郝洲

涌向歐洲的敘利亞難民潮、俄羅斯客機(jī)在埃及失事、巴黎連環(huán)恐怖襲擊……一連串災(zāi)難的根源都指向了敘利亞危機(jī)。

將近五年的時(shí)間里國際社會(huì)對(duì)這一危機(jī)都未能妥善應(yīng)對(duì)，危機(jī)不斷發(fā)酵升級(jí)，如今惡果凸顯，國際社會(huì)再度嘗試聯(lián)手解決這個(gè)棘手難題。

當(dāng)災(zāi)禍敲響了自家門，敘利亞問題相關(guān)國家在去年10月底開啟的維也納和平進(jìn)程終于有所進(jìn)展。

兩輪相關(guān)國家外長會(huì)議商定的敘利亞和平路線圖首次獲得了聯(lián)合國安理會(huì)成員國的一致肯定，并于2015年12月18日形成決議。路線圖設(shè)計(jì)，敘利亞政府和反對(duì)派之間從2016年1月1日起實(shí)現(xiàn)?；鸩⒄归_和談，6月成立過渡政府，2017年6月舉行立法選舉。

得以取得突破的基礎(chǔ)是一些相關(guān)方的態(tài)度轉(zhuǎn)變。去年早些時(shí)候，“敘利亞反對(duì)派和革命力量全國聯(lián)盟”（以下簡(jiǎn)稱“全國聯(lián)盟”）作為較為溫和的政治反對(duì)派已經(jīng)不再堅(jiān)持將巴沙爾下臺(tái)作為開啟談判的先決條件，但口頭上仍聲稱巴沙爾下臺(tái)是他們的最終目標(biāo)。美國在俄羅斯軍事介入敘利亞局勢(shì)后也轉(zhuǎn)變了態(tài)度，采取了與“全國聯(lián)盟”基本相同的立場(chǎng)。

國際社會(huì)的再一次努力看似給已經(jīng)造成25萬人死亡、1200萬人流離失所的敘利亞危機(jī)帶來了一絲曙光。但是，事情遠(yuǎn)比想象的更加復(fù)雜。

誰是反對(duì)派

要想將維也納進(jìn)程所取得的成果落實(shí)，首先需要敘利亞反對(duì)派與敘利亞政府參與到進(jìn)程中來。

聯(lián)合國敘利亞特使德米斯圖拉稱，聯(lián)合國在2015年12月18日決議通過后加緊了與敘利亞政府和反對(duì)派各方的磋商，敘利亞政府也與多支反對(duì)派武裝達(dá)成?；饏f(xié)議，數(shù)千名武裝人員已經(jīng)從敘利亞中部和南部地區(qū)撤離到反對(duì)派較為集中的北部，在維也納協(xié)議框架下的首輪敘利亞各方和談?dòng)型?016年1月25日召開。

沙特阿拉伯在12月上旬召集了100多名敘利亞反對(duì)派中政治和軍事團(tuán)體的代表來到首都利雅得，協(xié)調(diào)他們與敘利亞政府談判的立場(chǎng)。這些代表最后在聲明中表示支持維也納外長會(huì)議達(dá)成的以聯(lián)合國為主導(dǎo)的和談框架，但沙特帶頭提出一個(gè)框架外的要求：巴沙爾政權(quán)應(yīng)該在2016年6月成立過渡政府時(shí)便交出權(quán)力，這一要求得到了絕大多數(shù)與會(huì)反對(duì)派的附議。

如果說國際社會(huì)在敘利亞問題上有真正的共識(shí)，那便是敘利亞和平進(jìn)程與打敗“伊斯蘭國”是不可分割的兩個(gè)部分。

會(huì)議的另一個(gè)成果是，與會(huì)的反對(duì)派代表還同意成立一個(gè)由30人組成的高級(jí)談判委員會(huì)，由曾在內(nèi)戰(zhàn)期間短暫代理過巴沙爾政府總理職務(wù)的里亞德·希賈卜（Riad Hijab）任該委員會(huì)主席，即首席談判代表。

即便如此，來自武裝派別“自由伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”（Ahrar al-Sham al-Islamiya）的代表仍然無法接受反對(duì)派將與巴沙爾政府進(jìn)行和談的現(xiàn)實(shí)，憤然離開會(huì)場(chǎng)。

“自由伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”是目前僅次于敘利亞自由軍的第二大反對(duì)派武裝組織，也是“伊斯蘭陣線”的主要組成部分。

“伊斯蘭陣線”是在兩年前由七個(gè)不同武裝組織合并而成并得到沙特資金和武器支持的反對(duì)派，但是“自由伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”作為一個(gè)獨(dú)立的武裝組織已經(jīng)被俄羅斯和阿聯(lián)酋等國列為恐怖主義組織。

一名長期關(guān)注敘利亞局勢(shì)的伊朗外交官對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說：“即便是在沙特可以影響到的反對(duì)派內(nèi)部，還有如此多分歧，有些還是本質(zhì)差別，更別說那些不受沙特影響的組織?！?/p>

沙特阿拉伯一直是巴沙爾政權(quán)的堅(jiān)定反對(duì)者，從敘利亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)伊始就為敘境內(nèi)的許多反對(duì)派提供資金和精神支持，這其中也包括一些與沙特王室同樣受瓦哈比教派思想影響的極端圣戰(zhàn)組織。

從敘利亞內(nèi)亂爆發(fā)四年多以來，敘利亞境內(nèi)和流亡在外的敘利亞有關(guān)人士先后成立過數(shù)百個(gè)反對(duì)巴沙爾政權(quán)的組織，其中最大的是經(jīng)2012年多哈會(huì)議整合而成的“全國聯(lián)盟”。

“全國聯(lián)盟”主要由之前總部設(shè)在伊斯坦布爾的敘利亞全國委員會(huì)演變而成，得到美、英、法、土耳其以及阿拉伯國家聯(lián)盟的支持?！叭珖?lián)盟”也是此次參與維也納和平進(jìn)程中敘利亞政治反對(duì)派的主要代表。

除“全國聯(lián)盟”之外，還被邀請(qǐng)參加與敘利亞政府進(jìn)行和談的敘利亞反對(duì)派軍事團(tuán)體包括“敘利亞自由軍”和“自由伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”。這三支目前可以確認(rèn)受邀的反對(duì)派之間的立場(chǎng)仍然相左，尤其是“自由伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”，該組織對(duì)敘利亞未來的構(gòu)想甚至與“伊斯蘭國”有些接近。

《財(cái)經(jīng)》記者獲得的美國戰(zhàn)爭(zhēng)研究院一份關(guān)于參與和談各方立場(chǎng)的報(bào)告顯示，擁有上萬名武裝人員的“自由伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”自視為抵抗敘利亞政府軍的作戰(zhàn)主力，其目標(biāo)是要在敘利亞境內(nèi)建立以沙里亞法為基礎(chǔ)的伊斯蘭秩序，其本身將成為未來敘利亞的主要武裝力量。在他們的構(gòu)想下，敘利亞將成為一個(gè)政教合一的國家，與塔利班統(tǒng)治下的阿富汗頗為相似。

相對(duì)于“自由伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”，“全國聯(lián)盟”的立場(chǎng)更為世俗和溫和，他們支持保留現(xiàn)有的國家安全機(jī)構(gòu)設(shè)置和“合格的”公務(wù)人員，在接下來的過渡政府和最終民選政府中，軍隊(duì)都要在文官政府的控制之中;同時(shí)，所有外部武裝力量全部撤出敘利亞。

敘利亞自由軍的立場(chǎng)與“全國聯(lián)盟”基本一致，只是要求在過渡政府時(shí)期保留一定的軍事自主權(quán)，并且邀請(qǐng)所有背井離鄉(xiāng)的敘利亞難民返回家園。

在接下來的談判中，反對(duì)派代表的覆蓋范圍仍然懸而未決。

例如鑒于庫爾德人武裝組織“敘利亞人民保護(hù)部隊(duì)”在抵抗“伊斯蘭國”的卓越表現(xiàn)，俄羅斯和美國都有意將其納入未來敘利亞政治和平進(jìn)程當(dāng)中，但這一提議卻遭到了擔(dān)心庫爾德獨(dú)立的土耳其的強(qiáng)烈反對(duì)。

目前也尚無法確認(rèn)代表敘利亞庫爾德人利益的政治團(tuán)體“庫爾德最高委員會(huì)”，以及得到巴沙爾政權(quán)承認(rèn)的議會(huì)反對(duì)派，例如變革與解放人民陣線、敘利亞社會(huì)民族主義黨等是否有資格參與將在日內(nèi)瓦進(jìn)行的談判。

“即便維也納進(jìn)程可以達(dá)成某種協(xié)議，誰又能保證未參加和談的組織不會(huì)蔑視和挑戰(zhàn)該協(xié)議？”上述外交官質(zhì)疑道。

三個(gè)反恐聯(lián)盟

如果說國際社會(huì)在敘利亞問題上有真正的共識(shí)，那便是敘利亞和平進(jìn)程與打敗“伊斯蘭國”是不可分割的兩個(gè)部分。

在召集敘利亞反對(duì)派的會(huì)議之后，沙特又拉攏了34個(gè)伊斯蘭國家成立了“伊斯蘭國家反恐聯(lián)盟”，在美國領(lǐng)導(dǎo)的主要由西方國家組成的反恐聯(lián)盟和俄羅斯與伊朗、敘利亞、伊拉克等國家組成的反恐聯(lián)盟之外，形成了第三個(gè)國際反恐聯(lián)盟。

三個(gè)聯(lián)盟雖然都冠以“反恐”之名，但各自對(duì)恐怖主義的理解和界定范圍相去甚遠(yuǎn)。

例如在沙特眼中，黎巴嫩真主黨、伊拉克的什葉派民兵組織Hashd al-Shaabi以及也門的什葉派胡塞武裝都是恐怖組織。

但在大部分西方國家眼中，沙特在國內(nèi)開設(shè)傳播圣戰(zhàn)思想的瓦哈比宗教學(xué)校、更熱衷于參與也門的內(nèi)部沖突而非針對(duì)圣戰(zhàn)組織進(jìn)行軍事部署，這些都是目前國際反恐力量的障礙。沙特在新年伊始決定以恐怖主義罪名處決國內(nèi)47名囚犯就被看作是在巨大的反恐壓力下試圖轉(zhuǎn)移國際視線之舉。

三個(gè)反恐聯(lián)盟的主導(dǎo)國家更是各自有著自己的算盤。上海國際問題研究院中東問題專家李偉建對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，在美國部分撤離中東后的再平衡過程中，對(duì)于沙特、伊朗、土耳其這樣的地區(qū)大國來說，對(duì)地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪比反恐更為重要。

沙特所組織的伊斯蘭國家反恐聯(lián)盟很快就被詬病為“僅僅具有象征意義”，例如印度尼西亞外交部發(fā)言人納斯?fàn)柋г拐f，沙特外交部最初與己方接觸時(shí)詢問“是否有意愿參加一個(gè)反對(duì)恐怖主義和極端主義的協(xié)調(diào)中心”，但不知最后怎么變成了“反恐軍事聯(lián)盟”。印尼安全部長隨后表示，本國不想?yún)⒓尤魏涡问降能娛侣?lián)盟。

俄羅斯在打擊“伊斯蘭國”的反恐軍事行動(dòng)上看起來最為賣力，但也摻雜著私心。

俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授伊諾澤姆采夫（Vladislav Inozemtsev）就認(rèn)為，俄羅斯在敘利亞的軍事行動(dòng)目標(biāo)與打敗“伊斯蘭國”和恢復(fù)敘利亞的秩序上都沒有太大直接關(guān)系。

他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，在過去長達(dá)四十多年的冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人處理世界問題時(shí)要與美國平起平坐，經(jīng)濟(jì)上作出再大犧牲也不足惜。如今的俄羅斯同樣如此，從1999年的南聯(lián)盟危機(jī)到2008年的格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為美國正在破壞某種世界秩序，俄羅斯需要對(duì)此作出回應(yīng)，同樣也不惜以經(jīng)濟(jì)衰退作為代價(jià)。

為了結(jié)束烏克蘭危機(jī)后被西方國家制裁的孤立狀態(tài)，俄羅斯也需要這樣一個(gè)反恐聯(lián)盟，作為與西方國家對(duì)話的媒介。在去年9月的聯(lián)大會(huì)議期間，普京就曾向奧巴馬提出共同反恐的倡議，但未得到積極回應(yīng)，因此俄羅斯才決定另立門戶。

反恐行動(dòng)還摻雜著國內(nèi)政治的考量。

俄羅斯在烏克蘭的秘密軍事行動(dòng)中，很多陣亡的士兵尸體被偷運(yùn)回國，無法公開擁有為國效忠的名分，俄軍官兵積怨已久。在敘利亞的軍事行動(dòng)是從2008年俄格軍事沖突以后俄羅斯首次公開在境外部署軍力，并且使用最先進(jìn)的武器和戰(zhàn)術(shù)，軍隊(duì)士氣得到極大鼓舞和提升。

擁有300萬工人的俄羅斯軍工企業(yè)也開始滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，這些工人可以拿到體面的工資來養(yǎng)活家庭，這對(duì)普京提高國內(nèi)支持率大有裨益。

對(duì)于美國而言，與“伊斯蘭國”無時(shí)無刻的威脅陰影同等重要的是，中東幾個(gè)主要國家的地區(qū)主義、俄羅斯破壞性的地區(qū)干涉行動(dòng)以及很可能形成的俄羅斯-什葉派國家聯(lián)盟，美國前駐土耳其、伊拉克大使詹姆斯·杰弗里（James Jeffery）分析稱。

盡管奧巴馬一再聲稱美國的現(xiàn)有軍事手段——空中打擊、培訓(xùn)和武裝地區(qū)盟友以及特種部隊(duì)作戰(zhàn)——足以打敗“伊斯蘭國”，拒絕將美國地面力量投入這場(chǎng)可能“持久又昂貴”的戰(zhàn)爭(zhēng)，但杰弗里認(rèn)為目前的這些措施甚至都不足以遏制“伊斯蘭國”的擴(kuò)張，更別說打敗這個(gè)準(zhǔn)國家組織了。

他建議，美國應(yīng)該將“打敗伊斯蘭國”和“戰(zhàn)后恢復(fù)秩序”的目標(biāo)分開，“戰(zhàn)后恢復(fù)秩序”可以按現(xiàn)有策略依靠地區(qū)盟友的地面力量解決，但是要想徹底打敗“伊斯蘭國”，必須派出相當(dāng)數(shù)量的美國地面部隊(duì)，而非僅僅由特種部隊(duì)執(zhí)行斬首任務(wù)。

更有可能先向敘利亞派出地面作戰(zhàn)部隊(duì)的外國力量是俄羅斯，但這仍然不是為了敘利亞人民的福祉。普京需要證明西方反恐聯(lián)盟的不作為并加強(qiáng)國內(nèi)輿論機(jī)器的宣傳攻勢(shì)，“尤其是在法國總統(tǒng)奧朗德的斡旋下，德國去年11月底同意向敘利亞部署1200名士兵支持打擊‘伊斯蘭國的非直接軍事行動(dòng)后，俄羅斯更有可能加速出兵?！币林Z澤姆采夫?qū)Α敦?cái)經(jīng)》記者說。

國際社會(huì)就政治解決敘利亞危機(jī)和打擊“伊斯蘭國”的問題上遠(yuǎn)未達(dá)到能夠解決實(shí)質(zhì)性問題的地步，不切實(shí)際的幻想和私心并存，解決敘利亞問題的真正時(shí)日仍未可知。