沈蘇

摘要：該文從懲防系統(tǒng)的現(xiàn)狀進行分析，對現(xiàn)有運行系統(tǒng)進行了全面的分析。從網(wǎng)絡設(shè)計、功能設(shè)計等層面對新系統(tǒng)進行了分析與設(shè)計，旨在在電子政務環(huán)境下統(tǒng)籌統(tǒng)建懲防系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺，解決電子政務與電子監(jiān)察”各自為政”的問題。

關(guān)鍵詞：電子政務；懲防

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2015）18-0034-02

在當前電子政務應用迅速普及的新形勢下，利用高速發(fā)展的電子政務環(huán)境優(yōu)勢，運用現(xiàn)代科技手段，整合紀檢監(jiān)察信息資源，推進權(quán)力公開透明運行，從源頭上防治腐敗，有利于推進懲防體系建設(shè)工作機制和工作方式創(chuàng)新。

1.懲防體系現(xiàn)狀分析及需求分析

現(xiàn)階段，信息化系統(tǒng)建設(shè)應用廣泛、種類繁多，但存在與電子政務系統(tǒng)相對獨立，系統(tǒng)建設(shè)“分散多頭”等現(xiàn)象。在電子政務環(huán)境下，統(tǒng)籌統(tǒng)建懲防體系網(wǎng)絡平臺，能夠有效解決電子政務與電子監(jiān)察項目建設(shè)“各自為政”問題。

我區(qū)人社局懲防系統(tǒng)異常業(yè)務數(shù)據(jù)提取指標有：

1）基金支付指標：按月基金（各險種）支付規(guī)模邏輯判斷，發(fā)現(xiàn)支付異常（相比上月增減超一定幅度）的；

2）供養(yǎng)資格指標：發(fā)現(xiàn)供養(yǎng)對象超1人的；

3）農(nóng)保退保指標：農(nóng)?；蛲帘０l(fā)生非死亡退保業(yè)務的

4）醫(yī)療費結(jié)算指標：定點醫(yī)療機構(gòu)當月結(jié)算數(shù)據(jù)與上月相比有較大出入的。

5）個人醫(yī)保消費異常指標：參保個人每月刷卡消費超正常范圍（如刷卡超10次以上）的；

6）工傷大額支付指標：一次性工傷費用金額在5萬元以上的；

7）社保費欠繳指標：單位欠繳社保費在3個月、4個月、5個月以上的。

2.懲防系統(tǒng)的網(wǎng)絡設(shè)計

吳江人社局分為業(yè)務專網(wǎng)和政務外網(wǎng)二個網(wǎng)段，業(yè)務專網(wǎng)上布屬著局內(nèi)的業(yè)務生產(chǎn)系統(tǒng)，與政務外網(wǎng)邏輯隔離，在二個網(wǎng)的訪問規(guī)則上采取單向訪問方式，只允許專網(wǎng)訪問政務外網(wǎng)，政務外網(wǎng)無法訪問到業(yè)務專網(wǎng)，保證專網(wǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)的安全。

本次懲防系統(tǒng)布屬到政務外網(wǎng)OA系統(tǒng)中，與OA系統(tǒng)進行統(tǒng)一的集成，提高局內(nèi)用戶的可操作性。懲防數(shù)據(jù)由業(yè)務專網(wǎng)的系統(tǒng)定期發(fā)布到OA數(shù)據(jù)庫中，懲防系統(tǒng)的相關(guān)部門通過OA進行內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

3.懲防系統(tǒng)的功能總體設(shè)計

系統(tǒng)按標準三層模型進行開發(fā)設(shè)計，數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)來自業(yè)務專網(wǎng)，邏輯層統(tǒng)一OA現(xiàn)有的工作流管理、表單管理、統(tǒng)一后臺管理完成，表現(xiàn)層在OA中集成懲防系統(tǒng)提供相關(guān)人員使用。

4.系統(tǒng)關(guān)鍵點

4.1系統(tǒng)的接口

考慮到業(yè)務數(shù)據(jù)的安全性，由在OA系統(tǒng)中提供相關(guān)插入數(shù)據(jù)的標準接口，并且提供相關(guān)的服務業(yè)務生產(chǎn)系統(tǒng)通過調(diào)用OA提供的業(yè)務數(shù)據(jù)插入服務，定時的更新數(shù)據(jù)到OA的數(shù)據(jù)庫中。

4.2業(yè)務工作流

一點智慧辦公自動化系統(tǒng)后臺依托強大的支撐平臺：工作流構(gòu)造平臺。系統(tǒng)提供了圖形化的流程定義方法，無須任何編程，就可以快速地構(gòu)建各種需要控制的流程。通常，一個普通機關(guān)人員，經(jīng)過簡單培訓，就可以制作出專業(yè)水平的控制流程。

本次懲防系統(tǒng)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)將依托OA中的工作流來完成。

5.系統(tǒng)功能建設(shè)

1）登記：各數(shù)據(jù)項由業(yè)務專業(yè)系統(tǒng)中發(fā)布到OA后，根據(jù)不同類別，由不同業(yè)務部門人員對自己相關(guān)的懲防數(shù)據(jù)進行登記，對專業(yè)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行補充說明，填寫相關(guān)的表單數(shù)據(jù)，然后提交給下一步的相關(guān)領(lǐng)導進行批辦。信訪登記：對信訪，舉報信息進行登記，包括來電來訪來電類型、姓名、聯(lián)系方式等基礎(chǔ)信息，登記好以后按懲防流轉(zhuǎn)進行流轉(zhuǎn)。

2）批辦：懲防數(shù)據(jù)經(jīng)過登記提供到領(lǐng)導批辦，審批的領(lǐng)導進行OA系統(tǒng)，對懲防數(shù)據(jù)進行審核、批示，并交辦到下面的業(yè)務部門進行辦理。同時可以發(fā)送給相關(guān)人員進行閱讀、

3）辦理：業(yè)務辦理部門接到領(lǐng)導交辦的懲防數(shù)據(jù)后，根據(jù)領(lǐng)導批示的內(nèi)容對業(yè)務數(shù)據(jù)進行跟蹤、處理。這處理的過程在OA系統(tǒng)外完成，主要是在業(yè)務專網(wǎng)中對業(yè)務數(shù)據(jù)的產(chǎn)生過程進行跟蹤，然后把結(jié)果反饋到懲防系統(tǒng)中，供領(lǐng)導查閱。

4）審核：領(lǐng)導對懲防數(shù)據(jù)審批辦理結(jié)果進行審核，并對辦理結(jié)果指出批示，再流轉(zhuǎn)到下一步。

5）歸檔：所有流轉(zhuǎn)結(jié)束的懲防數(shù)據(jù)由專門人員進行歸檔備案。

6）查詢：懲防數(shù)據(jù)分三級權(quán)限查詢，經(jīng)手人員可以查詢自己的發(fā)起的懲防審批，相關(guān)業(yè)務部門可以查詢自己部門的懲防審批數(shù)據(jù)，局內(nèi)相關(guān)領(lǐng)導和監(jiān)察人員可以查詢所有的懲防審批數(shù)據(jù)。

懲防查詢可以按標題模糊查詢、可以按時間段查詢、可以按其他定義的特殊字段信息進行查詢。

7）監(jiān)察：監(jiān)察功能主要提供給局內(nèi)相關(guān)監(jiān)察人員使用，監(jiān)察人員可以監(jiān)察所有專業(yè)系統(tǒng)中過來的懲防數(shù)據(jù)審批事項，并且可以監(jiān)察審批的每一個過程，每一個過程的處理情況，可以針對處理時間節(jié)點、處理結(jié)果發(fā)起一個督查督辦

8）統(tǒng)計：統(tǒng)計分為二級統(tǒng)計模式，部門可以按計自己部門相關(guān)的懲防審批數(shù)據(jù)，局內(nèi)領(lǐng)導及監(jiān)察人員可以對所有懲防審批數(shù)據(jù)進行審批。統(tǒng)計可以按不同分類、不同時間段、不同部門統(tǒng)計懲防審批的結(jié)果、處理情況等信息，并且可以輔助一些圖形方式對統(tǒng)計的數(shù)據(jù)進行表示。

9）業(yè)務審批子系統(tǒng)：主要對醫(yī)療機構(gòu)和藥店申請的審批入監(jiān)察，業(yè)務流程通過工作流平臺構(gòu)造，主要流程包括了業(yè)務部門的受理登記、現(xiàn)場勘查情況登記、業(yè)務部門審核、領(lǐng)導審批、發(fā)證幾個環(huán)節(jié)。

對于整個審批流程，監(jiān)察人員同樣可以監(jiān)察整個過程，保證事項審批的公正性。

10）綠色通道子系統(tǒng)：主要針對一些特殊的業(yè)務及數(shù)據(jù)處理。如不能通過程序正常辦理的業(yè)務，數(shù)據(jù)發(fā)生差錯，需要修改的，通過綠色通過的傳遞，將整個業(yè)務的申請、審核、結(jié)辦等辦理過程通過電腦記錄下來，經(jīng)備查。

11）后臺管理：后臺管理依托OA的后臺對懲防系統(tǒng)進行通一的管理，包括人員管理、分組管理、權(quán)限設(shè)置、指標維護、參數(shù)維護等。

6.結(jié)束語

在電子政務環(huán)境下建立懲防體系，形成“制度+科技”的防治腐敗工作機制，利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡系統(tǒng)，強化防治腐敗手段，促進制度落實，使制度“硬起來”，機制“動起來”已然成為當前電子政務系統(tǒng)懲防體系的必然要求。