劉 輝，陳夢筱，周慧文

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院， 浙江 杭州 310018)

一、前 言

農(nóng)民工問題是我國轉(zhuǎn)軌時(shí)期重大的社會問題，是特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物。農(nóng)民工是橫跨城鄉(xiāng)生活與工作的龐大群體，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，另一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力。據(jù)“2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告”，全國農(nóng)民工總量26 894萬人。其中，本地農(nóng)民工10 284萬人，外出農(nóng)民工16 610萬人；就其生活、工作與觀念而言，前者離農(nóng)村更近一些，后者則離城市更近些。可以說，農(nóng)民工是受城鎮(zhèn)化影響最深遠(yuǎn)的階層，還是農(nóng)村家庭城鎮(zhèn)化的帶頭人，因此，從城鎮(zhèn)化角度來研究農(nóng)民工問題具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

可視化知識單元分析框架，是基于海量知識挖掘與數(shù)據(jù)分析，利用數(shù)據(jù)倉儲、資源整合、知識挖掘、數(shù)據(jù)分析、文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)模型等相關(guān)技術(shù)，較好地完成大批量、長周期、高效率、精準(zhǔn)化的學(xué)術(shù)資源搜索，進(jìn)而通過分面聚類、引文分析、知識關(guān)聯(lián)分析等實(shí)現(xiàn)可視化的全方位知識關(guān)聯(lián)與展現(xiàn)。可視化知識單元分析特別適用于農(nóng)民工這一綜合性主題的學(xué)術(shù)研究的時(shí)序變化趨勢，能夠較好地克服研究者個(gè)人分析能力與學(xué)術(shù)傾向的局限性，避免農(nóng)民工研究中各學(xué)派和名家觀點(diǎn)的桎梏，凝聚三十多年來我國農(nóng)民工問題研究的豐富成果，從整體把握農(nóng)民工城鎮(zhèn)化較完整的過程和走向。

長期以來，我國農(nóng)民工問題相關(guān)學(xué)術(shù)研究非常豐富，涉及學(xué)科多、綜合性強(qiáng)、時(shí)間跨度大、成果豐富。為了從城鎮(zhèn)化的角度來廓清三十多年的頭緒，需要借助具有海量知識分析能力的系統(tǒng)。本文擬具體綜合利用超星發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)和中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(CNKI)作為處理海量知識單元的研究工具，生成知識單元關(guān)系圖譜，展示出較為清晰的農(nóng)民工問題演化脈絡(luò)和階段特征。在研究思路上對應(yīng)著改革開放起步、南巡講話再掀改革高潮[1]、加入世貿(mào)組織和全球金融危機(jī)之后四個(gè)重要的城鎮(zhèn)化歷史性結(jié)點(diǎn)，劃分1981～1992年、1993～2001年、2002～2008年和2009年至今的四個(gè)階段，對農(nóng)民工問題進(jìn)行分階段遞進(jìn)比對研究。

二、從農(nóng)村走出的勞動力群體：1981～1992

從CNKI檢索發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工主題方面的論文最初出現(xiàn)在1981年(3篇)，之后越來越多，在2004年超過1000(1156)篇，2013年更達(dá)到4506篇，成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題?？梢哉f，農(nóng)民工問題是改革開放以后中國社會出現(xiàn)的重要現(xiàn)象，是從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)向城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)化所面臨的長期基本問題。

自從上世紀(jì)80年代中期以來，無論是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)比較落后的中西部地區(qū)，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)中大量剩余勞動力需要尋求出路，農(nóng)民正在經(jīng)歷不離土不離鄉(xiāng)、離土不離鄉(xiāng)、離鄉(xiāng)不離土、離土又離鄉(xiāng)多種模式的演變過程(馮蘭瑞、姜渭漁，1987)。[2]農(nóng)民一方面與農(nóng)村保持著密切的聯(lián)系，另一方面開始了從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中逐漸脫離的歷史性趨勢。最初農(nóng)民們普遍離土不離鄉(xiāng)，紛紛脫身出來主要在本地從事水利電力設(shè)施建設(shè)，或進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，或從事公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，非農(nóng)收入提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)民勞動就業(yè)不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)(圖1)。

圖1 1981～1992年間與農(nóng)民工相關(guān)的主要因素展示

在這個(gè)階段，我國農(nóng)民不再是單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，越來越多的農(nóng)民在不同程度上逐漸進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域，傳統(tǒng)的農(nóng)民群體開始分化成農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)村智力勞動者、個(gè)體勞動者和個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者等8個(gè)階層(陸學(xué)藝，1991)。[3]在改革開放中，廣大農(nóng)民開始用親身實(shí)踐探索著農(nóng)村人口城市化的中國特色道路。

三、城鎮(zhèn)改革中的新型產(chǎn)業(yè)職工：1993～2001

鄧小平同志的南巡講話極大地推動了中國社會改革開放的進(jìn)程，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，給農(nóng)民工帶來了巨大的發(fā)展機(jī)會(圖2)。在這一時(shí)期中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從主角的位置后退，一大批國有企業(yè)經(jīng)歷著深刻的市場化變革，城市就業(yè)機(jī)會向農(nóng)民工開放；市場化帶來勞動力市場的興旺，城市國有企業(yè)普遍打破了工人的鐵飯碗，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍中出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工，中國城市化進(jìn)程開始與農(nóng)民工群體直接產(chǎn)生全面聯(lián)系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)民工的吸引力在下降，農(nóng)民工通過城鎮(zhèn)務(wù)工明顯提高了收入水平。農(nóng)民感受到了城鄉(xiāng)收入差距的巨大，較高的城鎮(zhèn)工作收入成為成千上萬的農(nóng)民進(jìn)入城市最重要的直接動力。

農(nóng)民工作為新型產(chǎn)業(yè)職工，成為市場化的勞動力主體，可以在城鄉(xiāng)間自由流動，其收入在進(jìn)城務(wù)工后得到明顯提升，但他們還只是勞動力市場中低端崗位的競爭者，是從事苦臟累崗位的主力軍，工業(yè)化中的職業(yè)病和工傷開始全面困擾著農(nóng)民工。在全國工礦企業(yè)事故中，農(nóng)民工死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)90%以上。數(shù)量眾多的農(nóng)民工的涌入，一方面為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量廉價(jià)勞動力，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮；另一方面，也使城鎮(zhèn)管理面臨壓力(楊宏山，1995)。[4]這一階段農(nóng)民工城鎮(zhèn)流動動機(jī)是經(jīng)濟(jì)型的，職業(yè)與戶籍身份開始分離，他們普遍在心理上還沒有把自己看成是城鎮(zhèn)的人或企業(yè)的人，還沒有心理上的歸屬感，職業(yè)變換頻繁。要想實(shí)現(xiàn)社會地位的上升，農(nóng)民工只能依靠個(gè)人經(jīng)濟(jì)上獲得成功(李強(qiáng)，1999)。[5]

圖2 1993～2001年間與農(nóng)民工相關(guān)的主要因素展示

四、加入世貿(mào)后漸顯民工荒：2002～2008

中國于2001年12月正式成為世貿(mào)組織成員，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪高速增長時(shí)期，城鎮(zhèn)化趨勢更為迅猛。在建設(shè)和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想下，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射到相對落后的農(nóng)村，國家倡導(dǎo)建設(shè)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步的和諧社會，農(nóng)民工投身于新農(nóng)村建設(shè)和城市化建設(shè)這兩個(gè)社會潮流中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)淡出了農(nóng)民工的焦點(diǎn)視野中(圖3)。在這期間，農(nóng)民工的工資收入有了較大的提高，工資拖欠問題有所緩解，政府給農(nóng)民工提供的服務(wù)有所加強(qiáng)，農(nóng)民工的社會保障實(shí)際參保率有所提高(簡新華、黃錕，2007)。[6]社會保障第一次與農(nóng)民工聯(lián)系起來，用人單位作為農(nóng)民工的利益相關(guān)方受到關(guān)注，開始要求更多地承擔(dān)對農(nóng)民工的社會責(zé)任。

圖3 2002～2008年間與農(nóng)民工相關(guān)的主要因素展示

但在城鎮(zhèn)中農(nóng)民工仍然屬于弱勢群體。農(nóng)民工總體收入偏低、社會保障參保率低、子女教育保障差等基本問題還沒有得到根本改善。農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間的流動伴生了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)：低價(jià)工業(yè)化、半城鎮(zhèn)化、高價(jià)城市化、市民化進(jìn)程二元化特征、無序人口流動、城市融合進(jìn)程多樣化和復(fù)雜化(辜勝阻等，2006)。[7]即便是在工資待遇較低的情況下，農(nóng)民工工資被拖欠的現(xiàn)象還是頻繁發(fā)生。由于農(nóng)民工社會保障主體地位的缺失，農(nóng)民工社會保障政策實(shí)施的效果并不理想。農(nóng)民工社會保障權(quán)利沒有得到充分尊重。社會保障的缺失，深刻地影響了農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。因?yàn)槭忻袢绻麤]有社會保障，一旦失業(yè)、病殘、退休等，就會淪為城市貧民(游明、趙蓉，2006[8]；周慧文，2007[9])。

圖3中企業(yè)被直接稱作“用人單位”，昭示出處于弱勢地位的農(nóng)民工迎來一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)機(jī)。大約從2004年以來出現(xiàn)全國性的“民工荒”。據(jù)利用CNKI系統(tǒng)針對主題為民工荒的期刊論文檢索統(tǒng)計(jì)，2004年開始出現(xiàn)這方面的論文(99篇)，其中2011年達(dá)到高潮(323篇)，直至今天仍為研究熱點(diǎn)之一。這說明由于快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口紅利淡去等因素的影響，企業(yè)面臨招工難問題，農(nóng)民工勞動力短缺在我國已成為常態(tài)，這對農(nóng)民工在勞動力市場中的博弈地位具有長期的影響。

“民工荒”在一定程度上推動了企業(yè)勞動關(guān)系制度改造，促進(jìn)了城鎮(zhèn)政府服務(wù)意識與質(zhì)量的提升(崔彩周，2005)[10]，增進(jìn)了民工維權(quán)地位。民工荒說明中國半城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式走到盡頭，根本舉措是向城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是改變低人權(quán)優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的利益關(guān)系(楊永華，2010)[11]，幫助農(nóng)民工順利實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化的愿望。

五、金融危機(jī)后的農(nóng)民工代際更替：2009年至今

2008年9月全球金融危機(jī)爆發(fā)并影響深遠(yuǎn)。分析2009年以來農(nóng)民工狀況有三點(diǎn)意外發(fā)現(xiàn)(圖4)：一是很多人不會想到，從鄉(xiāng)村走出、在城鎮(zhèn)中還未站穩(wěn)腳跟的農(nóng)民工居然受到國際金融危機(jī)的很大影響；二是農(nóng)民工中新生代作為主體出現(xiàn)在歷史舞臺上，老一代農(nóng)民工正在隱退，農(nóng)民工子女(可能的未來第三代農(nóng)民工？新市民？)也作為重要群體亮相，農(nóng)民工群體正在經(jīng)歷代際更替；三是大學(xué)生背景和人力資源因素開始與農(nóng)民工相聯(lián)系，反映出農(nóng)民工知識水準(zhǔn)和整體素質(zhì)正在穩(wěn)步提升，農(nóng)民工成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素。此外，與農(nóng)民工密切相關(guān)的社會保障制度還在進(jìn)一步完善之中，部分農(nóng)民工還積極參與新農(nóng)村建設(shè)。

圖4 2009年至今與農(nóng)民工相關(guān)的主要因素展示

國際金融危機(jī)期初確實(shí)一度對農(nóng)民工流動就業(yè)產(chǎn)生了較大沖擊。不過隨著我國相關(guān)政策舉措及時(shí)出臺，引導(dǎo)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工在2009年春節(jié)后繼續(xù)選擇外出從業(yè)(盛來運(yùn)，2009)。[12]朱明芬(2009)[13]發(fā)現(xiàn)，外來農(nóng)民工家庭人口遷移發(fā)生率總體上呈逐年上升的態(tài)勢，夫妻攜子女全家遷移的情形日益增多，入遷居住方式更加城市化。相比較而言，影響家庭成員遷移的先行者如果受教育程度較高、非農(nóng)就業(yè)時(shí)間較長，就更有可能帶動家庭人口隨遷(Constan和Zimmermann，2007)。[14]新生代農(nóng)民工工作經(jīng)驗(yàn)的增加、居住環(huán)境的改善、心理壓力的增大、社會排斥的減弱,使得他們更加認(rèn)同自己的市民身份(李俊奎，2016)。[15]隨著在城鎮(zhèn)中的生活持續(xù)，農(nóng)民工中精英份子的政治融入需求開始凸顯，農(nóng)民工的政治參與從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，但城市參與度低于農(nóng)村參與度，政治融入水平偏低(劉建娥，2014)。[16]文化程度、法律認(rèn)知、工作職位等成為影響農(nóng)民工維權(quán)意愿的重要因素，農(nóng)民工的維權(quán)意識和維權(quán)能力還有待提高(鄭衛(wèi)東，2014)。[17]城市長期保障對農(nóng)民工的回流意愿具有顯著的負(fù)向影響，簽訂勞動合同、自購自建住房或者有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的農(nóng)民工更傾向于留在城市(石智雷、薛文玲，2015)。[18]

為進(jìn)一步著重分析當(dāng)前農(nóng)民工問題的主要影響因素，我們對2009年以來的CNKI中相關(guān)論文的主要主題詞進(jìn)行分類詞頻分析。研究中所涉及的主題詞數(shù)量多范圍廣，將頻率最高的詞分成宏觀政策與環(huán)境因素、公共管理與服務(wù)因素、農(nóng)民工自身因素、其它因素共四類(圖5)。

圖5 2009年以來與農(nóng)民工相關(guān)的高頻關(guān)鍵詞分布

可以看出，農(nóng)民工受到各方面因素的綜合影響。其中，宏觀政策與環(huán)境因素中金融危機(jī)影響最廣，公共管理與服務(wù)中社會保障最受關(guān)注，而農(nóng)民工本身則是新生代農(nóng)民工整體成為主要組成部分為當(dāng)前農(nóng)民工最顯著的變化。返鄉(xiāng)和創(chuàng)業(yè)只是農(nóng)民工小概率的選擇，不是主流行為。令人不安的是，涉及到千家萬戶的住房問題沒能出現(xiàn)在與農(nóng)民工相關(guān)的主要因素中，也不是與農(nóng)民工主題研究密切聯(lián)系的關(guān)鍵詞；農(nóng)民工子女與留守兒童問題在長期積累后開始大面積發(fā)酵，受到極大關(guān)注。

六、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工問題：進(jìn)展評估與總結(jié)展望

本文綜合運(yùn)用超星知識發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)和中國知網(wǎng)，采用知識單元大數(shù)據(jù)分析和可視化方法，形成各階段農(nóng)民工專題知識關(guān)聯(lián)圖譜，提供一種新的全方位分析框架，以利于全面深入地總覽三十多年來農(nóng)民工城鎮(zhèn)化相關(guān)研究。通過整合分析農(nóng)民工專題演變軌跡，分四個(gè)階段濃縮提煉城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工問題演變規(guī)律與特點(diǎn)，展示分層次、直觀化的研究邏輯體系，給我們較豐富的若干重要啟示：

(一)農(nóng)民工群體一直處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，其演變過程受到國家各個(gè)階段宏觀政策的科學(xué)引導(dǎo)，全球經(jīng)濟(jì)的重要變化也會波及到農(nóng)民工城鄉(xiāng)間的工作與生活。

農(nóng)民工群體出現(xiàn)在改革開放之后，一直處在不停的城鎮(zhèn)化過程中，在每個(gè)時(shí)期都受到國家宏觀決策和戰(zhàn)略部署的直接影響，從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村水利電力建設(shè)、國有企業(yè)改革、勞動力市場化，到建設(shè)和諧社會、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、城鄉(xiāng)社保體系建立、城鎮(zhèn)化建設(shè)，都對促進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化有著深遠(yuǎn)的影響。進(jìn)入到21世紀(jì)以后，中國加入世界貿(mào)易組織和全球金融危機(jī)等國際事件也對農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間勞動就業(yè)和生活居住行為帶來很大的沖擊影響。縱觀四個(gè)階段，農(nóng)民工與農(nóng)村的距離在緩慢地拉大，與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面聯(lián)系越來越密切。

(二)廣大農(nóng)民工是中國城鎮(zhèn)化的重要實(shí)施者，也是城鎮(zhèn)化的核心受益者，他們?yōu)檫@一現(xiàn)代化進(jìn)程做出了重大貢獻(xiàn)，也承擔(dān)了歷史性的犧牲。

城鎮(zhèn)化改變了中國農(nóng)民傳統(tǒng)的封閉式自給自足生產(chǎn)方式，他們從農(nóng)村勞動力逐步成為產(chǎn)業(yè)工人的主體部分。城鎮(zhèn)化全面而深刻地改變了農(nóng)民工的生活、工作和家庭，也改變了他們的思維方式和世界觀。務(wù)工收入明顯提高了其家庭的生活水平，務(wù)工經(jīng)歷開拓了他們的視野，增強(qiáng)了現(xiàn)代文明素養(yǎng)，提升了人生職業(yè)理想。另一方面，農(nóng)民工工作常常以苦臟累為特點(diǎn)，工傷和職業(yè)病高危的行業(yè)中農(nóng)民工占據(jù)絕大多數(shù)。農(nóng)民工還經(jīng)常不得不超時(shí)加班，經(jīng)常遇到工資遲發(fā)少發(fā)、缺少社會保險(xiǎn)等不公平待遇。部分年齡偏大、人力資本擁有量偏低的農(nóng)民工更可能進(jìn)行多次流動(常進(jìn)雄、趙海濤，2015)。[19]他們在從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的遷徙中不得不改變原有的生活和生產(chǎn)方式，承受了在城鎮(zhèn)新環(huán)境中的太多的不適與艱辛。

(三)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化中的群體定位在演變，從最初的經(jīng)濟(jì)人正在轉(zhuǎn)為社會人，農(nóng)民工人力資本在不斷增長。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展主義或GDP中心主義將農(nóng)民工視作經(jīng)濟(jì)人；社會權(quán)利理論則從公民平等和社會正義的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的福利和社會保障是一種公共責(zé)任，將其作為社會人對待。最初的農(nóng)民常常作為勞動力引進(jìn)到城鎮(zhèn)中，較高的工資收入是最重要因素(Man和Sadiya，2009)。[20]最近幾年來國家勞動保障政策不斷完善，農(nóng)民工教育程度和主體意識明顯增強(qiáng)，加之民工荒蔓延到全國，農(nóng)民工被視為市場經(jīng)濟(jì)中的人力資源和重要組成部分，其工資福利水平和社會保障待遇不斷得到改善，城鎮(zhèn)的相關(guān)公共服務(wù)也在不斷改進(jìn)。越來越多的農(nóng)民工日漸適應(yīng)了城鎮(zhèn)生活，正在進(jìn)行農(nóng)村人到城市人的蛻變。

(四)已初步呈現(xiàn)農(nóng)民工從個(gè)人城鎮(zhèn)化，到子女城鎮(zhèn)化，再到家庭城鎮(zhèn)化的可喜趨勢，這也是我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略追求的重要目標(biāo)之一。

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民工隊(duì)伍正在新老更替，第一代正在默默退去，新一代農(nóng)民工已成為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)職工主體，他們中相當(dāng)一部分有在城鎮(zhèn)中受教育和生活過的經(jīng)歷，較之老一輩農(nóng)民工更適應(yīng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化生活，有著更為現(xiàn)代的世界觀和人生觀，不甘于從事低層次的簡單勞動，更追求專業(yè)上的成長空間，更注重生活—工作平衡，有著更強(qiáng)的城鎮(zhèn)居民身份認(rèn)知，努力在城鎮(zhèn)安家落戶?？梢哉f，中國城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容之一就是農(nóng)民工及其家庭的城鎮(zhèn)化，雖然這一過程才剛剛開始，還要經(jīng)歷很多的困難。

(五)令人非常遺憾的是，不應(yīng)該出現(xiàn)的留守兒童(可能的未來一代農(nóng)民工)問題卻出現(xiàn)了，本應(yīng)該出現(xiàn)的與農(nóng)民工進(jìn)城密切相關(guān)的住房因素卻沒有出現(xiàn)在關(guān)注熱點(diǎn)之中，這可能帶來長期的消極影響。

城鎮(zhèn)商品房價(jià)格較高，農(nóng)民工聚集的中心城市房價(jià)更是高企，多數(shù)農(nóng)民工難以在城鎮(zhèn)中單獨(dú)租房安家，更難以有能力置業(yè)買房，常常陷入夫妻不能安家合住、子女不能帶到城鎮(zhèn)就近入學(xué)的困境。高房價(jià)背景下農(nóng)民工留城定居意愿整體上不如預(yù)期的高(周建華、周倩，2014)。[21]留守兒童們很可能是未來的農(nóng)民工，他們本應(yīng)該在城鎮(zhèn)中與父母團(tuán)聚，享受父母的關(guān)愛并受到良好的教育，自然地成長為城鎮(zhèn)居民。留守兒童在中國鄉(xiāng)村的普遍存在，預(yù)示著我國農(nóng)民工城鎮(zhèn)化問題的艱巨性和長期性。國家應(yīng)從城鎮(zhèn)化的長期戰(zhàn)略考慮，從生命歷程的視角來關(guān)注農(nóng)民工，從世代效應(yīng)出發(fā)去看待新生代和未來一代農(nóng)民工問題(梁宏，2014)[22]，逐步統(tǒng)籌解決城市化進(jìn)程中農(nóng)民工的住房和入戶問題，讓農(nóng)民工子女直接成為新市民，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合帶來重要的推動力。

(六)影響農(nóng)民工城鎮(zhèn)化困境的根本原因在于，農(nóng)民工群體在城鎮(zhèn)中政治影響偏弱、社會資本不足、身份趨于邊緣化，缺乏公平參與分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的能力。

有些地區(qū)從原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，異化成城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)農(nóng)民工三元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工人脫嵌于鄉(xiāng)村社會，又常常處在城鎮(zhèn)的邊緣地位，不被城鎮(zhèn)認(rèn)同接納(黃斌歡，2014)[23]，易于受到忽視、歧視或傷害，享受不到應(yīng)有的平等權(quán)利。農(nóng)民工在職時(shí)工資水平低，退休又可能面臨城鄉(xiāng)社保兩不靠的尷尬境地。農(nóng)民工脫離了農(nóng)村地緣血緣的支持，組織化程度低，在城鎮(zhèn)中缺乏正式的制度性保障和社會資本。他們?nèi)狈εc社會管理層的有效溝通渠道，合理訴求常常難以得到滿足。農(nóng)民工群體本身還缺少能公平參與分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)會和能力，有待于在未來深化改革中重點(diǎn)加以解決。

回顧歷年來農(nóng)民工問題的演變并展望未來，我們認(rèn)為，解決農(nóng)民工問題是一個(gè)長期性的社會系統(tǒng)工程，應(yīng)作為我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，在指導(dǎo)思想上要基于三個(gè)方面的考量：一是從回顧農(nóng)民工演變歷史中找到相關(guān)制度改革的源頭和起點(diǎn)，體會城鎮(zhèn)化對農(nóng)民的深遠(yuǎn)意義：二是從分析農(nóng)民工問題現(xiàn)實(shí)狀況中揭示現(xiàn)行制度的問題，探尋農(nóng)民工政策和城鎮(zhèn)化制度的創(chuàng)新方向；三是從理論研究中找到推動農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的理論依據(jù)及其昭示的演變機(jī)理，從而科學(xué)地確定戰(zhàn)略方向。

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