李亮忠

2015年年初，茌平縣財(cái)政局提出在全縣財(cái)政系統(tǒng)開(kāi)展“規(guī)范型財(cái)政”建設(shè)活動(dòng)，旨在促進(jìn)茌平財(cái)政適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，規(guī)范理財(cái)行為，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高履職效能。

規(guī)范化建設(shè)，雖然是一個(gè)老課題，但如何在新形勢(shì)下賦予“規(guī)范型財(cái)政”建設(shè)新的內(nèi)涵，是擺在我們每一個(gè)財(cái)政工作者面前，值得我們深入探討的重要話(huà)題。隨著我國(guó)財(cái)政改革發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，逐步呈現(xiàn)出五大特征，即：財(cái)政的基礎(chǔ)性地位更加突出，財(cái)政的透明化趨勢(shì)更加明顯，財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展能力更加值得關(guān)注，財(cái)政的信息化發(fā)展要求更加迫切，財(cái)政學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)更加重要。這幾個(gè)方面都要求我們財(cái)政要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，需要財(cái)政規(guī)范化程度不斷提高。本文結(jié)合茌平鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化現(xiàn)狀，談一下對(duì)“規(guī)范型財(cái)政”建設(shè)活動(dòng)的一些看法。

一、新常態(tài)下規(guī)范化的內(nèi)涵

1.機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)的定義：以機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本裝備建設(shè)為重點(diǎn)，不斷加大機(jī)關(guān)硬件和軟件力度建設(shè)。

2.規(guī)范化管理的定義：規(guī)范化管理是為完成工作使命及追求服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意而進(jìn)行的明確崗位職責(zé)、規(guī)范管理流程、定義工作標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)改進(jìn)管理過(guò)程及績(jī)效的一系列活動(dòng)。

3.管理規(guī)范化的行為標(biāo)準(zhǔn)：決策程序化、考核定量化、組織系統(tǒng)化、權(quán)責(zé)明晰化、獎(jiǎng)懲有據(jù)化、目標(biāo)計(jì)劃化、業(yè)務(wù)流程化、措施具體化、行為標(biāo)準(zhǔn)化、控制過(guò)程化。

二、茌平鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化現(xiàn)狀

1.管理制度完善

近幾年來(lái)，茌平財(cái)政部門(mén)在制度建設(shè)方面一直走在全市乃至全省的前列，既包括財(cái)政干部“十個(gè)嚴(yán)禁”、“十個(gè)不準(zhǔn)”、“八讓八不讓”等創(chuàng)新性的管理制度，也有《茌平縣財(cái)政工作人員行為規(guī)范》等具有茌平財(cái)政特色的制度，還有“AB崗制度”、首問(wèn)負(fù)責(zé)制度、內(nèi)部監(jiān)督制度、各崗位職責(zé)、一次性告知制度等等。

2.硬件設(shè)施健全

隨著省級(jí)規(guī)范化財(cái)政所建設(shè)的開(kāi)展，目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在辦公設(shè)施、工作環(huán)境等方面都得到了較大的提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了惠民服務(wù)大廳，辦公自動(dòng)化設(shè)備配備齊全，裝訂機(jī)、切紙機(jī)、憑證壓平機(jī)、照相機(jī)等專(zhuān)用設(shè)備也進(jìn)行了統(tǒng)一配備。依托“金財(cái)工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)數(shù)據(jù)共享，財(cái)政內(nèi)網(wǎng)建設(shè)走在了全國(guó)的前列，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的業(yè)務(wù)都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)處理。

3.人員素質(zhì)較高

茌平鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員綜合素質(zhì)在全省享有名氣，在首屆山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽中，榮獲市級(jí)復(fù)賽一等獎(jiǎng)23人（全市23名），二等獎(jiǎng)21人（全市23名），三等獎(jiǎng)15人（全市20名），成績(jī)?nèi)羞b遙領(lǐng)先。

三、存在的問(wèn)題

1.在各項(xiàng)規(guī)章的落實(shí)上缺乏有效的監(jiān)督和考核機(jī)制。有的制度未執(zhí)行到位，在執(zhí)行上打 “折扣”，但沒(méi)有得到及時(shí)處理或問(wèn)責(zé)。分析原因：一是思想認(rèn)識(shí)還不夠到位；二是制度本身過(guò)于空泛，缺乏執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；三是受外界影響干擾較重，有些制度無(wú)法落到實(shí)處；四是缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。

2.財(cái)政監(jiān)管職能及預(yù)算約束力落實(shí)不到位。隨著國(guó)家預(yù)算管理制度的不斷完善，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管職能提出了更高的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在適應(yīng)新制度上相對(duì)滯后，思路不夠開(kāi)闊，往往還停留在原有的思維模式上。

主要體現(xiàn)在：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支預(yù)算執(zhí)行流于形式，只是象征性的編制收支計(jì)劃，缺乏預(yù)算控制。（2）對(duì)不合理支出把關(guān)不嚴(yán)。（3）支出績(jī)效管理不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的隨意性較大。（4）涉及由其他主管部門(mén)分配的專(zhuān)項(xiàng)資金，財(cái)政監(jiān)督措施跟不上，甚至?xí)霈F(xiàn)托管的現(xiàn)象。

3.在人員管理中激勵(lì)機(jī)制不健全。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理和公共服務(wù)職能的加強(qiáng)，財(cái)政所承擔(dān)的工作任務(wù)越來(lái)越繁重，一人多崗、一崗多責(zé)現(xiàn)象較普遍，不利于內(nèi)部控制制度的實(shí)施。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員管理中，缺乏激勵(lì)機(jī)制，存在干多干少都一樣的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的積極性和主觀(guān)能動(dòng)性得不到充分發(fā)揮。

四、幾點(diǎn)建議及下一步努力方向

1.工作業(yè)務(wù)規(guī)范化

財(cái)政工作政策性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)、涉及面廣，擔(dān)負(fù)著財(cái)政資金收支、涉農(nóng)資金發(fā)放及監(jiān)管、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、財(cái)政政策宣傳、專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)與監(jiān)管等任務(wù)，由于每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都涵蓋了不同職能和程序，這就需“對(duì)癥下藥”，對(duì)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都要強(qiáng)化“三化”：一是工作職責(zé)的具體化；二是工作流程清晰化；三是工作目標(biāo)的明確化，確保工作規(guī)范，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.工作作風(fēng)規(guī)范化

（1）提高工作效率?！笆率掠谢芈暋⒓兄洹?，要“多及時(shí)、少拖延”，提高工作效率，并且保持工作的延續(xù)性，有特殊情況，手頭的工作辦好交接、有所交待。

（2）提升工作質(zhì)量?！笆鲁鑫沂譄o(wú)差錯(cuò)”，每項(xiàng)工作都要研究思考、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、反復(fù)審核、力求完美。執(zhí)行國(guó)家政策要嚴(yán)格，落實(shí)政策要到位。

（3）培養(yǎng)兩個(gè)習(xí)慣。一是培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣，處處有學(xué)問(wèn)，做個(gè)有心人、用心人，所做經(jīng)常所思，每天堅(jiān)持進(jìn)步一點(diǎn)。二是對(duì)新出臺(tái)的國(guó)家政策及財(cái)經(jīng)管理制度，要做到及時(shí)了解、掌握。

3.工作崗位規(guī)范化

根據(jù)每位同志的工作特點(diǎn)、工作特長(zhǎng)等實(shí)際情況，合理分配崗位，充分調(diào)動(dòng)每位同志的工作熱情和工作積極性，利用專(zhuān)業(yè)、科學(xué)、規(guī)范的管理方式，規(guī)范化地分工與管理，為每個(gè)人能力最大化地發(fā)揮提供最優(yōu)的平臺(tái)，挖掘個(gè)人潛能，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。

完善財(cái)政內(nèi)部控制制度，按照權(quán)責(zé)一致、有效制衡和分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的原則，對(duì)審批權(quán)力集中的崗位要分解權(quán)力、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用，力爭(zhēng)把每一項(xiàng)工作、每一個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和工作流程都精準(zhǔn)細(xì)化，把內(nèi)部控制的“大網(wǎng)”織密織細(xì)。切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里，把風(fēng)險(xiǎn)化解在流程中，真正靠制度來(lái)管權(quán)、管事、管人，確保財(cái)政干部和財(cái)政資金“雙安全”。

4.工作環(huán)境規(guī)范化

自覺(jué)維護(hù)、自覺(jué)保持辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施及個(gè)人用品的整潔有序，為工作學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境；做好部門(mén)內(nèi)部、部門(mén)之間及對(duì)上對(duì)下溝通協(xié)調(diào)，營(yíng)造友好協(xié)作、密切配合、資源共享的良好人文環(huán)境。

總之，規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全體財(cái)政人員共同參與，群策群力，只有形成了有章可循、有規(guī)可依、人人守紀(jì)、共同發(fā)展的管理格局，才能提高工作質(zhì)量和工作效率，從而打造出一支專(zhuān)業(yè)、規(guī)范、高效的基層財(cái)政隊(duì)伍。endprint