楊璇

地鐵工程是黑龍江省哈爾濱市有史以來投資規(guī)模最大、建設(shè)周期最長、涉及面最廣的重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，工程自2008年開工以來，在國家安監(jiān)總局、建設(shè)部及省、市安監(jiān)局的支持指導(dǎo)下，哈爾濱地鐵公司（以下簡稱“地鐵公司”）克服了地質(zhì)情況復(fù)雜多變、富水砂層風(fēng)險源眾多、在嚴寒條件下施工、人才短缺、運營經(jīng)驗匱乏等多種困難，建設(shè)期間未發(fā)生坍塌冒頂?shù)戎卮蠊こ淌鹿省?013年9月26日，哈爾濱地鐵1號線通車試運營，目前運營總體情況良好，安全管理處于可控狀態(tài)。

建立健全安全管理體系

由于哈爾濱市首次實施地鐵工程，缺乏管理經(jīng)驗及專業(yè)人員，為確保安全，地鐵公司在開工之初就將安全工作當(dāng)作頭等大事，從基礎(chǔ)抓起，牢牢把握安全管理主動權(quán)。

地鐵公司從安全管理體系建設(shè)入手，建立集團公司和分公司兩級安全生產(chǎn)管理委員會，人員聯(lián)動貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)管理方針，形成了“抓小防大，安全關(guān)口前移，夯實管理基礎(chǔ)，強化責(zé)任落實”的安全管理基本思路。通過強化培訓(xùn)、信息化管理、應(yīng)急聯(lián)動等手段，建立了“治、控、救”的安全控制體系，形成了“施工企業(yè)自控、監(jiān)理單位監(jiān)管、項目業(yè)主管理、政府部門監(jiān)督的地鐵工程安全監(jiān)管體系。

以風(fēng)險管理為中心

城市地鐵工程，處于市中心繁華區(qū)域，具有下穿緊鄰建筑物多、地質(zhì)復(fù)雜、地下水豐富、結(jié)構(gòu)斷面大等工程特點，是高風(fēng)險工程之一。一旦發(fā)生事故，很有可能是群死群傷的重大事故，經(jīng)濟及社會損害極大。因此，地鐵建設(shè)期間，抓好風(fēng)險工程管理始終是安全工作的重中之重。圍繞這個重點，地鐵公司確立了以風(fēng)險管理為中心的工作思路。

一是以制度保障約束風(fēng)險工程的實施，保證風(fēng)險實施不走樣。為便于控制管理，集團編制了《哈爾濱地鐵建設(shè)工程安全風(fēng)險管理辦法》，明確了風(fēng)險管理程序和各方職責(zé)，確定了特級風(fēng)險必須有專項設(shè)計方案，一級風(fēng)險必須有專項施工方案，二級風(fēng)險必須有專項保障措施。要求施工、監(jiān)理單位建立了風(fēng)險管理體系，實行風(fēng)險源告知、完畢制度。緊抓每一處風(fēng)險源，各施工環(huán)節(jié)都有控制、有管理、有措施、有落實，形成一套嚴謹?shù)墓芾眢w系。

二是針對風(fēng)險是安全、質(zhì)量、監(jiān)測綜合體的特點，設(shè)置專人對風(fēng)險進行管理。組織各施工、監(jiān)理單位成立風(fēng)險管控小組，要求施工單位項目總工為風(fēng)險管理第一責(zé)任人，為風(fēng)險工程實施提供了人員保證。

三是堅持風(fēng)險實施前的條件驗收，保證在實施前的各項準備工作落實到位。在每一項風(fēng)險工程實施前，要求施工單位進行提前告知，對涉及的技術(shù)、應(yīng)急、監(jiān)測等制定合理的計劃安排，要求監(jiān)理單位進行督促落實，保證風(fēng)險源在實施前能夠順利通過條件驗收。在風(fēng)險工程實施前，地鐵公司組織第三方監(jiān)測、監(jiān)理、施工單位的相關(guān)專業(yè)管理人員，對工程進行嚴格的風(fēng)險條件驗收。對專項方案專家論證情況、制定應(yīng)急預(yù)案情況、應(yīng)急搶險物資儲備情況、監(jiān)測方案制定及監(jiān)測點布設(shè)等情況，進行現(xiàn)場實際檢查核實，然后再進行書面資料核對。經(jīng)過各方提出驗收意見，再決定是否可以實施。對不滿足實施條件的，堅決不允許實施；待存在問題或存在不足的補充完善后，經(jīng)各方復(fù)核驗收合格后，才允許進入風(fēng)險實施階段。

固化應(yīng)急措施管理

地鐵工程一旦發(fā)生險情，如果沒有事先準備的物資設(shè)備及應(yīng)急措施，將可能擴大險情造成次生災(zāi)害。地鐵公司根據(jù)哈爾濱市地鐵特點及其他城市地鐵施工的事故案例，在制定地鐵應(yīng)急管理辦法、明確應(yīng)急流程的基礎(chǔ)上，針對工程特點制定應(yīng)急物資儲備表。在工程開工之初就根據(jù)各標(biāo)段具體特點，配備了相應(yīng)的應(yīng)急物資及設(shè)備，作為風(fēng)險工程條件驗收的要素之一。建立應(yīng)急物資專用倉庫，常年儲備搶險物資及設(shè)備，對于支撐、方木、水泥、砂袋等應(yīng)對隧道塌方的物資，儲備在掌子面30 m范圍內(nèi)，隨著工程界面移動而移動，確保一旦發(fā)生險情可及時使用。

地鐵公司建立了應(yīng)急物資信息庫，匯總了所有參建單位應(yīng)急物資設(shè)備的數(shù)量、型號、存放地點、聯(lián)系方式，各標(biāo)段簽署應(yīng)急物資共享協(xié)議，確保一旦發(fā)生險情，地鐵公司能統(tǒng)一調(diào)配，相互支援，減少損失。公司還積極組織應(yīng)急演練，模擬各種災(zāi)難模式下的應(yīng)急組織及應(yīng)對方式，以防萬一，從實戰(zhàn)出發(fā)，更好地應(yīng)對各種突發(fā)事件。

加強施工過程管理

由于地鐵工程施工周期長，參建單位容易產(chǎn)生松懈思想，造成安全工作抓得不實、不嚴、不到位，為此，地鐵公司強化安全工作的過程性管理，經(jīng)常抓、反復(fù)抓、抓反復(fù)，做到“三個加強、四個不放過”。

三個加強，一是加強教育培訓(xùn)，不斷提高各級人員的安全意識和管理水平。地鐵公司組織收集和整理近年來國內(nèi)地鐵工程發(fā)生的各類安全事故資料，編制了警示教育手冊，印發(fā)給公司各部門，以及設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位學(xué)習(xí)。組織監(jiān)理、施工單位的安全管理和作業(yè)人員，舉辦了多期安全技術(shù)和安全管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員達1 400多人次。督促各家施工單位建立農(nóng)民工夜校，集中開展安全常識、操作規(guī)程、工序要點、應(yīng)急措施、權(quán)益保護和思想文化等方面的教育和培訓(xùn)。二是加強監(jiān)督檢查，確保安全制度和措施落實到位。采取日常監(jiān)督、定期檢查、隨時抽查等方式，加大對施工現(xiàn)場的檢查頻率和密度。三是加強日?？己?，增強做好安全工作的責(zé)任感和主動性。制定了安全管理工作考核辦法，對安全工作好的單位予以獎勵，對差的單位進行處罰。

執(zhí)行“ 四個不放過”，一是發(fā)現(xiàn)麻痹思想不放過。地鐵公司在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，部分施工工地地質(zhì)條件較好，施工單位容易產(chǎn)生麻痹思想，如在深基坑施工中，曾經(jīng)出現(xiàn)過違反操作規(guī)程、超面積開挖的問題。發(fā)現(xiàn)這一問題后，公司堅決予以制止，要求施工方嚴格履行操作規(guī)程，控制進尺，防止類似問題的重復(fù)發(fā)生。二是發(fā)現(xiàn)人員缺失不放過。發(fā)現(xiàn)施工單位的管理人員未按合同約定到崗的，責(zé)令施工單位必須兩日內(nèi)到位；確需更換管理人員的，嚴格審查變更人員的執(zhí)業(yè)資格和業(yè)務(wù)水平；要求施工單位必須配備專職安全管理人員，不得兼任其他工作。三是發(fā)現(xiàn)安全隱患不放過。在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即下達整改通知書，限期整改，并對整改結(jié)果進行復(fù)查，直至隱患消除。對拒不整改的，嚴管嚴罰。四是發(fā)現(xiàn)安全問題不放過。如施工現(xiàn)場發(fā)生著火、漏水等安全問題，在查找原因、處理相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的同時，立即召開現(xiàn)場會，組織全線所有施工單位分析原因，排查隱患，防止其他施工現(xiàn)場再次發(fā)生類似問題。

盯緊運營難點

針對地鐵系統(tǒng)龐大，人員密集，一旦發(fā)生事故人員疏散困難的特點，借鑒其他城市地鐵運營經(jīng)驗和事故教訓(xùn)，結(jié)合哈爾濱實際情況，地鐵公司從關(guān)口前移、夯實基礎(chǔ)、強化責(zé)任落實、應(yīng)急聯(lián)動等手段入手，狠抓運營安全管理。

前移安全關(guān)口

哈爾濱地鐵在設(shè)備選型上，堅持采用穩(wěn)定成熟工藝的基本思路，要求所有設(shè)備均需有成功穩(wěn)定的應(yīng)用經(jīng)驗。在設(shè)計理念上，采用雙系統(tǒng)冗余設(shè)計，對于直接危及運營安全的外部供電，采用雙電源回路、通信信號雙機熱備設(shè)計，確保一旦發(fā)生單方面設(shè)備故障時，備用設(shè)備能夠自動切換。另外，裝修及設(shè)備均采用了阻燃材料。為確保冬季消防水源供給，消防水管均采用電保溫進行加熱保護。地鐵公司還聘請各地有關(guān)專家，每月到哈爾濱一次，幫助查找運營存在的安全隱患，提前采取防范措施。

提高安全管控能力

在運營籌備運營期間，地鐵公司分20多批次，組織工作人員，在北京、廣州、上海、南京進行崗位技能和安全培訓(xùn)，使其掌握崗位基本技能和基本應(yīng)急處置能力。在運營前期，地鐵公司將2013年定為“安全培訓(xùn)年”，共組織培訓(xùn)673批次，做到“安全人人懂，安全人人會”。地鐵公司還將2014年定為“基礎(chǔ)建設(shè)年”，以“安全隱患排查治理系統(tǒng)”建設(shè)為載體，全面細化運營安全管理體系，明確各崗位之間的安全接口，建立與責(zé)任制相統(tǒng)一的安全獎懲考核機制，形成“全員參與，齊抓共管”安全管理的態(tài)勢。

提高應(yīng)急處置能力

哈爾濱地鐵注重強化安全管理層次，明確公司級、部門級、班組級三級管理制度，形成一級對一級，一級管一級，級級責(zé)任落實的安全管理體系。狠抓規(guī)章制度執(zhí)行落實情況，采用公司隨機抽查、部門定期檢查、班組日常自查的形式，建立隱患數(shù)據(jù)庫，增強隱患診斷、預(yù)測能力。此外，地鐵公司還注重強化應(yīng)急處置工作，組建了21個兼職搶險隊伍，形成了以崗位自救為主、兼職搶險為輔的應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。為強化發(fā)生事故時各崗位人員的先期處置能力，將第一時間應(yīng)急反應(yīng)、處置流程及搶險人員之間的相互配合，作為演練工作的核心。目前已開展了各種演練204次，提高了各崗位應(yīng)急突發(fā)事件的能力。

編輯 韓 穎endprint