肖河

“一帶一路”倡議已正式提出兩年有余。時(shí)至今日，中國學(xué)界對(duì)如何理解和看待“一帶一路”仍有頗多歧見，比如，其到底是單純的經(jīng)濟(jì)倡議還是戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，沿線國是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)還是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，不一而足。盡管爭(zhēng)論還在繼續(xù)，“一帶一路”卻已穩(wěn)步開始實(shí)施。正如俗語“草鞋沒樣、邊打邊像”所言，“一帶一路”也有“摸著石頭過河”的特質(zhì)。

2015年12月8日，中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際戰(zhàn)略研究室與《世界經(jīng)濟(jì)與政治》編輯部在北京聯(lián)合舉辦“一帶一路實(shí)施中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)”大型學(xué)術(shù)會(huì)議，邀請(qǐng)國內(nèi)專家學(xué)者和政府官員就“一帶一路”倡議實(shí)施過程中存在的問題展開討論，提出政策建議。筆者結(jié)合與會(huì)在此談點(diǎn)個(gè)人研究心得。

南、北兩線熱冷不均

2015年11月16日，山東煙臺(tái)港正在接收來自幾內(nèi)亞的鋁礬土。首航運(yùn)輸船在卸下鋁礬土后將把中國的機(jī)電、紡織、化工等產(chǎn)品運(yùn)回幾內(nèi)亞。

目前來看，雖然中國近年在與沿線國交往時(shí)都大談“一帶一路”，但針對(duì)不同國家的推動(dòng)力度卻存在差別。眼下的著力點(diǎn)主要還是在中巴和中印孟緬兩條“經(jīng)濟(jì)走廊”上，而前者更是“示范點(diǎn)”的重中之重。不過，無論“一帶一路”倡議在沿線國處于何種實(shí)施狀態(tài)，現(xiàn)階段首要目標(biāo)仍應(yīng)是確定挑戰(zhàn)的來源、判明困難的大小。這一判斷不僅適用于巴基斯坦這樣的與中國經(jīng)濟(jì)合作不斷走向深入的伙伴，也適用于俄羅斯這樣的與中國“一帶一路”合作尚未全面鋪開的大國，甚至也適用于阿富汗、緬甸、菲律賓這樣的中國經(jīng)濟(jì)力量正不同程度遭遇阻力的國家?？梢哉f，這三類國家能夠從不同角度為“一帶一路”倡議提供“過河”經(jīng)驗(yàn)。

我國境外“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展最快的是巴基斯坦。中巴經(jīng)濟(jì)走廊及四方面的能源基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)合作都已啟動(dòng)，瓜達(dá)爾港建設(shè)也較順利。但巴國內(nèi)安保風(fēng)險(xiǎn)仍然相對(duì)較高，因此中國民營(yíng)企業(yè)仍躑躅不前。也要看到，在巴國內(nèi)，中國的龐大投資被各類政治力量視為從中漁利的絕佳機(jī)會(huì)，它們當(dāng)中一些人甚至為了中巴經(jīng)濟(jì)走廊的路線問題在政治上激烈爭(zhēng)斗，還試圖把來自中國的投資用作撬動(dòng)美國、印度對(duì)巴政策的杠桿。要實(shí)現(xiàn)中巴兩國在“一帶一路”框架下的長(zhǎng)期穩(wěn)定合作，必須在未來處理好政治風(fēng)險(xiǎn)問題。

相對(duì)于巴基斯坦這一熱鬧的“南線”，計(jì)劃中聯(lián)通中國—中亞—俄羅斯的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“北線”仍較沉寂。其中原因，一方面是中亞國家存在不同程度的疑慮，擔(dān)心雙方體量差異太大，使得自身成為向中國提供原材料和市場(chǎng)的“香蕉共和國”;另一方面是俄羅斯出于其大國自尊和將中亞看作自家“后院”的心態(tài)，仍不能全身心地加入并積極推動(dòng)落實(shí)有關(guān)倡議。對(duì)俄羅斯來說，其首要目標(biāo)仍是擴(kuò)大和深化歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，而這一聯(lián)盟又是俄主導(dǎo)下的排他性一體化組織，與中國的“互聯(lián)互通”目標(biāo)在一定程度上存在矛盾。時(shí)至今日，中亞各國和中國鐵道軌距不同的問題仍是各種道路互通方案的主要障礙。雖然中俄戰(zhàn)略和政治關(guān)系越來越緊密，但要將其轉(zhuǎn)化為開放性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系仍存在較多困難。目前中亞各國更傾向于通過歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟或者上海合作組織的多邊框架來商討落實(shí)“一帶一路”倡議事宜。俄羅斯和中亞的事例說明，經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃同樣會(huì)引起地緣政治憂慮和風(fēng)險(xiǎn)，即便對(duì)雙邊政治關(guān)系穩(wěn)定的國家也是如此。

沿線國內(nèi)部安全政治風(fēng)險(xiǎn)造成困擾

不管是巴基斯坦還是俄羅斯和中亞國家，都是中國目前正在或者愿意積極推進(jìn)“一帶一路”設(shè)想的地區(qū)。還有一些國家因?yàn)楦鞣N各樣的原因，雖然也在“一帶一路”沿線，對(duì)這一倡議也表示歡迎和支持，但中國的經(jīng)濟(jì)力量卻在那里處于“止損”甚至“撤出”狀態(tài)。

最典型的是阿富汗。雖然中國在2012年前依靠絕對(duì)優(yōu)惠的價(jià)格條件連接取得艾娜克銅礦、阿姆河盆地油田這兩個(gè)大項(xiàng)目，一度被視為“阿富汗重建的最大贏家”，但由于安全等原因，兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展都不順利，合同中方企業(yè)也提出希望廢止修建相關(guān)道路基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)電站等條款的修改請(qǐng)求。艾娜克銅礦投產(chǎn)日期已延后到2019年。但阿富汗新一屆政府卻對(duì)中國的投資和“一帶一路”倡議有相當(dāng)高的熱情，多次敦促中國盡快重啟這兩個(gè)項(xiàng)目并擴(kuò)大投資。中國正嘗試通過一些新辦法來化解風(fēng)險(xiǎn)，那就是加強(qiáng)對(duì)阿富汗和解進(jìn)程和阿巴（基斯坦）關(guān)系走向的介入和影響，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供基本穩(wěn)定的政治環(huán)境。目前，中方已承諾考慮在阿巴邊境修建水電站，修筑連接俾路支斯坦和坎大哈的鐵路、貫通喀布爾和白沙瓦的高速公路，同時(shí)也積極參與到推動(dòng)阿國內(nèi)和解的進(jìn)程中來?？梢哉f，盡管前景還不確定，中國正在積極尋求改善阿國內(nèi)投資環(huán)境的辦法。

自密松水壩事件以來，中國在緬甸的投資就不太順利，很多企業(yè)對(duì)昂山素季領(lǐng)導(dǎo)下的民盟取得大選勝利并即將全面執(zhí)政也缺少準(zhǔn)備。由于緬甸遭受的國際制裁可能得到緩解，中國企業(yè)對(duì)是否繼續(xù)推進(jìn)在緬基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目存在疑慮。緬甸社會(huì)對(duì)中國企業(yè)的這一心態(tài)有所察覺，出現(xiàn)了抱怨“中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)有可能繞開緬甸的聲音。對(duì)中國來說，在緬投資不論進(jìn)退，都有政治風(fēng)險(xiǎn)。

由于中菲在南海問題上矛盾尖銳，兩國關(guān)系仍較緊張。雖然菲律賓是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的必經(jīng)之地，但菲國內(nèi)卻依據(jù)部分非官方的信息，認(rèn)為中國政府并未將其真正納入“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰痹诎ǚ坡少e在內(nèi)的東南亞國家的實(shí)施確實(shí)受到了南海問題升溫的影響，中國的經(jīng)濟(jì)力量對(duì)沿線國家的杠桿作用也可能沒有想象中的那么強(qiáng)大、有效?！耙粠б宦贰比绻_含戰(zhàn)略考慮的話，那么在菲能否用經(jīng)濟(jì)上的互聯(lián)互通來加強(qiáng)政治聯(lián)系也未可知。

經(jīng)過一年多的具體實(shí)踐，隨著沿線國內(nèi)外情勢(shì)的發(fā)展，不論是在“一帶一路”倡議正得到積極落實(shí)的國家、還是在尚未成為推進(jìn)重點(diǎn)的地區(qū)，其所暴露出的挑戰(zhàn)和問題都不容忽視。事實(shí)上，大量外部經(jīng)濟(jì)力量的涌入必然影響到接受國的政治結(jié)構(gòu)和平衡，所造成的沖擊也會(huì)自然而然地反饋到中方，對(duì)此必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。在有些地方，重點(diǎn)要放在化解國家層面的戰(zhàn)略疑慮上;有些地區(qū)，是要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全工作。但在沿線大多數(shù)國家，最需要引起注意的是，不應(yīng)單純輸出資金和產(chǎn)業(yè)，而是要在這一過程中更新自身的發(fā)展理念，真正地做到民心相通、發(fā)展利益相通。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)最重要的就是要在不間斷的探索中建立起評(píng)估和改進(jìn)機(jī)制，絕不浪費(fèi)在實(shí)踐中獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際戰(zhàn)略室博士）