(rèn)證成本將近4.2萬元。同時(shí)，有機(jī)產(chǎn)品的投資需要長期資本，其真正的回報(bào)可能在三五年后，多數(shù)茶企難以承受。

（2）檢測要求提高。比如，過去的國標(biāo)對于有機(jī)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)（GB2763）的5%，而現(xiàn)要求“零檢出”，檢測項(xiàng)目增加。同時(shí)，對水、土、氣的檢查，從過去的3年1次到現(xiàn)在的1年1次，這些都極大提高了認(rèn)證成本和難度。

（3）處罰力度加大。新政策加大了對違規(guī)企業(yè)的處罰程度，產(chǎn)品抽檢不合格企業(yè)將被撤銷認(rèn)證證書，并在國家認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站公布，同時(shí)接下來1～5年內(nèi)不得再次申請有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。企業(yè)存在不可控風(fēng)險(xiǎn)，不少企業(yè)因此放棄認(rèn)證。

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)提高后，認(rèn)證難度提高，多數(shù)中小企業(yè)選擇不再認(rèn)證。以武義縣為例，2012年新規(guī)實(shí)施后，武義縣將近1/2小規(guī)模有機(jī)茶認(rèn)證企業(yè)直接被淘汰出局，導(dǎo)致有機(jī)茶園認(rèn)證面積銳減1萬多畝。

2.產(chǎn)品效益難顯

隨著原材料成本、加工成本、人員工資成本等不斷上漲，有機(jī)茶生產(chǎn)成本不斷攀升，主要體現(xiàn)在用肥、用藥和除草3個(gè)方面（表3）。有機(jī)茶園管理上存在以下問題：（1）可用有機(jī)肥少，商品有機(jī)肥肥效差；（2）病蟲害防治難，病蟲害大量發(fā)生時(shí)，難以有效防治導(dǎo)致減產(chǎn)；（3）除草以人工為主，年需除草3～4次，耗費(fèi)大量勞力成本。

在認(rèn)證成本高、管理難度大、管理成本增的情況下，有機(jī)茶未能“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”,大量的有機(jī)茶還是按常規(guī)茶出售，少量有機(jī)茶只比常規(guī)茶價(jià)格高30%～50%，有機(jī)茶生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益難以顯現(xiàn)，影響了生產(chǎn)者的積極性。

3.國內(nèi)市場遇冷

筆者從武義縣有機(jī)茶認(rèn)證主要服務(wù)機(jī)構(gòu)杭州中農(nóng)質(zhì)量認(rèn)證中心了解到，2014年武義縣可生產(chǎn)有機(jī)茶1591噸，而有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志申領(lǐng)數(shù)量僅4噸，實(shí)際武義有機(jī)茶在國內(nèi)市場流通數(shù)量不足4噸，該現(xiàn)狀折射出有機(jī)茶在國內(nèi)市場的尷尬處境。造成該現(xiàn)象原因有三：（1）部分認(rèn)證企業(yè)未通過QS認(rèn)證，產(chǎn)品達(dá)不到有機(jī)要求，只能銷售有機(jī)鮮葉；（2）企業(yè)為規(guī)避質(zhì)監(jiān)風(fēng)險(xiǎn)，不粘貼有機(jī)茶標(biāo)志，有機(jī)茶當(dāng)常規(guī)茶出售；（3）國內(nèi)銷售市場有機(jī)茶價(jià)值得不到體現(xiàn)，有機(jī)茶利潤低，呈現(xiàn)“墻內(nèi)開花墻外香”的窘態(tài)。

表3 有機(jī)茶園與常規(guī)茶園生產(chǎn)成本對比 元/畝

4.監(jiān)管保護(hù)不力

（1）耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制施行，部分茶園被改田造地

武義縣實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制以來，荒山改田造地作為補(bǔ)償工業(yè)用地指標(biāo)的主要方式大力扶持。被改的大多是地理位置好、土地較平整的茶園，造成茶園面積流失，其中有機(jī)茶園占有較大面積。

（2）茶園承包到期，各類糾紛迫使茶園流損

武義的有機(jī)茶園，多數(shù)采用“市場+公司+承包商+基地+農(nóng)戶”全產(chǎn)業(yè)鏈管理模式。茶企在發(fā)展有機(jī)茶園前期，先由承包商通過村領(lǐng)導(dǎo)干部中間協(xié)調(diào)將村民的土地集中承包，承包商再與茶企簽訂有機(jī)茶園種植合同。承包到期時(shí)，聯(lián)結(jié)的整片有機(jī)茶園面臨解體分離風(fēng)險(xiǎn)，主要風(fēng)險(xiǎn)包括：村領(lǐng)導(dǎo)調(diào)換，新舊村領(lǐng)導(dǎo)意見不統(tǒng)一，承包商協(xié)調(diào)困難；村民看茶園管理較好，為眼前利益，不愿繼續(xù)出租土地；承包商承包到期無法續(xù)包時(shí)，產(chǎn)生抱怨而噴藥毀壞有機(jī)茶園。

5.信任危機(jī)

有機(jī)茶作為中國第一個(gè)頒證出口的有機(jī)食品，由于國內(nèi)消費(fèi)者對其認(rèn)知度不高，對有機(jī)認(rèn)證持懷疑態(tài)度。同時(shí)，有機(jī)茶生長環(huán)境和品質(zhì)價(jià)值較難通過終端產(chǎn)品得到體現(xiàn)，甚至專業(yè)感官審評也很難區(qū)別于常規(guī)茶，導(dǎo)致一些不法商販就把常規(guī)茶拿來充當(dāng)有機(jī)茶，賺取利潤，傷害了市場對有機(jī)茶的信任。

三、武義有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

開發(fā)有機(jī)茶不僅可以提高產(chǎn)品競爭力、打破國際上日趨嚴(yán)峻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，增加出口，也是武義縣山區(qū)廣大茶農(nóng)脫貧致富主要途徑之一。因此，武義縣應(yīng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開發(fā)有機(jī)茶，讓武義有機(jī)茶在國際市場站穩(wěn)腳跟，促進(jìn)茶農(nóng)增收，也為大宗茶生產(chǎn)提供一條新的出路。

政府部門應(yīng)從思想上高度重視，充分利用國家健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及武義生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過“組織保障抓引導(dǎo)、政策保障強(qiáng)扶持、制度保障抓管理”這“三重保障”引導(dǎo)企業(yè)積極、可持續(xù)開發(fā)有機(jī)茶。

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織保障

建議由農(nóng)業(yè)部門牽頭，成立“武義縣有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣委辦、縣府辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、市場監(jiān)管局、環(huán)保局、科技局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)于農(nóng)業(yè)局，為有機(jī)茶認(rèn)證提供基礎(chǔ)服務(wù)和后期監(jiān)管。

2.出臺(tái)扶持政策，建立政策保障

建議制定并實(shí)施《武義縣有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)振興三年行動(dòng)計(jì)劃》，縣財(cái)政每年撥出專項(xiàng)資金，對有機(jī)茶發(fā)展實(shí)行重點(diǎn)扶持、精準(zhǔn)補(bǔ)貼。建議通過開展“有機(jī)茶基地保護(hù)”、“有機(jī)茶品質(zhì)提升”、“茶樹病蟲害綠色防控”、“有機(jī)茶認(rèn)證扶持”四項(xiàng)行動(dòng)，打造武義有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)振興工程。

（1）有機(jī)茶基地保護(hù)與發(fā)展

對全縣有機(jī)茶基地和有發(fā)展有機(jī)茶潛力基地的茶園面積進(jìn)行調(diào)研，將已形成規(guī)模的有機(jī)茶園作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一部分，編制基地檔案并樹立保護(hù)牌，實(shí)行強(qiáng)制保護(hù)措施。對具備有機(jī)開發(fā)潛力的茶園進(jìn)行備案登記，加強(qiáng)管理保護(hù)；對已流損有機(jī)茶園，深入調(diào)查，明確流損原因，爭取重新認(rèn)證；對荒棄茶園，引導(dǎo)茶企開發(fā)；鼓勵(lì)企業(yè)和基地所在村重視有機(jī)茶園保護(hù)，以村為單位，根據(jù)認(rèn)證面積數(shù)量，給予村集體有機(jī)茶基地保護(hù)管理費(fèi)。

（2）有機(jī)茶品質(zhì)提升

針對有機(jī)茶品質(zhì)下降的實(shí)際問題，通過政府采購形式，鼓勵(lì)有機(jī)茶生產(chǎn)企業(yè)及基地購買使用菜籽餅肥，進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，提高有機(jī)茶園土壤肥力，提升有機(jī)茶品質(zhì)。

（3）茶樹病蟲害綠色防控

通過政府采購形式鼓勵(lì)有機(jī)茶生產(chǎn)企業(yè)及基地購買使用太陽能殺蟲燈、色板等茶樹病蟲害綠色防控設(shè)備，通過設(shè)備應(yīng)用減輕生物農(nóng)藥投放。

（4）有機(jī)茶認(rèn)證扶持

茶企通過有機(jī)新認(rèn)證或復(fù)認(rèn)證，且實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程規(guī)范管理、管理日志完善、產(chǎn)品檢測符合要求的企業(yè)，縣財(cái)政給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)認(rèn)證規(guī)模的不同，設(shè)置不同梯度的獎(jiǎng)勵(lì)。建議按以下方式獎(jiǎng)勵(lì)：通過有機(jī)茶新認(rèn)證企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)4萬元，通過有機(jī)茶加工廠認(rèn)證一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；到期復(fù)認(rèn)證成功的，按首次認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)金額的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。有機(jī)茶認(rèn)證達(dá)到一定規(guī)模的，給予1～3萬元補(bǔ)助，具體為：認(rèn)證面積2000畝以上茶園，補(bǔ)助3萬元；認(rèn)證面積1000～2000畝茶園，補(bǔ)助2.5萬元；認(rèn)證面積500～1000畝茶園，補(bǔ)助2萬元；認(rèn)證面積200～500畝茶園，補(bǔ)助1.5萬元；認(rèn)證面積50～200畝茶園，補(bǔ)助1萬元。

3.制定管理章程，完善制度保障

建議制定《武義縣有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)管理章程》，對有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行事前、事中、事后分階段有目標(biāo)管理。

一是加強(qiáng)行業(yè)自律，積極倡導(dǎo)行業(yè)自律，協(xié)調(diào)會(huì)員聯(lián)合簽署“誠信承諾書”，保證誠信生產(chǎn)與經(jīng)營，并對不誠信記錄設(shè)置相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)。

二是針對有機(jī)茶園基地和管理，在“公司+農(nóng)戶+基地”的管理模式基礎(chǔ)上，實(shí)行“統(tǒng)一生產(chǎn)資料采購、統(tǒng)一病蟲災(zāi)情測報(bào)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一協(xié)調(diào)周圍生態(tài)環(huán)境”六統(tǒng)一，增強(qiáng)武義有機(jī)茶發(fā)展的可持續(xù)性。

三是由農(nóng)業(yè)質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)有機(jī)茶質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督管理，對認(rèn)證單位茶樣進(jìn)行認(rèn)證前預(yù)檢測和認(rèn)證后不定期抽檢工作，檢測不合格企業(yè)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重勒令其限期整改或拉入黑名單。對仿冒有機(jī)茶銷售的，向相關(guān)監(jiān)管部門舉報(bào)，追究當(dāng)事人主體責(zé)任。