呂寧

【摘 要】在“社會(huì)管理創(chuàng)新”這個(gè)概念被提出后，我國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的理論與實(shí)踐成果頗豐，而邊疆地區(qū)因地理位置、社會(huì)環(huán)境的特殊性，所以其社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐相對(duì)滯后。本文以治理理論為支撐，以內(nèi)蒙古地區(qū)為例，分析總結(jié)了我國(guó)邊疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)社會(huì)創(chuàng)新現(xiàn)狀并作展望，以期對(duì)完善邊疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作做出總結(jié)與新規(guī)劃。

【關(guān)鍵詞】邊疆地區(qū)；公安機(jī)關(guān)；社會(huì)管理創(chuàng)新

“社會(huì)管理”作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的概念以及所涵蓋的知識(shí)體系正式出現(xiàn)是在20世紀(jì)80年代初期①，而進(jìn)入90年代，隨著改革開(kāi)放的深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，社會(huì)矛盾與沖突增多，一個(gè)具有相對(duì)自主性的社會(huì)逐漸形成，社會(huì)管理進(jìn)入更多人的視野。黨的十六屆四中全會(huì)提出了“要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，特別是將“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃當(dāng)中。當(dāng)前，學(xué)者們根據(jù)研究領(lǐng)域不同而提出了一些有代表性的觀點(diǎn)，主要涉及社會(huì)管理的內(nèi)涵、社會(huì)管理創(chuàng)新現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、面臨的困境以及完善政府社會(huì)管理職能的思路與對(duì)策等多個(gè)方面。但是，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)社會(huì)管理的理論研究還處于發(fā)展階段，對(duì)有些問(wèn)題的研究還不夠成熟，應(yīng)該區(qū)分廣義和狹義的社會(huì)管理理論范疇和角度來(lái)探討社會(huì)管理。

一、公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新研究現(xiàn)狀

如何及時(shí)地化解社會(huì)矛盾加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐，已成為公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)急需解決的重要課題。社會(huì)管理問(wèn)題日益增多，政府、社會(huì)和學(xué)術(shù)界已越來(lái)越關(guān)注社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題，尤其是公安機(jī)關(guān)的理論研究部門(mén)，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的研究日趨豐富與成熟，這主要體現(xiàn)在：一是對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的概念闡述趨于明朗；二是對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的主體有了明確的界定；三是對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新存在的問(wèn)題有了較深的研究；四是對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制與創(chuàng)新的研究逐步走向深入。

在相關(guān)學(xué)術(shù)文章方面，應(yīng)松年認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新指在現(xiàn)有社會(huì)資源和管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，引入新的社會(huì)管理理念、知識(shí)和方法，完善傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式與管理方法，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制以更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)的活動(dòng)，即社會(huì)管理創(chuàng)新即是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過(guò)程，其目的在于形成更好的社會(huì)秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益②；2011年公安部社會(huì)治理專題調(diào)研組將社會(huì)管理創(chuàng)新界定為政府與政府主導(dǎo)的社會(huì)力量為了維持社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，依照法律政策規(guī)范公民、法人和部分社會(huì)組織的社會(huì)活動(dòng)的工作體系和工作過(guò)程③；《公安研究》上有關(guān)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的文章，如孫永波的《公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)該著力把握的幾個(gè)問(wèn)題》、《談公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作要抓住“六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”》、秦劍平的《新時(shí)期公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題初探》④等三篇文章主要針對(duì)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理理念、機(jī)制和手段相對(duì)滯后和管理范疇不明確、管理方式不科學(xué)的問(wèn)題提出相關(guān)見(jiàn)解，頗有借簽作用；呂長(zhǎng)貴的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的思考》⑤，探析了在當(dāng)前世情國(guó)情發(fā)生深刻變化的情況下，公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵，以及在面對(duì)理念滯后、基礎(chǔ)薄弱、效能不高等問(wèn)題時(shí)，如何從觀念、職能等方面深化社會(huì)管理。

在相關(guān)書(shū)籍方面，王樹(shù)明的《公安民警如何做好調(diào)解工作》針對(duì)公安機(jī)關(guān)如何化解社會(huì)矛盾的一些規(guī)范與技巧；王和的《浙江公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的理論與實(shí)踐》一書(shū)包括群眾路線與創(chuàng)新社會(huì)管理研究、公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新探討、強(qiáng)化刑事犯罪精確打擊能力的思考和簡(jiǎn)論信息化條件下的犯罪防控等內(nèi)容；何桂復(fù)的《信息化浪潮下的社會(huì)管理新視野》主要是廣東公安機(jī)關(guān)如何以信息化為引領(lǐng)為手段，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，提升廣東公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理成效。

綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段關(guān)于我國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新研究已相對(duì)充分，但對(duì)于邊疆民族地區(qū)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新研究的專題分析還寥寥無(wú)幾，鑒于邊疆民族地區(qū)的文化多元、地理偏遠(yuǎn)等特殊社情，充分吸收現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新現(xiàn)狀研究必將有利于邊疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新研究的探索，但因其社情的特殊性，也不能一味的照搬照抄，應(yīng)因地制宜，提出合理的創(chuàng)新路徑。

二、我國(guó)邊疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新研究現(xiàn)狀

在全國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐不斷發(fā)展的同時(shí)，邊疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的研究總體上呈現(xiàn)出什么樣的特點(diǎn)，研究發(fā)展趨勢(shì)與變化又是如何，這些問(wèn)題仍然有待于學(xué)者進(jìn)一步探索。筆者以內(nèi)蒙古地區(qū)為例，搜集了在2014年12月10日具體時(shí)間前中國(guó)知網(wǎng)上收錄的論文，同時(shí)以《中國(guó)警察網(wǎng)》、《法制網(wǎng)》、《人民網(wǎng)》、《人民公安報(bào)》及《內(nèi)蒙古公安網(wǎng)》等權(quán)威網(wǎng)站收錄的網(wǎng)絡(luò)資料列為文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析范圍，分析了我國(guó)邊疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新研究的發(fā)展情況，探析我國(guó)邊疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的理論研究維度與實(shí)踐應(yīng)用領(lǐng)域。所得數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如下：

2010年報(bào)道1篇：赤峰市喀旗公安局推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，2010，11，內(nèi)蒙古公安網(wǎng)。

2011年報(bào)道10篇：《天山街道派出所推進(jìn)社會(huì)治安管理創(chuàng)新》，2011，內(nèi)蒙古公安網(wǎng)；《市委書(shū)記王中和一行到喀旗公安局調(diào)研指導(dǎo)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)》，2011，內(nèi)蒙古公安網(wǎng)；《林西縣公安局創(chuàng)新社會(huì)管理順民意 》，2011，6，內(nèi)蒙古公安網(wǎng)；《鄂旗公安局社會(huì)管理創(chuàng)新成效顯著》，2011，6，新華網(wǎng)；《千里草原話安康——錫盟公安系統(tǒng)社會(huì)管理創(chuàng)新紀(jì)實(shí)》，2011，10，法制網(wǎng)；《阿盟公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理創(chuàng)新 維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定》2011，1，阿拉善新聞網(wǎng)；《赤峰市阿旗天山街道派出所立足轄區(qū)實(shí)際推進(jìn)社會(huì)治安管理創(chuàng)新》，2011，內(nèi)蒙古公安網(wǎng)等。

2012年報(bào)道9篇：《內(nèi)蒙古公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作機(jī)制守護(hù)一方平安》2012，6，公安部網(wǎng)站熱點(diǎn)專題網(wǎng)頁(yè)；《錫林郭勒：“草原110”助力社會(huì)管理創(chuàng)新》2012，8，人民公安報(bào)；《杭錦旗公安局扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作》，2012，內(nèi)蒙古公安網(wǎng)等；《完善“八大機(jī)制“強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新--新右旗公安局創(chuàng)新社會(huì)管理工作紀(jì)實(shí)》2012，4，法治內(nèi)蒙古；《通遼市公安局交管支隊(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新紀(jì)實(shí)》，2012，7，通遼日?qǐng)?bào)；《東勝區(qū)公安分局依托科技創(chuàng)新社會(huì)管理工作》，2012，內(nèi)蒙古政法網(wǎng)；《草原牧區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新典范：內(nèi)蒙古“草原110”個(gè)案分析》2012，第7期，草原經(jīng)濟(jì)；《東烏旗全力推進(jìn)牧區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作》，2012，新華網(wǎng)內(nèi)蒙古頻道；

2013年，報(bào)道14篇：《內(nèi)蒙古公安邊防部隊(duì)推出社會(huì)管理創(chuàng)新新做法》，2013，5，內(nèi)蒙古法制報(bào)；《民生優(yōu)先服務(wù)為先基層在先-呼倫貝爾創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)平安建設(shè)》2013，8，法制網(wǎng)；《科左后旗民警掛職推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新》，2013，12；《內(nèi)蒙古“警地民企”立體化防控巡查保生態(tài)安全》，2013，12，法制日?qǐng)?bào)；《錫林郭勒盟蘇尼特左旗公安局深入創(chuàng)新管理推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)》，2013，法制網(wǎng)。

2014年，報(bào)道1篇：《內(nèi)蒙古滿洲里突出特色創(chuàng)新社會(huì)治理》，2014，人民公安報(bào)。

從數(shù)據(jù)可以看出，內(nèi)蒙古地區(qū)有關(guān)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐探索是呈增長(zhǎng)趨勢(shì)且涉及范圍廣。最早開(kāi)始進(jìn)行公安社會(huì)管理創(chuàng)新主題方面研究的是在2010年，雖然這比社會(huì)管理創(chuàng)新一詞在我國(guó)2004年的出現(xiàn)晚了6年，但可以看出，內(nèi)蒙古公安機(jī)關(guān)正在逐年推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新，報(bào)道大多來(lái)自發(fā)展較快的城市如呼倫貝爾與赤峰等，并能看到內(nèi)蒙古地區(qū)公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中收到了良好的效果，公安機(jī)關(guān)的社會(huì)服務(wù)與管理呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭，但是由于邊疆地區(qū)特殊的地理位置和人文環(huán)境，實(shí)踐中也暴露除了許多問(wèn)題，為今后的研究和探索提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

三、邊疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新研究總結(jié)與展望

通過(guò)對(duì)于內(nèi)蒙古地區(qū)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新報(bào)道的分析可以看出，這些探索從不同程度的推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的研究，充實(shí)了我國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新研究理論，彌補(bǔ)了我國(guó)邊疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新中的一些不足，但對(duì)于邊疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的研究，截至筆者目前檢索為止，多數(shù)屬于比較零散的論文或新聞報(bào)道，專門(mén)的論著還沒(méi)有出版。

現(xiàn)有研究成果對(duì)于邊疆地區(qū)而言應(yīng)用價(jià)值有限，因?yàn)檫吔貐^(qū)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新雖然是全國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的一部分，但是二者在實(shí)踐中的具體運(yùn)作方式并不完全相同，甚至大相徑庭，因而現(xiàn)有關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新相關(guān)理論和實(shí)踐不能直接照抄照搬應(yīng)用于邊疆地區(qū)，只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，因地制宜，從邊疆地區(qū)特殊社情的實(shí)際出發(fā)，才能找到一條適合邊疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的新路。

注釋：

① 劉瑞、武少俊、王玉清編著：《社會(huì)發(fā)展中的宏觀管理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005 年，第69 頁(yè).

② 應(yīng)松年，社會(huì)管理創(chuàng)新引論.

③《公安部社會(huì)治理專題調(diào)研組關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理若干問(wèn)題的研究》，《公安研究》2011年第7期.

④ 秦劍平《新時(shí)期公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題初探》，《公安研究》2010年12期.

⑤呂長(zhǎng)貴《關(guān)于公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的思考》，《公安研究》2011年10期.

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