郭學(xué)旺 王瑋琨

摘要：社會管理科學(xué)化是運用先進的思想理念和經(jīng)驗方法來培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的過程，標志著社會管理進入科學(xué)化軌道的一種狀態(tài)。當前，在我國農(nóng)村社會管理中，由于思想觀念滯后和缺少創(chuàng)新思維，存在著政府職能的“缺位”和“越位”、管理手段單一、司法職能不能有效發(fā)揮等問題。提升我國農(nóng)村社會管理科學(xué)化水平，要進一步解放思想，創(chuàng)新社會管理理念和科學(xué)的體制機制，強化民生保障，積極構(gòu)建服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會管理 科學(xué)化水平 體制機制 服務(wù)型政府

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進，農(nóng)村社會成員的生產(chǎn)和生活面貌發(fā)生了深刻的變化，但與此同時，農(nóng)村中的各類社會問題也日益增多。因此，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，提升農(nóng)村社會管理的科學(xué)化水平，是建設(shè)和諧農(nóng)村的迫切要求，也是全面建成小康社會、保障農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。

一、社會管理科學(xué)化的內(nèi)涵和主要特征

社會管理一般是指以政府為主導(dǎo)的社會管理主體，在國家法律法規(guī)及其政策的范圍內(nèi)，通過法律的、行政的、道德的等多種方式，制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，并對社會領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制，使其科學(xué)、有效、合理地運轉(zhuǎn)，從而達到調(diào)整社會利益關(guān)系、回應(yīng)社會訴求、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、維護社會秩序、防范社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定的目標，建設(shè)經(jīng)濟、社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會，在積極培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)中，實現(xiàn)社會的良性運行。

社會管理科學(xué)化，是指社會管理進入科學(xué)化軌道的狀態(tài)和過程。是通過運用一系列的科學(xué)理念、科學(xué)制度、科學(xué)方法等，努力使社會管理與時俱進、把握規(guī)律、富于創(chuàng)造。提高社會管理科學(xué)水平的內(nèi)涵，則是要按照科學(xué)的規(guī)律去謀劃社會管理，以科學(xué)的理念去指導(dǎo)社會管理，以科學(xué)的制度去保障社會管理，以科學(xué)的方法去推進社會管理，最終實現(xiàn)社會管理的最佳效果，實現(xiàn)群眾利益的最大化。

提升社會管理科學(xué)化水平是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到思想觀念更新、體制機制改革、方式方法的轉(zhuǎn)變等各個方面，從社會管理的宏觀視角來觀察社會管理的科學(xué)化問題，主要應(yīng)該體現(xiàn)以下幾個方面的特征：

第一，社會管理科學(xué)化體現(xiàn)著對社會發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化與提升。社會管理是一個動態(tài)發(fā)展和與時俱進的概念，社會管理科學(xué)化是社會發(fā)展中不斷滿足社會成員生存和發(fā)展的基本需求，解決社會問題，提高社會生活質(zhì)量，并通過多種科學(xué)的手段，加強與提升制度化管理水平的過程。時代在發(fā)展，社會在進步，不斷的對社會管理提出新的要求，賦予新的內(nèi)涵。提高社會管理科學(xué)化水平，必須要適應(yīng)時代發(fā)展的要求，推進社會管理的理念、實踐和制度的創(chuàng)新，把提升社會管理科學(xué)化的過程轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩嗾J識客觀規(guī)律、自覺遵循客觀規(guī)律的創(chuàng)新過程。

第二，社會管理科學(xué)化是積極運用先進的思想理念和經(jīng)驗方法來培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的過程。社會現(xiàn)代化不斷推進和創(chuàng)新的過程中，產(chǎn)生和涌現(xiàn)許多的新思想、新知識、新經(jīng)驗、新方法，掌握和運用這些創(chuàng)新成果，是社會管理工作取得成效的動力和源泉。改革開放的不斷深化，中國特色社會主義事業(yè)的深入發(fā)展，給社會管理工作提出了更高的要求和目標。提升社會管理科學(xué)化水平必須具有世界眼光和戰(zhàn)略思維，要站在社會現(xiàn)代化發(fā)展的高度，適應(yīng)知識經(jīng)濟社會和信息社會的發(fā)展變化，主動用新知識、新思想、新理念、新經(jīng)驗、新方法去適應(yīng)社會管理的具體實踐。

第三，社會管理科學(xué)化是按照現(xiàn)代社會發(fā)展要求，不斷完善制度體系和體制機制的系列工程。制度問題是帶有全局性、根本性、系統(tǒng)性、長期性的重要課題，體制機制改革是關(guān)乎到全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。堅持制度創(chuàng)新和體制機制的改革，是加強社會管理、提升社會管理科學(xué)化的根本保證。建立健全由一系列相關(guān)制度組成的制度體系和管理機制，并把制度建設(shè)貫穿于社會管理科學(xué)化的全過程，不斷推進社會管理制度化、規(guī)范化、法制化，是不斷提升社會管理科學(xué)化水平的重要一環(huán)。

第四，社會管理科學(xué)化，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，并使人民群眾利益得到切實保障的整體過程。一切為了群眾，一切依靠群眾，保證我們黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨的光榮傳統(tǒng)和最大的政治優(yōu)勢，也是我們黨進行中國革命和建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。社會管理本身就是為人民服務(wù)和對人民負責(zé)的重要工作，也是做好群眾工作的具體體現(xiàn)，群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性的工作。提升社會管理科學(xué)化水平，就是要在社會管理的過程中，通過一系列的繼承和創(chuàng)新，更加科學(xué)地、規(guī)范地去通過群眾工作化解社會矛盾，解決社會問題，維護群眾的合法利益。

二、當前我國農(nóng)村社會管理中存在的主要問題及原因分析

相比我國城市社區(qū)的社會管理，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的難度更大，社會管理科學(xué)化更加復(fù)雜和艱巨。當代中國社會在經(jīng)歷廣泛社會變革和發(fā)展進步的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。農(nóng)村社會管理工作，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個中心，在幫助農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、發(fā)展生產(chǎn)和改善民生方面，發(fā)揮了十分重要的作用，取得了良好的成效。農(nóng)村社會成員的文化素質(zhì)、法制觀念、生活方式等，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展得到了提高和進步。但是，由于種種原因和傳統(tǒng)觀念的影響，我們在農(nóng)村社會發(fā)展中，更多地是停留在物質(zhì)層面上，較多關(guān)注的是基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等體制和政策方面的問題，而在社會管理方面則有重視不夠之傾向，因而帶來了種種問題，面臨著許多困境。

首先，思想觀念滯后，缺少創(chuàng)新思維。近年來，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大群眾的努力下，農(nóng)村的經(jīng)濟社會事業(yè)取得明顯的成績，但農(nóng)村社會面臨的挑戰(zhàn)并沒有隨著經(jīng)濟的增長和生活的富裕而消弭。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐和全面建成小康社會的目標，要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強創(chuàng)新思維，不斷加強社會管理。但由于我們的思想觀念還停留在重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會管理上，對社會管理和社會建設(shè)不夠重視。在管理主體上，主要依靠政府的作用，輕視多元參與；在管理方式上，存在著重視管制和控制，輕視協(xié)商、溝通和服務(wù)；在管理環(huán)節(jié)上，更多的是重視事后處置，輕視源頭治理。在管理手段上，重視運用行政手段而輕視法制規(guī)范和道德自律。這些，都不同程度地造成農(nóng)村社會管理的停滯不前，造成農(nóng)村社會中矛盾問題的出現(xiàn)和不穩(wěn)定因素的增加。

其次，政府職能的“缺位”和“越位”。政府的主要精力放在了經(jīng)濟與物質(zhì)建設(shè)方面，而在農(nóng)村社會管理方面政府職能轉(zhuǎn)變則不到位。不到位的主要表現(xiàn)主要是“缺位”和“越位”。一方面，對社會管理的許多地方，政府該管的沒有去管或者沒有管好。對有關(guān)農(nóng)村社會成員的公共事務(wù)、公共服務(wù)、社會保障等，政府各部門應(yīng)投放一定精力去管，但我們一些地方的政府部門熱衷于經(jīng)濟和物質(zhì)建設(shè)等，而在社會建設(shè)中的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、安全等方面，沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用，致使農(nóng)村中許多關(guān)乎民生的問題大量出現(xiàn)。由于一些農(nóng)村基層組織的不作為，個別地方農(nóng)村宗教勢力、黑惡勢力乘虛而入，嚴重危害農(nóng)村社會的穩(wěn)定。另一方面，政府不該管的事卻非要去管。一些地方政府為單純追求經(jīng)濟增長，運用行政權(quán)力調(diào)動財政、銀行等大量投資形象工程、政績工程；或直接參與招商引資、審批土地、項目管理，導(dǎo)致政府與民爭利的現(xiàn)象時常發(fā)生，引發(fā)社會矛盾。一些地方不尊重農(nóng)民群眾的意愿，搞大拆大建，甚至“強制拆遷”、“暴力拆遷”，嚴重損害農(nóng)民的土地權(quán)益。這些政府職能的“缺位”和“越位”，是農(nóng)村社會管理問題出現(xiàn)的重要原因。

第三，管理手段單一，忽視公共服務(wù)和社會參與功能。由于受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體系的影響，我國社會管理的所有事務(wù)都只依靠政府的功能，而政府以外的社會自我管理和自我服務(wù)的功能先天不足。對于農(nóng)村的社會管理，農(nóng)村基層政府往往簡單地實行單一的社會控制，注重對農(nóng)村社會實行傳統(tǒng)的管制，而忽視政府的服務(wù)職能，習(xí)慣用行政的手段和強制的方式解決農(nóng)村的社會矛盾和社會糾紛。我國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等公共事業(yè)取得了一定的成就，但與經(jīng)濟的快速發(fā)展相比，與農(nóng)民群眾的意愿和農(nóng)村的實際需求相比，農(nóng)村公共服務(wù)水平還相當落后，存在的問題也比較突出。經(jīng)濟發(fā)展多元化、多層次，使得我們社會管理中的公共服務(wù)必須適應(yīng)多元化和多層次的要求，要求我們的社會協(xié)同必須達到新的水平。由于我們的社會組織發(fā)展緩慢和不成熟，一些社會服務(wù)組織雖然建立起來，但它的公信力和質(zhì)量還處于比較低級的階段，難以滿足農(nóng)村社會發(fā)展的客觀需求。一個健全的社會公共服務(wù)體系，應(yīng)該包括政府各部門的服務(wù)、公益性服務(wù)和市場服務(wù)等方面。但是，從目前我國農(nóng)村的社會管理來看，我們的管理體系還很不健全，管理方法還簡單、落后，一般的還是采取由政府主導(dǎo)的行政性手段進行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對社會管理的參與度還非常低，因而社會管理中政府和群眾之間的不協(xié)調(diào)就非常突出，帶來了一些社會問題。如果不是政府大包大攬，能讓群眾參與到管理中來，就會把一些矛盾和社會問題化解在源頭，使社會管理和公共服務(wù)一步到位。

第四，依法行政理念缺失，司法職能不能有效發(fā)揮。依法行政是依法治國理念中的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村社會管理事務(wù)復(fù)雜多樣，涉及公共安全，環(huán)境保護、生活秩序的穩(wěn)定等，但是，由于目前我國農(nóng)村基層政府在社會管理中依法行政的理念缺失，有法不依、執(zhí)法不嚴和違法不糾的現(xiàn)象時有發(fā)生。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展日益活躍，社會開放程度不斷加深，信息傳播速度加快，農(nóng)民文化素質(zhì)提升和權(quán)益意識增強的新情況下，政府部門不規(guī)范的執(zhí)法行為、違法的行政程序或誠信缺失，都會隨時激發(fā)農(nóng)民群眾的不滿，進而導(dǎo)致社會矛盾，嚴重影響農(nóng)村社會管理的法制化進程。長期以來，我們對于農(nóng)村社會管理一直采取的是控制管理的策略，還沒有將其納入法制化管理的軌道，使得農(nóng)村社會組織無法正常行使其功能，無法發(fā)揮在農(nóng)村社會管理中的應(yīng)有作用。當前，我國農(nóng)村社會急劇變化，社會矛盾和問題日益增多，如土地糾紛、集體資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村弱勢群體的權(quán)益保護等問題時有出現(xiàn)，影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧。如何科學(xué)地處理這些矛盾與問題，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，也是農(nóng)村司法機關(guān)面臨的一個重要問題。但是，在目前的農(nóng)村社會管理中，司法職能并沒有得到有效發(fā)揮，司法權(quán)威在農(nóng)村也沒有得到應(yīng)有的尊重。農(nóng)村社會中更多的是習(xí)慣于通過上訪來驚動上級行政機關(guān)解決問題，很多本來應(yīng)由司法機關(guān)依法判決的案件，往往由于信訪而回歸行政處理。對于一些違法行政行為，司法機關(guān)本營通過撤銷、變更其行為來促使行政機關(guān)依法管理農(nóng)村社會事務(wù)，但實踐中由于種種原因，司法機關(guān)的獨立司法地位不能得到有效保障，而是受到地方行政機關(guān)的非法干預(yù)，司法腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，阻礙和干擾了農(nóng)村社會管理的正常進行。

三、提升農(nóng)村社會管理科學(xué)化水平的路徑選擇

加強農(nóng)村社會管理，努力提升農(nóng)村社會管理的科學(xué)化水平，對于我國農(nóng)村社會的發(fā)展和實現(xiàn)全面建成小康社會的目標意義重大。黨的十八屆五中全會明確提出，要“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。這就要求我們不斷解放思想，改變傳統(tǒng)僵化的社會管理模式，提升社會管理科學(xué)化水平，更加注重以人為本的社會管理理念，借鑒一切先進的管理經(jīng)驗，結(jié)合我國農(nóng)村實際，積極探索有利于促進我國農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、高效發(fā)展的社會管理方式。

第一，解放思想，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理理念。農(nóng)村社會管理科學(xué)化水平的提升，必須做到理念先行。要從重經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展與社會管理協(xié)同發(fā)展；物質(zhì)提升與管理科學(xué)化水平提升共同推進。要從全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的高度認識農(nóng)村社會管理的重要性與緊迫性，不斷探索與創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的新方法。要堅持以人為本、服務(wù)為先的理念，把服務(wù)農(nóng)村廣大社會成員放在更加突出的位置，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會組織的服務(wù)功能，從強制、管控向服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一。使群眾中出現(xiàn)的問題，先由群眾解決；群眾中引發(fā)的矛盾先由群眾自己化解。依靠群眾間的社會組織來加強群眾的自我管理和自我服務(wù)。最終達到農(nóng)村社會管理的善治。要堅持社會管理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、源頭治理，把工作重心從治標轉(zhuǎn)向治本，從事后急救轉(zhuǎn)為源頭治理。善于運用民主的方式、服務(wù)的方式和群眾路線的方式去解決各種問題，化解各類矛盾。同時，還要堅持農(nóng)村社會管理中的多元參與、共同治理，改變傳統(tǒng)的重視行政管控、輕視社會組織的作用，努力轉(zhuǎn)向協(xié)商、對話與合作。充分信任與依靠社會組織和群眾自治的力量，創(chuàng)造條件調(diào)動社會組織與人民群眾社會管理的積極性。

第二，構(gòu)建服務(wù)型政府，創(chuàng)新社會管理運行機制。社會管理科學(xué)化是在政府職能轉(zhuǎn)變和公民社會成長的大背景下提出的，因此，必須改變過去政府直接掌控社會管理的格局，促進其向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化。一是要構(gòu)建系統(tǒng)化的社會管理組織體系。農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型，客觀上要求調(diào)整傳統(tǒng)的社會管理格局，增強基層組織的自治功能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的社會管理體系。要明確當前農(nóng)村社會管理中的主體和職能，調(diào)整管理機構(gòu)并及時制定相關(guān)措施和辦法，實現(xiàn)社會管理體制和管理職能的對接，避免管理中的無序和脫空現(xiàn)象。二是要切實轉(zhuǎn)變政府職能?；鶎痈鞑块T要理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率、減少行政干預(yù)。在政策制定、決策施行、提供服務(wù)中，不斷推進社會管理的制度化、規(guī)范化。三是要創(chuàng)新農(nóng)村社會管理中的動態(tài)協(xié)調(diào)機制。設(shè)置方式多樣、規(guī)范有序、暢通高效的訴求表達渠道，健全矛盾糾紛的源頭排查和預(yù)警機制。要對社會管理的熱點難點問題進行分析和研究，對農(nóng)民群眾關(guān)注的經(jīng)濟權(quán)益和政治參與問題要及時回應(yīng)、認真協(xié)商和妥善處理，構(gòu)建廣大群眾信賴的、公平高效的民主協(xié)商機制。四是構(gòu)建農(nóng)村社會管理的信息化體系，創(chuàng)新社會管理的手段和方法。積極運用農(nóng)村信息資源，打破各部門之間各自行政、信息封閉的僵化格局，擴大信息的收集、溝通和交流。充分利用網(wǎng)絡(luò)手段，暢通政府與群眾直接交流和溝通渠道，促使民眾的利益訴求得到及時解決。五是努力建設(shè)服務(wù)型政府，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋鄉(xiāng)村、科學(xué)規(guī)范、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。提升社會管理科學(xué)化水平，說到底是更好的實現(xiàn)對人的管理和服務(wù)。要把滿足人民群眾多元化的實際需求放在首位，堅持寓管理于服務(wù)之中，在管理中實施服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)管理。圍繞完善社會服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理中，建平臺、立制度、通網(wǎng)絡(luò)，并致力于社會管理服務(wù)常態(tài)化、制度化。在深化社會管理服務(wù)中，要逐步完善農(nóng)民的最低生活保障制度、醫(yī)療保障制度，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，進一步確認和保護廣大農(nóng)村居民的合法權(quán)益。只有這樣，我國農(nóng)村社會才能最大限度地增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，確保群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。

第三，強化民生保障，創(chuàng)新社會管理的有效途徑。不斷推進和強化以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，使發(fā)展成果惠及全體人民，是農(nóng)村社會管理追求的價值目標，也是提升農(nóng)村社會管理科學(xué)化水平的出發(fā)點和落腳點。因此，提升農(nóng)村社會管理科學(xué)化水平必須時刻關(guān)注民生，與人民利益相結(jié)合，增進對群眾的感情，始終把滿足人民群眾的根本利益作為一個重要原則。不僅要反映、表達和實現(xiàn)人民群眾的利益，努力形成符合人民群眾利益的社會管理體系，同時要引導(dǎo)人民群眾樹立正確的利益觀，及時有力地回應(yīng)社會矛盾和社會問題，增強思想引導(dǎo)的針對性、實效性和說服力。群眾利益無小事，民生問題事關(guān)全局。民生問題，涉及人民群眾的衣食住行、教育醫(yī)療、勞動就業(yè)等諸多方面，每一件都關(guān)系到人民群眾生活的溫飽和冷暖，關(guān)乎到人心的向背。社會管理工作關(guān)注民生、服務(wù)民生才能有源頭活水，才能產(chǎn)生真情實感，才具有強大的生命力。提升農(nóng)村社會管理科學(xué)化水平要做到關(guān)注民生、服務(wù)群眾，必須著力體現(xiàn)民意，實現(xiàn)管理惠民。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，現(xiàn)在民生問題的主題也由解決溫飽問題轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q人的全面發(fā)展問題，這是一個更高層次的民生問題。比如：人民群眾需要良好的教育、穩(wěn)定的就業(yè)、完善的社會保障、公平正義的社會環(huán)境等。需要我們結(jié)合農(nóng)村社會實際，密切聯(lián)系群眾，針對民生現(xiàn)實，聚焦群眾關(guān)切，洞察群眾心理，做深入細致的工作。要不斷完善保障和改善民生的制度安排，進一步把政府資源向農(nóng)民群眾關(guān)注的生產(chǎn)、生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域傾斜。發(fā)展與改善民生是當前農(nóng)村社會建設(shè)的重要任務(wù)，也是提升農(nóng)村社會管理科學(xué)化水平的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村社會管理創(chuàng)新只有建立在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的基礎(chǔ)之上，才能實現(xiàn)科學(xué)化水平的實質(zhì)提升。

第四，營造法制文化氛圍，把農(nóng)村社會管理創(chuàng)新納入法制化軌道。法制是人類社會先進的社會管理模式，提升我國社會管理科學(xué)化水平的方向是走法制化道路。在法制社會中，解決矛盾和糾紛最主要的途徑應(yīng)當是法律手段。但是，我國農(nóng)村的社會管理中，法規(guī)和法律的運用則是相對薄弱的部分。當前農(nóng)村社會矛盾的凸顯和維穩(wěn)成本的提高，主要的原因在于多數(shù)農(nóng)村社會成員缺乏法制意識，表現(xiàn)為官員不依法辦事，民眾不依法表達訴求。一些政府部門片面強調(diào)本部門的利益，個別公務(wù)人員貪污腐化，對民生問題漠不關(guān)心，導(dǎo)致群眾與政府對立。總的來講，是因為這些公務(wù)人員沒有法制理念，體制上缺乏監(jiān)督和約束。部分民眾不信仰法制，而是非理性的表達訴求，法律沒有在民眾心目中形成應(yīng)有的權(quán)威。因此，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，必須要強化并完善解決社會矛盾和沖突的法制文化氛圍，進一步完善農(nóng)村社會的法律法規(guī)體系建設(shè)，使法制成為解決社會矛盾和沖突的長效制度化手段。提升農(nóng)村社會管理科學(xué)化水平，就應(yīng)當學(xué)會運用法制的思維和理念去管理農(nóng)村社會事務(wù)，學(xué)會運用善治的方法去處理社會問題。一是要積極營造法律文化氛圍。在農(nóng)村社會中，積極推進社會主義法治文化建設(shè)，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，開展法治宣傳活動，提供法律咨詢，廣泛普及法律知識，提升法治信仰，提高社會主義法制文化的吸引力、影響力和滲透力。要將法治文化建設(shè)和群眾文化活動有機結(jié)合，養(yǎng)成崇尚法制權(quán)威、依法辦事的習(xí)慣，促進民眾對社會主義法治的情感認同和心理認同，使法治文化建設(shè)逐步成為廣大公民的主動意識和自覺行動。二是要依法適度培育社會組織，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村社會組織的發(fā)展，豐富和完善社會管理的主體。要進一步發(fā)揮民眾依法有序參與社會管理的作用，將民眾參與社會管理的方法方式制度化、法制化。農(nóng)村基層政府應(yīng)因勢利導(dǎo)、順勢而為，進一步完善相關(guān)法律制度，明確社會組織的法律地位、工作范圍、經(jīng)費來源、管理手段、管理程序等，維護和確保社會組織對社會管理的參與權(quán)。要放寬政策，創(chuàng)造環(huán)境，降低門檻，放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類社會組織，促進其自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，引導(dǎo)更多的社會力量參與農(nóng)村社會管理。要積極引導(dǎo)各類社會組織進行公開、透明化的運作，促進各類社會組織不斷加強自身建設(shè)，嚴格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔(dān)社會責(zé)任，提高誠信度和公信力，為提升農(nóng)村社會管理科學(xué)化水平作出應(yīng)有的貢獻。