賀斌

2015年，“新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型期。在此期間，“中國制造”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借助改革繼續(xù)發(fā)力。在中國經(jīng)濟增速趨緩的“新常態(tài)”下，再度重申中國制造的“野心”，絕非僅僅著眼于維持中高速的經(jīng)濟增長，其意義更是為應(yīng)對世界各國爭奪全球資源、技術(shù)、市場的激烈競爭。

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢、增長動力和外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化。新趨勢下，傳統(tǒng)制造業(yè)紛紛尋求轉(zhuǎn)型升級，但制造業(yè)如何轉(zhuǎn)型？未來將走向何方？

國家工業(yè)和信息化部副部長馮飛在接受《中國新聞周刊》專訪時分析認(rèn)為，傳統(tǒng)制造業(yè)主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式難以為繼，制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重要關(guān)口。

馮飛曾長期供職于國務(wù)院發(fā)展研究中心，參加過國家以及國務(wù)院發(fā)展研究中心的許多重大研究項目，參與了有關(guān)部門發(fā)展規(guī)劃改革方案和政策設(shè)計，是中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)的主講人。2015年10月3日，馮飛任工業(yè)和信息化部副部長、黨組成員。他目前分管產(chǎn)業(yè)政策司、運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局、中小企業(yè)局、消費品工業(yè)司。

抓住新技術(shù)革命歷史機遇

中國新聞周刊：目前，中國經(jīng)濟面臨下行壓力，2015年前三季度，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為40.6%，和上半年占比43.7%相比略有下降，為什么會有這樣的變化？

馮飛：我認(rèn)為主要有三方面原因：

一是國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的結(jié)果。近年來中國服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展在加快，從2012年開始，服務(wù)業(yè)增加值占比超過了第二產(chǎn)業(yè)。2015年前三季度第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到51.4%，比去年同期高2.3個百分點。隨著制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，制造業(yè)的生產(chǎn)效率不斷提高，進而解放了更多的勞動力，被解放的勞動力部分轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，加速了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是國家出臺了一系列支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，尤其是“雙創(chuàng)”的推進，加速了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)制造業(yè)中的很多服務(wù)環(huán)節(jié)，如研發(fā)設(shè)計、物流、品牌營銷、信息技術(shù)、服務(wù)等，被剝離出來，帶來為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要動力。

三是2015年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜，中國經(jīng)濟下行壓力加大，受產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新不足等影響，部分傳統(tǒng)行業(yè)減速效應(yīng)明顯，工業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出趨緩的態(tài)勢，在一定程度上也導(dǎo)致二產(chǎn)占GDP的比重下降。2015年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.2%，增速同比回落2.3個百分點，而同期服務(wù)業(yè)增加值同比增長11.6%，增速同比上漲0.8個百分點，一增一減，帶來GDP中相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

中國新聞周刊：但也有人認(rèn)為，第二產(chǎn)業(yè)占比的下降，意味著制造業(yè)的優(yōu)勢正逐步減退，對此，你怎么看？

馮飛：我并不這么認(rèn)為。無論是地位還是作用，制造業(yè)始終是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是一個國家綜合國力和社會財富的根本支撐。2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，但以工業(yè)為代表的實體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的支柱地位仍然不可動搖，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重下降并不能改變其主體地位。

服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)超過制造業(yè)，是制造業(yè)技術(shù)進步、效率提升和分工細化的結(jié)果，兩者不是簡單的替代關(guān)系，而是相互依存、相互促進的整體。服務(wù)業(yè)是毛，實體經(jīng)濟是皮。離開強大制造業(yè)的支撐，服務(wù)業(yè)發(fā)展也不可持續(xù)。這一點，即使對已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達國家也不例外。本輪全球經(jīng)濟危機中，德國能免受沖擊，保持經(jīng)濟活力，其中一條重要原因就是始終重視制造業(yè)發(fā)展。

從國際形勢看，制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟競爭的制高點。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起，信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，正在引發(fā)制造業(yè)生產(chǎn)模式、組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革，并引發(fā)世界制造業(yè)發(fā)展格局深刻變革。

作為技術(shù)變革和創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，各主要國家都加強了對制造業(yè)的戰(zhàn)略部署，以搶占新的競爭制高點：發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖重振制造業(yè)，搶占高端制造市場并不斷擴大競爭優(yōu)勢;而新興國家也紛紛把發(fā)展制造業(yè)上升為國家戰(zhàn)略。

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢、增長動力和外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式難以為繼，制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重要關(guān)口，必須抓住新技術(shù)革命的歷史機遇。

關(guān)鍵在于整體謀劃

中國新聞周刊：“十三五”規(guī)劃建議提出，今后五年，要在全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長。在這一過程中，制造業(yè)將發(fā)揮怎樣的作用？

馮飛：制造業(yè)是一切經(jīng)濟活動的原動力，是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造2025》是黨中央站在增強國家綜合國力、提高國際競爭力、保障國家安全和民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略決策。

我認(rèn)為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，重點在制造業(yè)，難點在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)，必須堅持發(fā)展制造業(yè)的決定毫不動搖。這些要點，在中央《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中都有體現(xiàn)。

中國新聞周刊：目前中國的制造業(yè)出現(xiàn)諸多困難，資源環(huán)境和要素成本的約束讓制造業(yè)面臨巨大壓力，解決這些問題的關(guān)鍵是什么？

馮飛：近年來，中國的制造業(yè)發(fā)展確實出現(xiàn)了許多困難，通過擴大規(guī)模的粗放式的生產(chǎn)方式受到資源、人力等生產(chǎn)要素的制約。

整體來看，傳統(tǒng)制造業(yè)在外部沖擊和內(nèi)部矛盾的雙重壓力下，面臨一系列挑戰(zhàn)和壓力，迫切需要尋找新的發(fā)展路徑，不能簡單以GDP論英雄。分行業(yè)來看，制造業(yè)各個行業(yè)的發(fā)展不平衡，質(zhì)量水平參差不齊;分地區(qū)來看，中國制造業(yè)發(fā)展區(qū)域差異較大，東、中、西部和東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展所處的階段、面臨的困難也各不相同。

為此，《中國制造2025》提出，要對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級進行整體謀劃，首先，要加大對量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的力度;其次，提出培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的路徑和措施;第三，解決制造業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量、工業(yè)基礎(chǔ)等一系列階段性的突出矛盾和問題。

中國新聞周刊：《中國制造2025》提出“創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、兩化融合、綠色發(fā)展”四大類指標(biāo)，彼此之間存在怎樣的關(guān)系？

馮飛：為了實現(xiàn)上述任務(wù)，《中國制造2025》綜合考慮國際可比、數(shù)據(jù)可得、能夠體現(xiàn)新型工業(yè)化內(nèi)涵，以及體現(xiàn)系統(tǒng)與全面相結(jié)合等因素，從創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、兩化融合、綠色發(fā)展4個方面構(gòu)建了制造強國的指標(biāo)體系。四類指標(biāo)同等重要，相輔相成，缺一不可。

具體來看：“創(chuàng)新能力”是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，是建設(shè)制造強國的關(guān)鍵核心，“質(zhì)量效益”是建設(shè)制造強國的生命線，是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，“兩化融合”是制造強國建設(shè)的主線，“綠色發(fā)展”是破解資源、能源、環(huán)境瓶頸制約的關(guān)鍵所在。四類指標(biāo)是對戰(zhàn)略任務(wù)重點的量化細化，做到目標(biāo)清晰明確、可量化、可考核。

提升傳統(tǒng)制造業(yè)

中國新聞周刊：你認(rèn)為在對制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，傳統(tǒng)制造業(yè)應(yīng)如何保持優(yōu)勢，摒除劣勢，實現(xiàn)健康發(fā)展？

馮飛：我認(rèn)為傳統(tǒng)行業(yè)是中國制造業(yè)由大轉(zhuǎn)強的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，同時面臨轉(zhuǎn)型升級、邁向中高端的任務(wù)。實施創(chuàng)新驅(qū)動，積極利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，也是我們推進智能化轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。

在發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時，政府需要創(chuàng)新體制機制，更好地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。比如，可以對不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài)給予支持，依據(jù)價值鏈布置產(chǎn)業(yè)鏈，分類施策，通過拓展制造業(yè)的價值鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)盈利模式，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用的發(fā)揮、核心技術(shù)研發(fā)。

中國新聞周刊：這也是個大浪淘沙的過程，對于一些劣勢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，是否有完善的退出機制？

馮飛：對于一些劣勢企業(yè)，我們也制定了一些措施。

比如推進產(chǎn)業(yè)重組。要以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場機制作用，政府創(chuàng)造條件、營造更好的市場環(huán)境，推進破局性、戰(zhàn)略性兼并重組。特別是要加快處置“僵尸企業(yè)”，堅持企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的原則，正確處理好政府與市場、中央與地方的關(guān)系，充分發(fā)揮市場倒逼機制和地方政府作用，把處置“僵尸企業(yè)”作為促進企業(yè)兼并重組和化解產(chǎn)能過剩的重點和新的突破口，爭取盡快取得成效。

再比如淘汰落后產(chǎn)能。綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，嚴(yán)格工藝技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)實施，加速落后產(chǎn)能市場化淘汰。

此外，“疏堵結(jié)合”緩解地方經(jīng)濟發(fā)展壓力。工信部出臺了產(chǎn)能置換政策，實行新建產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能等量或減量置換。同時，支持各地探索實施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，通過交易籌集資金，用于解決安置職工、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等問題。按照中央的部署要求，有關(guān)部門將研究處置“僵尸企業(yè)”的辦法，出臺資產(chǎn)處置和人員安置的相關(guān)措施，進一步健全和完善企業(yè)退出機制。

中國新聞周刊：《中國制造2025》提出“積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”，要加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，如何實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變？

馮飛：服務(wù)型制造是工業(yè)化進程中制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。發(fā)展服務(wù)型制造，就是要以滿足市場需求為中心，以產(chǎn)業(yè)鏈利益相關(guān)方的價值增值為目標(biāo)，通過信息技術(shù)手段的應(yīng)用，對生產(chǎn)組織形式、運營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)化升級和協(xié)同創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)在制造投入和產(chǎn)出中的比重，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈的延展和提升，實現(xiàn)新的價值創(chuàng)造，打造競爭新優(yōu)勢。

發(fā)展服務(wù)型制造，必須使市場在資源配置中起決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府作用，通過解決信息不對稱的問題，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

中國新聞周刊：在這一過程中，政府部門應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？

馮飛：我認(rèn)為，政府部門的作用主要體現(xiàn)在三個方面：

一是加強服務(wù)型制造政策引導(dǎo)。研究制定促進服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見，盡快制定發(fā)布《發(fā)展服務(wù)型制造三年行動計劃》，明確服務(wù)型制造發(fā)展的總體思路和重點方向。

二是推動服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展。聚焦新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備等重點領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)開展服務(wù)型制造，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈深度整合，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略布局，扶持和建設(shè)一批區(qū)位優(yōu)勢突出、制造基礎(chǔ)雄厚、配套服務(wù)完備的服務(wù)型制造集聚區(qū)。

三是夯實服務(wù)型制造發(fā)展基礎(chǔ)。緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃實施的契機，全面提高信息通信技術(shù)在服務(wù)型制造中的應(yīng)用廣度和深度，統(tǒng)籌推動高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、智能傳感器網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建智能制造和智能服務(wù)基礎(chǔ)架構(gòu)，全面支撐服務(wù)型制造的業(yè)務(wù)流程再造和商業(yè)模式創(chuàng)新。