朱江明

中國人民解放軍總部在2015年年末，宣布對(duì)新成立的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍舉行授旗儀式，與此同時(shí)還宣布成立了一支“戰(zhàn)略支援部隊(duì)”。

根據(jù)新聞公布圖片，這支新公開的戰(zhàn)略支援部隊(duì)臂章的圖案由麥穗、八一五角星、三角箭頭、衛(wèi)星或電子云軌道組成。從臂章的設(shè)計(jì)可以看出，這支部隊(duì)可能擔(dān)負(fù)電子對(duì)抗、網(wǎng)絡(luò)攻防、太空戰(zhàn)等任務(wù)。到底為何這支神秘的部隊(duì)此前悄無聲息卻又橫空出世呢？

說起中國的太空力量一般都會(huì)想到第二炮兵部隊(duì)，也就是現(xiàn)在的火箭軍?；鸺娮鳛榻夥跑姷牡谒拇筌姺N，一直承擔(dān)著戰(zhàn)略導(dǎo)彈的發(fā)射任務(wù)，號(hào)稱“鎮(zhèn)國利器”。從技術(shù)上來看，導(dǎo)彈和探空火箭原本就是雙生兄弟，各國的彈道導(dǎo)彈研發(fā)成功都必然帶動(dòng)太空力量的進(jìn)步。蘇聯(lián)的戰(zhàn)略火箭軍，也同時(shí)承擔(dān)著太空開發(fā)的任務(wù)，下轄的航天器總局負(fù)責(zé)發(fā)射衛(wèi)星和載人探空等太空軍民活動(dòng)。

一般認(rèn)為，二炮是效仿蘇聯(lián)戰(zhàn)略火箭軍而成立的部隊(duì)，因此體制接近蘇聯(lián)模式。然而從歷史上來看，二炮部隊(duì)并不是完全復(fù)制了蘇聯(lián)戰(zhàn)略火箭軍的產(chǎn)物，其成立初期就主要被定位在作戰(zhàn)任務(wù)上。太空探索和核武器試驗(yàn)，一直由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的國防科委（后改名國防科工委）負(fù)責(zé)。國防科委并非一個(gè)完全的部隊(duì)單位，而是一個(gè)整合了軍界、學(xué)界和工業(yè)生產(chǎn)界的跨部門聯(lián)合機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)重大國防科技項(xiàng)目的研發(fā)、生產(chǎn)、管理和標(biāo)準(zhǔn)制定。國防科委在當(dāng)時(shí)是個(gè)頗為先進(jìn)的管理體制，不僅能夠同時(shí)調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研單位共同參與，還直接對(duì)接作戰(zhàn)部隊(duì)。中國原子彈和彈道導(dǎo)彈的研發(fā)，就是在這個(gè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。

歷史上，僅有美國的曼哈頓計(jì)劃（原子彈研發(fā)）曾經(jīng)進(jìn)行過如此高度保密且跨部門跨領(lǐng)域的深度合作，這一體制讓早期工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的時(shí)代，得以調(diào)動(dòng)足夠的資源支援軍事科技發(fā)展，并且取得了非凡的成就。

1998年，因應(yīng)當(dāng)年的局勢變化，在國防科工委的基礎(chǔ)上建立了完全屬于部隊(duì)的總裝備部總部體制，負(fù)責(zé)全軍裝備的統(tǒng)籌研發(fā)、生產(chǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)制定?？傃b體制是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的產(chǎn)物，部隊(duì)作為武器裝備的采購和使用方，通過經(jīng)濟(jì)手段來監(jiān)督敦促生產(chǎn)研發(fā)方，以招投標(biāo)的方式來確立買賣和售后服務(wù)關(guān)系。這種改革當(dāng)然是非常有必要的，畢竟國防科工委體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。當(dāng)然，過去國防科工委所管轄的太空探索項(xiàng)目以及相關(guān)的基地和在編人員也全部歸入總裝備部。

這里邊存在一個(gè)頗為有趣的現(xiàn)象，盡管總裝備部的定位是全軍武器裝備研發(fā)采購指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，然而組建初期考慮到?？蘸投诓筷?duì)的武器裝備急需提高，且各有獨(dú)立需求和專業(yè)體系，因此當(dāng)年的改革主要將陸軍裝備和國防科工委直屬項(xiàng)目歸入總裝備體制直接管轄。這也是為何在公開的機(jī)構(gòu)資料上，總裝備部下屬單位僅有陸軍裝備科研及訂購部，而沒有?？哲姾投诘膶?duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)。由此可見，1998年的四總部體制改革，其實(shí)并未完全解決當(dāng)時(shí)設(shè)定的改革目標(biāo)，并且為本次軍事改革留下了伏筆。

由于本次改革將會(huì)徹底打破四總部體制，那么首先必須解決的問題是，過去四總部中的作戰(zhàn)相關(guān)單位急需迅速清晰定位且完成體制調(diào)整，否則將會(huì)影響國家安全。尤其是太空戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)已經(jīng)全程貫穿和平和戰(zhàn)時(shí)，屬于軍事改革第一優(yōu)先需要處理的業(yè)務(wù)。

本次授旗儀式，實(shí)際上是將過去總部直屬的作戰(zhàn)單位，優(yōu)先進(jìn)行重組。將隸屬于總裝備部的航天力量和隸屬于總參的測繪、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、電子對(duì)抗等單位集成化，可以更好地執(zhí)行戰(zhàn)略級(jí)的作戰(zhàn)支援。由此可以看出，優(yōu)先解決現(xiàn)實(shí)需求問題、持續(xù)改革其他配套機(jī)構(gòu)，是本次新軍事改革的基本思路。