錢小麗

摘要：自2014年初，我國已經(jīng)形成了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，從而能夠更加明確城鄉(xiāng)的關(guān)系，對于老齡化以及經(jīng)濟發(fā)展而言，有著不容忽視的影響。本文主要介紹了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的實情以及意義，從而探究出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險 前景 實情

我國建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，通過有效的合并城居保以及新農(nóng)保，來確保統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度順利實行。以往，我國養(yǎng)老保險主要有四種類型，即新農(nóng)保、職工保、城居保以及機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。隨著城鄉(xiāng)居民就業(yè)實情的可變性，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險已經(jīng)不再適合時代的發(fā)展，因此要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，才能夠適應(yīng)時代的發(fā)展要求。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一的實況

1.城鄉(xiāng)居民所獲得的權(quán)利不一致。當(dāng)前，我國的重點都放在機關(guān)事業(yè)單位職工人員的養(yǎng)老保險“雙軌制”，從而顯得十分不公平。但是，國家對農(nóng)村居民養(yǎng)老保險所存在的問題還未引起高度重視，就實際情況而言，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險水平懸殊的現(xiàn)象已經(jīng)是不能夠改變的事實。在農(nóng)村，其經(jīng)濟都要遠遠落后于城鎮(zhèn)，而且，農(nóng)村很多的老人都需要依靠子女來供養(yǎng)。為此，國家一定要重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。

2.進城務(wù)工群體養(yǎng)老保險的實情。目前，在城鎮(zhèn)工作的人口中，占據(jù)一定比重的都是進城務(wù)工群體，雖然城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險水平較高，但進城務(wù)工人員的保險意識差、保險水平低，甚至不愿意參加保險。在2012年，我國的農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)在3億人左右，但，參保農(nóng)民工的人數(shù)只占了六分之一，很多的農(nóng)民工都沒有參保。其中，主要原因在于城鎮(zhèn)職工參保的要求比較高，一定要繳滿15年保險費才能夠得到相對的權(quán)利，而農(nóng)民工的工資本身不高，并不具備完全支付保險費的能力，為此，很多農(nóng)民工都會選擇不參保。此外，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的待遇并不是很高，并不能完全去解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。

3.不同省市所采用的政策標準不一致。對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險而言，主要是由個人養(yǎng)老金以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金組成，雖然我國明確規(guī)定了退休的年齡以及參保繳費的年限，但是，不同省市所采用的政策標準并不一致。比如，在北京，男性的退休年齡是60歲，而女性的退休年齡是55歲。而對于基金籌集的方式而言，在廣東是由政府補貼、集體補助、個人繳費以及社會捐贈組成的，在重慶，主要是由政府補貼、集體補助以及個人繳費組成的，而在江蘇，各市、地區(qū)的組成也不盡相同。可見，我國不同省份養(yǎng)老保險所采用的政策標準是不一致的。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的改進手段

在2014年年初，我國已經(jīng)提出統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，并積極呼吁各省推行該制度，原因在于以下三點。

1.能夠更加確切的達到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險方面平等的目的。根據(jù)《暫行辦法》可知，無論是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老還是職工養(yǎng)老都需要繳費滿15年才能獲得養(yǎng)老金，同時，職工養(yǎng)老保險水平普遍都很高，為此，當(dāng)職工滿足城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的有關(guān)要求的時候，無論居民養(yǎng)老保險繳費時間多久，都可以轉(zhuǎn)入到職工養(yǎng)老保險中，并能夠享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的待遇，從而能夠促使參保人權(quán)益的最大化。而對于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費不滿15年的參保人而言，通過申請，能夠轉(zhuǎn)入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中，進而能夠防止職工因為繳費年限不夠而對自身的權(quán)益產(chǎn)生一定的影響。為此，我國一定要統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，不斷完善養(yǎng)老保險制度，從而能夠確保各種類別的人都能夠享受養(yǎng)老保險所帶來的權(quán)益。

2.統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度最大的受益者應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民工群體。以往，城居保和新農(nóng)保是分開的，為此，并沒有統(tǒng)一的政策對兩者進行管理。當(dāng)在農(nóng)村參加了新農(nóng)保后，如果想要遷移到其他地方，此時的權(quán)益就沒有明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致農(nóng)民工在養(yǎng)老保險環(huán)節(jié)存在一定的疑慮。當(dāng)前，我國有效的統(tǒng)一城居保和新農(nóng)保就是能夠促使農(nóng)民工的權(quán)益得到一定的保障。

3.政策標準一定要一致。在2014年初出臺的《意見》中，已經(jīng)明確了十五個省的政策標準，比如，養(yǎng)老金的待遇及條件、基金籌集來源等。同時，對于繳費標準較高的，地方政府應(yīng)當(dāng)合理的增加一定的補貼，而且，對于繳費高于500元的養(yǎng)老保險而言，政府所繳納的補貼不應(yīng)該少于60元每年，從而能夠突顯出我國養(yǎng)老保險制度繳納保險費越多，所得到的補貼就越多的激勵制度。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的發(fā)展前景

1.確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的科學(xué)合理。在實施了城居保以及新農(nóng)保后，我國并沒有及時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼標準，并規(guī)定了養(yǎng)老金的標準是55元每月。根據(jù)有關(guān)的調(diào)查可知，在2013年前，我國的低保平均標準主要是189元每月以及352元每月。雖然當(dāng)前我國已經(jīng)提高了對農(nóng)村低保的補助金，但是，并沒有調(diào)整農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼標準。為此，在建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金保險制度后，明確要求了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標準，并要求按照物價以及經(jīng)濟發(fā)展的實情及時做出調(diào)整。

2.增強領(lǐng)取養(yǎng)老保險的選擇權(quán)。就《暫行辦法》的要求來說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險以及職工養(yǎng)老保險人員滿足退休條件后，能夠辦理兩種養(yǎng)老保險的銜接手續(xù)。同時，為了體現(xiàn)社會的公平，我國要求男性的退休年齡是60周歲，而女性退休的年齡是50周歲，其中，女干部退休的年齡是55周歲。在實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度后，要求男女在60周歲后都能夠獲得一定的養(yǎng)老待遇。為此，我國一定要加大對多種養(yǎng)老保險制度的協(xié)調(diào)力度，從而能夠避免社會矛盾的出現(xiàn)。

總而言之，我國一定重視對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的完善，通過完善保險制度，能夠促使社會更加公平，并能夠為廣大參保人帶來更多的權(quán)益。

參考文獻

[1]金剛，柳清瑞.新農(nóng)保個人賬戶財政補貼激勵效應(yīng)研究[J].人口與經(jīng)濟，2013（1）：92-100