彭小珈 胡 明 張 淼

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

一、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織扶持政策的概述

2007年7月1日中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法的正式實(shí)施，該法第一章第八條明文規(guī)定：國(guó)家將通過(guò)財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展[1]。該法的頒布，明確了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位和發(fā)展規(guī)范，給農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展帶來(lái)了新契機(jī)。

（一）財(cái)稅政策

近兩年，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的扶持資金規(guī)模達(dá)到38.5億。地方財(cái)政對(duì)一些規(guī)模較大的合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)行的補(bǔ)貼，為新成立的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供成立的資本金或股金。我國(guó)在《中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)綱要2011～2020》中第35條提出要完善信貸貼息政策，努力滿足貧困地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展需要。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第49條規(guī)定：“國(guó)家支持發(fā)展發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施[1]?！?/p>

稅收優(yōu)惠政策包括：對(duì)合作組織銷售組織內(nèi)成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；對(duì)合作組織向社員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免收增值稅；對(duì)增值稅一般納稅人從合作組織購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)合作組織與組織內(nèi)成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅[2]。而其他優(yōu)惠政策則分散于各自稅種的法律條文中，如企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅、車船稅和車輛購(gòu)置稅、營(yíng)業(yè)稅、契稅、關(guān)稅等。

（二）金融扶持政策

把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織全部納入農(nóng)村信用評(píng)定范圍；加大信貸支持力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、品牌效應(yīng)高、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；支持和鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品；改進(jìn)服務(wù)方式；鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展信用合作[3]。

（三）人才支持政策

我國(guó)從2011年起組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，每年培養(yǎng)1500名合作社帶頭人；2012年起圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新農(nóng)村建設(shè)的需要，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)以及農(nóng)村社會(huì)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)，政府全額補(bǔ)貼，農(nóng)民免費(fèi)參訓(xùn)[3]。

（四）公共服務(wù)政策

公共服務(wù)政策的出臺(tái)客觀上影響著農(nóng)合組織發(fā)展的進(jìn)程和質(zhì)量，我國(guó)政策提出了土地、用水用電和農(nóng)產(chǎn)品流通優(yōu)惠等[4]。對(duì)合作組織進(jìn)行工廠化作物栽培、規(guī)?；N植、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等的附屬設(shè)施用地規(guī)模進(jìn)行了明確的規(guī)定；對(duì)農(nóng)民合作組織從事種植養(yǎng)殖業(yè)，其種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通優(yōu)惠農(nóng)民合作組織鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，交通部門優(yōu)先發(fā)放“綠色通道”通行證，以降低運(yùn)輸時(shí)間，降低損耗。

二、政府扶持政策在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)稅政策扶持對(duì)象不明確，缺乏操作性

財(cái)稅優(yōu)惠政策的對(duì)象基本都是農(nóng)民專業(yè)合作社，但是農(nóng)民專業(yè)合作社僅僅只是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的基本類型之一，存在著政府扶持政策實(shí)施對(duì)象不明確的問(wèn)題，使得財(cái)稅的優(yōu)惠政策實(shí)施困難大大增加，操作性降低。例如我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在從事農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售時(shí)可以按13%的低稅率征稅，但是在現(xiàn)實(shí)生活中大多數(shù)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有完善的會(huì)計(jì)制度，銷項(xiàng)稅額不能準(zhǔn)確的計(jì)算。在發(fā)布的眾多優(yōu)惠政策文件中都是“農(nóng)民專業(yè)合作社”，沒(méi)有明確“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織”的法律身份。因此就算政府發(fā)布了很多優(yōu)惠政策，但都缺乏實(shí)際操作性，沒(méi)有發(fā)揮其作用，為百姓服務(wù)，帶來(lái)利益。

（二）金融政策資金供應(yīng)不足，實(shí)施不到位

“受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的限制，農(nóng)業(yè)政策性貸款受理時(shí)間較長(zhǎng)，期限的錯(cuò)配加劇了資金供求關(guān)系的不平衡[5]?！辈糠洲r(nóng)村地區(qū)設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)完全是出于社會(huì)責(zé)任的考慮，很難盈利，政策性金融資金實(shí)力與所承擔(dān)的扶持任務(wù)存在明顯的不協(xié)調(diào)，政策性金融服務(wù)嚴(yán)重缺位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）缺乏專業(yè)人才，管理不完善

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已登記注冊(cè)的各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)有15萬(wàn)多個(gè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)其中有40%缺乏完善的管理制度，沒(méi)有專業(yè)的人才管理，不能發(fā)揮其職能，這樣的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)使社員的合作積極性減退，其結(jié)果會(huì)造成農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量和發(fā)展遭到嚴(yán)重影響。

（四）公共服務(wù)分布不均，效率低下

公共服務(wù)多年來(lái)出現(xiàn)了“兩多”，“兩少”的現(xiàn)象：即城市多，農(nóng)村少；發(fā)達(dá)地區(qū)多，落后地區(qū)少。也就是說(shuō)，我國(guó)在公共設(shè)施的建設(shè)和投入方面，農(nóng)村和中西部落后地區(qū)明顯處于弱勢(shì)[7]。雖然土地優(yōu)惠，用水用電優(yōu)惠還有農(nóng)產(chǎn)品流通優(yōu)惠等這些政策為農(nóng)民帶來(lái)了很多的便利，有利于合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展，但是不同的區(qū)域公共服務(wù)的制度安排明顯有失公平，我國(guó)農(nóng)村的公共服務(wù)整體比較弱勢(shì)。

三、提高政策扶持效率的建議

（一）明確財(cái)稅對(duì)象主體，確定扶持范圍

在明確農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位情況下，制定和完善會(huì)計(jì)制度，合理區(qū)分營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織的優(yōu)惠政策，對(duì)非營(yíng)利組織所進(jìn)行的公益活動(dòng)應(yīng)免收稅費(fèi)，完善財(cái)稅優(yōu)惠政策的操作流程。

（二）加大資金補(bǔ)貼，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)

加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)特別是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，對(duì)于達(dá)標(biāo)超部分給予更大補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉農(nóng)業(yè)務(wù)，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)[6]。加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用，利用存款準(zhǔn)備金率、再貸款利率等金融政策工具引導(dǎo)、正向激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。防止農(nóng)村資金外流，保證本地資金使用，這樣可以大大加強(qiáng)金融扶持政策的作用[8]。

（三）培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，提高專業(yè)素養(yǎng)

優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者和團(tuán)隊(duì)往往能事半功倍創(chuàng)造出更多的價(jià)值，為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理，使資源利用效率最大化，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)尤為重要。培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的基本形式和途徑有以下幾種：加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)；開(kāi)展多種形式的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)。(重點(diǎn)抓好普及性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民學(xué)歷教育)；創(chuàng)新培育培訓(xùn)內(nèi)容和方式；專業(yè)合作組織、典型示范引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐助推新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)[9]。

（四）推進(jìn)公共服務(wù)均等化，提升公共服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)村地區(qū)廣大，公共服務(wù)供給不足，為滿足農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的需求，要充分發(fā)揮政府政策導(dǎo)向作用，積極推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制改革，引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)，形成農(nóng)村公共服務(wù)多元化投入格局。其次，積極探索農(nóng)村公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革的運(yùn)作方式和有效途徑。逐步建立起以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、適度競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管有力的農(nóng)村公共服務(wù)多元化投入機(jī)制，探索出一條既能減輕財(cái)政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又能提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。

[3] 農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司.2012年國(guó)家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策.2012.03.28.

[4] 農(nóng)市通.[OL].http://www.nstom.net/news-newsd-2100.html.

[5] 魏晶雪.農(nóng)村金融制度創(chuàng)新[J].中央黨校，2008:43-44.

[6] 何琳.農(nóng)村融資與金融深化[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009:44-45.

[7] 孫艷英.我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持研究[J].哈爾濱工程大學(xué)報(bào)，2007.5-56.

[8] 汪玉凱:現(xiàn)階段我國(guó)公共服務(wù)的突出矛盾與解決對(duì)策[J]，搜狐財(cái)經(jīng)，2006.10-29.

[9] 百度百科《公共服務(wù)》.