高宇 劉成虎

從19 世紀(jì)中期到二次大戰(zhàn)結(jié)束，鴉片一直是帝國主義列強蠶食、侵略中國的工具之一。禁煙、禁毒也一直是中國政府和人民反抗外來侵略的重要內(nèi)容。1906年，清政府開始倡導(dǎo)禁煙，并加入禁煙國際條約，提出十年內(nèi)在中國禁絕鴉片。然而直到北洋軍閥割據(jù)時期，各地軍閥為籌集內(nèi)戰(zhàn)之資，仍競相在控制區(qū)內(nèi)鼓勵種植鴉片。北伐戰(zhàn)爭雖然打倒了舊軍閥，但新軍閥又起，并不能帶來根本的轉(zhuǎn)變。

鴉片作為一種特殊商品，帶來巨大危害的同時，能給掌控鴉片交易的實體帶來利益和權(quán)勢。各地軍閥多以鴉片收入為養(yǎng)兵割據(jù)財源，強迫民眾種植、公開保護販運。因此，在20 世紀(jì)30年代，中國依然是世界上最大鴉片生產(chǎn)和消費國。當(dāng)時中國鴉片管理呈一種奇觀，雖然種植、販運、進口、吸食鴉片是違法的，但卻在各地方政權(quán)保護下有組織的進行，割據(jù)政權(quán)都在確保供應(yīng)本地的同時，盡力擴大對其他地區(qū)的供給?？箲?zhàn)開始前，各地大小軍閥幾乎都靠煙稅補充財政。民國時期各地軍閥混戰(zhàn)、動亂不止的重要原因是鴉片稅源提供了割據(jù)財源，各地軍、政、商界實力人物中有不少人參與鴉片交易斂財。在很大程度上可以說鴉片稅收是妨礙中國政治統(tǒng)一和導(dǎo)致政治腐敗的基本因素之一。

1928年北伐結(jié)束，新軍閥混戰(zhàn)隨之而起。隨著南京政權(quán)控制區(qū)域的擴大，逐步將各地鴉片管理權(quán)收入手中，建立政府專營制度，加大打擊走私力度。但在其勢力不及的東四省，華北的察、綏、晉、冀、魯、平、津，西北的陜、甘、寧、青、新，西南的川、黔、滇、桂，華南的粵、閩等省，各地軍閥依然在保護鴉片的種植和銷售。1934年以后，國民政府禁煙政策轉(zhuǎn)向堅決，公布二年禁毒六年禁煙計劃，并利用國際講壇揭露日本毒化中國的陰謀，對日本毒害中國政策的批判，成為揭露日本侵略行徑的有力工具。

從1906年到30年代初，日本在大陸殖民機構(gòu)一直通過鴉片專賣補其財政。九一八事變后，日本不僅在東北公開實施鴉片專賣制，在塘沽停戰(zhàn)協(xié)議簽訂后，還以華北實際控制區(qū)為基地，向新的侵略目標(biāo)地區(qū)縱容走私，破壞其社會和經(jīng)濟基礎(chǔ)，以達到其滲透和占領(lǐng)的目的。七七事變后，為了加速對中國經(jīng)濟、軍事侵略，日本政府和軍部及特務(wù)機構(gòu)利用傀儡政權(quán)展開大規(guī)模鴉片種植和交易行動，利用其作為消除中國人民反抗意志和攫取財政收入的手段。日本軍隊也以提供鴉片為誘餌，吸引民眾為其賣命。

這一時期，日本政府、軍隊及僑民的不法行為也遭到國際輿論的批判，日本為逃避制裁，在國際講壇上將中國鴉片毒品泛濫的責(zé)任推給國民政府，以欺騙世界輿論。在日本控制地區(qū)不僅公開允許買賣和吸食，還以各種手段引誘、擴大消費人群，并增加種植、進口、加工的同時，為種植者、走私者、加工者提供金融、海關(guān)、武力、法律上的保護。太平洋戰(zhàn)爭開始后，日本更是肆無忌憚地利用鴉片和毒品為武器，在各個占領(lǐng)區(qū)搜刮財富以維持其戰(zhàn)爭財政。為其侵略政策服務(wù)的鴉片專賣制度，使日本上自政府首腦和軍部，下至商人和企業(yè)，乃至一般國民發(fā)生普遍的道德淪喪，淪為職業(yè)犯罪集團。

在1931年到1935年的日本軍事侵華過程中，日本政府和軍部下大力氣經(jīng)營的鴉片生產(chǎn)基地主要有原熱河省和偽蒙疆自治政權(quán)控制地區(qū)，前者在日本占領(lǐng)東北期間被作為偽滿鴉片專賣制的主要鴉片供應(yīng)地，后者是侵華期間所有日本占領(lǐng)區(qū)的主要鴉片供應(yīng)地。本文的主要目的是考察日本侵華期間鴉片政策與后者的關(guān)系。

偽蒙疆政權(quán)控制區(qū)在地理范圍上主要指原綏遠省大部和山西北部及察哈爾的一部，原綏遠省在北洋軍閥統(tǒng)治時期逐漸成為著名鴉片產(chǎn)區(qū)，也位于西北鴉片運往京津的要道上，處于山西軍閥控制之下，鴉片種植和過境的收入為其主要財源之一。華北危機期間，這里曾是日本慫恿的分裂勢力與中國地方政府圍繞鴉片稅收激烈角逐的地區(qū)。在日本侵華戰(zhàn)爭期間，日本在此建立了名為“蒙疆自治政權(quán)”的傀儡政權(quán)。這是一個以鴉片種植和銷售收入為主要財政來源的偽政權(quán)，其控制區(qū)域成為日占區(qū)及后來的“大東亞共榮圈”的鴉片供應(yīng)基地。日方官員不僅參與其財政預(yù)算編制，還參與作為預(yù)算重要部分的鴉片生產(chǎn)計劃的制定和實施。為保證其財政目標(biāo)的實現(xiàn)，日本政府和軍部及其駐華機構(gòu)和偽政權(quán)，也參與其生產(chǎn)鴉片的銷售和區(qū)域間調(diào)配。本文的探討方式就是透過這一地區(qū)發(fā)生的中日對抗和日本的鴉片政策，探討日本在侵華戰(zhàn)爭中的鴉片毒品政策的實質(zhì)。具體分為華北危機期間、七七事變后、太平洋戰(zhàn)爭期間三個時間段。

一、華北危機與日本毒品滲透

1931年到1937年，是日軍利用偽滿洲國和非武裝地帶擴大鴉片種植、增大高純度毒品生產(chǎn)，并以其控制地區(qū)為跳板向中國內(nèi)地滲透擴張的時期。九一八事變后日軍在東北設(shè)立偽滿政權(quán)，將鴉片專賣擴展到全東北。1933年5月以后，伴隨塘沽停戰(zhàn)協(xié)定的非武裝地帶的設(shè)定，中國政府在華北的緝毒行動受到限制。1935年何梅協(xié)定和秦土協(xié)定的簽訂，更為日軍提供了活動跳板。關(guān)東軍開始積極向西部各省滲透。

塘沽停戰(zhàn)協(xié)議簽訂后，日軍開始向河北和北平展開滲透。因為日本人有不平等條約規(guī)定的在中國開港城市自由旅行、設(shè)立企業(yè)的特權(quán)，不受中國法律管制。朝鮮人也享有與日本人同樣特權(quán)。其直接結(jié)果是“中國政府無法嚴厲取締毒品交易”，“河北省全境淪為日本在華北推行其鴉片政策的區(qū)域”①以上參看上海美國領(lǐng)事館財務(wù)領(lǐng)事M. R.尼克魯孫給華盛頓D. C.關(guān)稅部的報告《北支ニ于ケル日本ノ麻薬政策》，1936年7月30日，見《A 極東國際軍事法廷裁判記録》（No.17、18），第28 頁，日本外交史料館。以下美領(lǐng)事館報告皆收于本文件，由日本亞洲歷史資料中心（JACAR）公開，故皆省略出處，僅列頁碼。。河北2700 萬農(nóng)業(yè)人口中，估計約500 萬人成為經(jīng)常性鴉片吸食者。唐山、石家莊、清苑、新城、新鎮(zhèn)、固安、永清等，比其他地區(qū)鴉片交易量尤多。北平市在1936年1月至4月間發(fā)現(xiàn)700 起以上有關(guān)高性能麻醉劑的案件，市政府為加大打擊力度，于同年5月宣判70 多名毒品販子死刑。因?qū)冶恢袊觳楂@，日、朝毒販結(jié)成團體祈求日本軍隊保護。為躲過盤查，其利用日軍調(diào)防讓軍隊攜帶大量毒品到北平，將純利35%交給日軍作報償。此走私團體于1936年9月設(shè)立，在北平和通縣設(shè)有據(jù)點，北平機構(gòu)稱為東亞同藥分社，設(shè)在東交民巷日軍兵營內(nèi)，通縣機構(gòu)稱東亞同藥社，地點在馬家胡同。會員都是日、朝毒販，會費為每人每月5 元。將走私純利5%作為俱樂部基金②上海美領(lǐng)事M. R.尼克魯孫給美國財政部調(diào)查部、關(guān)稅事務(wù)官報告《通県及北平ニ于ケル日本人薬種密輸入機関》，1937年1月13日，第 44—45 頁。。

北平毒品零售網(wǎng)點利用幫會擴張，幫會與日、朝僑民相互勾結(jié)。據(jù)美國領(lǐng)事報告，當(dāng)時北京最大售毒后臺是劉省三和常濱鄉(xiāng)。華人不得經(jīng)營毒品，但日、朝人等不受此限，即使被查獲也只判很輕罰金。劉和常專為欲經(jīng)手毒品的華人介紹日、朝合伙人，助其獲得執(zhí)照，并征收保護費。一旦被拿獲，劉和常會帶日、朝合伙人去警局撈人。對不交保護費者，則查明地點向警局舉報。日、朝人欲染指毒品也請劉或常為其介紹。劉和常還向北京周圍批發(fā)海洛因，因為這些地區(qū)有抗日勢力活動無法制毒③上海美領(lǐng)事室給美國財政部的報告《大北京の“ヘロイン”業(yè)の“親分”としての二人の中國人》，證明材料9521 號，第46—48 頁。。1936年初，兩地?zé)熗潦袌鰩缀踅员淮筮B產(chǎn)的低價、高性能毒品所奪。日本人在新城、涿縣、石家莊等地開設(shè)很多大連麻藥銷售點，沿津浦線和平漢線向內(nèi)地走私。一兩價格為2.5 元到3.5 元?！皳?jù)報每月有約100 萬兩毒品流通，銷售額約300 萬元。天津單獨向內(nèi)地每月出售30 萬元左右的‘海洛因’。鮮人毒品制造者在北京隨處可見，若無特殊原因，中國官吏警察無法對其進行搜查”。

毒品泛濫之勢也遠及綏遠、察哈爾等地。日本不僅在熱河大量收購鴉片，更從甘肅、綏遠、察哈爾、陜西各省收購大量鴉片，進行加工精制，將高純度毒品以更小包裝、更低價格銷售，導(dǎo)致華北毒品之害愈演愈烈。秦土協(xié)定簽訂后，察北六縣被劃入停戰(zhàn)區(qū)。李守信偽軍配合日軍強制百姓種植鴉片，在察北六縣開設(shè)海洛因店，在多倫設(shè)立嗎啡和海洛因制造廠。日本制毒業(yè)者坂田組在張家口設(shè)分部及大規(guī)模海洛因工廠，每天生產(chǎn)18 兩裝海洛因80 包，每包價格600 大洋。張家口分公司資本金為10 萬大洋，分作10 股，將其中一股作為特別股贈送給日本領(lǐng)事館。板原組在張家口設(shè)藥店，目的是向察南十縣販毒。從察北到張家口、到察西的運毒皆由李守信偽軍武裝護送，經(jīng)張庫公路運輸，而地區(qū)分銷者都是當(dāng)?shù)責(zé)o賴①上海美領(lǐng)事E. M.加科普孫給美國華盛頓D. C.關(guān)稅部的報告《北察哈爾六県陥落以來の同地に于ける麻酔剤の脅威》，1936年6月8日，第19—20 頁。。察北六縣毒品銷售網(wǎng)和價格如表1 所示，所有毒品店經(jīng)營者都是日本人，因中國控制區(qū)的禁煙法制，使兩地間差價增大，利用這一差價牟取暴利，成為日本販毒網(wǎng)絡(luò)瘋狂擴張的動力。

表1 察北六縣的麻藥銷售店及海洛因價格

日官吏以地方長官名義在察北六縣發(fā)出告示：1.對按要求種植罌粟者，免其地租；2.種植5 畝以上者免地租外，還免其兵役；3.種植20 畝以上者，除享受上項優(yōu)惠外，由縣府發(fā)給名譽證；4.種植50 畝以上者除上項優(yōu)惠外，由村、鄉(xiāng)給予士紳資格，可登錄公職候選人；5.由日商社和縣府主持在六縣設(shè)立鴉片配給協(xié)力協(xié)會，由協(xié)會從農(nóng)民手中按每兩6 毛價格收購鴉片，在日本庇護下運往北京。各縣傀儡政府規(guī)定每畝須交100 兩生鴉片，并嚴禁境內(nèi)吸煙者減少消費量?！皩ΨN植者和吸食者動輒嚴刑責(zé)罰。很多鴉片種植者因其售給專賣局鴉片中混有雜物被發(fā)現(xiàn)而判死刑”①上海美領(lǐng)事給美國財政部報告《北“察哈爾”ニ于イテ日本側(cè)ガ罌粟ヲ奨勵ス》，1937年4月7日，第22—24 頁。。1936年8月，日本扶植的冀東偽政權(quán)也為增加財政收入開始鴉片專賣，計劃五年后鴉片收入達到1250 萬元、純利達200 萬元②中國派遣軍參謀長橋本群致陸軍省次官梅津美治郎《冀東政府禁煙法規(guī)草案ノ件》，1936年8月17日。。

截至七七事變前，關(guān)東軍和華北派遣軍在華北控制區(qū)內(nèi)大量擴展罌粟種植，并大量制造海洛因等高純度毒品、鼓勵日朝浪人走私，以之作為向其他地區(qū)滲透和掠奪的手段。日軍機構(gòu)也參與毒品運輸和銷售，以獲取對華特務(wù)工作和軍事行動的經(jīng)費。高純度毒品泛濫不僅使人民受害，也破壞了華北經(jīng)濟基礎(chǔ)，造成了百業(yè)凋零、走私和毒品一枝獨秀的局面。這些毒品還通過日朝浪人之手，走私到上海、漢口、廈門、重慶、成都等地，利用日控區(qū)與內(nèi)地間的差價，大肆進行經(jīng)濟掠奪。

續(xù)表

日本在華外交機構(gòu)則充當(dāng)了保護毒品犯罪者的角色。表2 是日本駐華領(lǐng)事裁判案件統(tǒng)計表，其中九一八事變前毒品犯罪比例僅占二成到三成，1933年后毒品犯罪案件急速增加，占日本人刑事犯罪六成以上。日本控制下的大連、天津日租界成為生產(chǎn)、銷售高純度毒品的大本營。因為日本對在外國出售毒品刑罰極輕，僅僅判處很少罰金即予以釋放，根本起不到打擊販毒的作用。日本領(lǐng)事裁判權(quán)起到了破壞中國禁煙法制、保護日朝毒販的作用。

表2 領(lǐng)事裁判刑事案件中日本人在中國的毒品犯罪比例

在日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭后，由于顧及英、美、法、德在華利益以及國際社會譴責(zé)，表面上作出取締走私、販運、吸食毒品的姿態(tài)。但罰則過輕，且只罰走私貨，不罰販賣官土者，這種取締完全沒有效果。1937年以后日人在華毒品犯罪直線上升，其規(guī)模和數(shù)量都達開戰(zhàn)前的數(shù)倍。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本覺得掩耳盜鈴已無必要，有關(guān)日僑犯罪領(lǐng)事裁判記錄也戛然而止。

二、蒙綏特稅之爭

1935年初，在華北發(fā)生了一場圍繞鴉片過境稅的爭奪戰(zhàn)，就是以德王為首的分裂勢力與綏遠省政府之間的“綏蒙特稅之爭”。此事件既反映了軍閥割據(jù)下西北鴉片種植狀況，地方財政與鴉片收入的關(guān)系，也顯示了以德王為首的分裂勢力欲奪占鴉片收入作為其制造分裂活動經(jīng)費的企圖。

1934年4月，蒙古自治政務(wù)委員會4月在百靈廟成立。其管轄范圍包括錫林格勒盟、烏蘭察布盟、伊克昭盟。其中烏盟盟長云王、錫盟盟長索王年事已高，沒有政治野心，伊盟盟長沙王長期生病療養(yǎng)，實權(quán)落在錫盟副盟長德王手中，其政治野心開始膨脹。為獲得實際權(quán)力，德王于5月開始在綏遠各蒙族地區(qū)設(shè)卡對商人和商品收稅。當(dāng)時，國民政府認為這些稅收最終將落在作為消費者的蒙古民眾身上，并未加以干預(yù)①參看駐北平公使館參事官若杉要致外相廣田機密第一六四號函件《阿片抑留問題ニ関スル蒙古自治政務(wù)委員會ト綏遠省政府側(cè)トノ紛糾ニ関スル件》，1935年3月4日。。但此事到了1934年和1935年之交，引發(fā)了綏蒙特稅糾紛。

甘、寧方面每年運京津鴉片號稱600 萬到800 萬兩，是察、綏兩省稅收來源之一。各省都設(shè)有稽查處、清查處或禁煙局等機構(gòu)負責(zé)征稅，或通過壟斷鴉片運輸獲取收入。每年集散于張家口的鴉片有40 萬包（每包60 兩或100 兩）。大致比例為甘肅20 萬包、寧夏10 萬包、綏遠10 萬包。其中經(jīng)平綏線運輸者約25 萬包，經(jīng)百靈廟至張家口者約15 萬包。甘肅涼、甘二州所產(chǎn)鴉片皆經(jīng)寧夏運往察、綏，蘭州產(chǎn)皆經(jīng)西安運往南京。其運輸途徑為：甘肅產(chǎn)鴉片經(jīng)黃河以北阿拉善旗入烏盟，經(jīng)蒙族居住區(qū)到百靈廟；寧夏產(chǎn)鴉片經(jīng)河套達包頭，經(jīng)平綏路到綏遠；百靈廟集散的鴉片一部分運送綏遠，其余運往張家口；綏遠集散的鴉片部分運往張家口，部分滿足當(dāng)?shù)匦枰糠殖渥魃轿髌な辖錈熗柙?；張家口集散的鴉片除當(dāng)?shù)匦枨笸?，主要運往京津。鐵路運輸采用40 噸貨車（每車108 萬兩）進行，運輸由省府獨攬。除察哈爾清查處征收印花稅以外，綏遠至張家口間運輸，每百兩繳納25 元的手續(xù)費，由省政府承運，由察哈爾運往京津地區(qū)稅收和運輸收入，主要落在察哈爾省府主席宋哲元手中①參看駐張家口代領(lǐng)事橋本正康致外相廣田機密第六八號函件《西北ニ于ケル阿片概況調(diào)査ノ件》，1935年3月18日。。

圖1 蒙綏特稅問題示意圖

1934年4月蒙政會未成立以前，“禁煙稽查多在百靈廟設(shè)卡，各蒙旗亦有類似機關(guān)，收入頗豐”②參看《綏蒙稅收糾紛尚在爭持中—何應(yīng)欽派員調(diào)解無效，蒙政會設(shè)卡商民反對》，《大公報》1935年3月17日。。但1934年下半年，甘、寧鴉片開始運輸?shù)募竟?jié)，“大批特貨運至綏遠黑沙圖一帶時，蒙政會竟以嚴厲手段，勒令繳稅”。此事成為糾紛起因。事件發(fā)生后，傅作義立即派第70 師王靖國部下兩個團于黑沙圖、烏尼烏蘇、白巖山一帶設(shè)卡。征收特稅的同時，要運輸鴉片駝隊和商人改道向五原、包頭方向，不經(jīng)過百靈廟。為對抗綏省的措施，德王也派出衛(wèi)隊數(shù)百名前往黑沙圖，雙方處于對峙狀態(tài)。何應(yīng)欽一面派軍分會委員赴百靈廟調(diào)停，一面在北平會晤德王代表包悅卿與綏遠代表石華嚴，商討解決辦法。蒙方要求馬上撤退綏遠軍、承認其設(shè)卡征稅權(quán)。

1935年3月11日，德王向日本駐張家口領(lǐng)事透露：“已經(jīng)決定每兩鴉片自治政府可征稅8 分，通過百靈廟鴉片每年約達800 萬兩左右，只要南京方面將特貨轉(zhuǎn)由隴海線運輸策略不成功，自治政府由此每年可獲得64 萬元”。日本領(lǐng)事認為：“財政上一時處于危殆狀態(tài)的該政府能借此轉(zhuǎn)危為安，預(yù)想其今后活動會相當(dāng)活躍”①駐張家口代領(lǐng)事橋本致外相廣田機密第五七號函件《蒙稅収問題解決ニ関スル件》，1935年3月11日。。此時德王以為其劫奪綏遠稅收目的已達到，先在協(xié)議上簽了字。但綏遠省方面承認此決定的前提是停辦張甘汽車公司，到了當(dāng)年3月16日卻發(fā)現(xiàn)該公司并未停辦，并且在一個月前派出20 輛汽車，經(jīng)德王勢力范圍前往甘肅運輸鴉片②駐張家口代領(lǐng)事橋本致外相廣田機密第六七號函件《蒙綏特稅紛爭ニ関スル件》，1935年3月16日。。如此一來，“綏省仍無特稅可言”。綏遠省主席傅作義拒絕簽字，德王也推翻前議，遂成僵局。何應(yīng)欽派的調(diào)解代表蕭仁源不得不回平報告。

甘肅鴉片歷來以駝隊或汽車經(jīng)阿拉善到百靈廟，德王為了增加百靈廟方面特稅收入，策劃讓甘寧運來鴉片全部繞道百靈廟，躲過綏遠稅收。德王利誘宋哲元，承諾只對經(jīng)百靈廟“特貨”征收每兩1 角6 分通過稅和卡稅就放行。這比綏遠省征收的3 角4 分的特稅要低得多，等于承諾宋可在此之外另開名目征費，增大了其可征稅費空間。經(jīng)綏遠的“特貨”號稱800 萬兩，這意味著能獲得200 萬元征收空間③參看駐張家口代領(lǐng)事橋本致外相廣田機密第四九號函件《蒙稅収問題ニ関スル件》，1935年3月1日。。宋哲元遂與德王密約，共同為將設(shè)立的運輸公司提供保護。之后，由張家口汽車公司主席李西園設(shè)立張甘汽車公司，公司以汽車一輛（司機一、助手一）為一股，價格2000 元，共備有35 輛（其中部分被德華洋行租去往返于烏德），由亞細亞石油公司獨占供給油料，德王派情報聯(lián)絡(luò)員常駐。

1934年11月，李西園派汽車8 輛、攜現(xiàn)金10 萬元，由叛變?yōu)榉恕⒄唤椷h通緝的原包西騎兵司令王英率部下38 人護衛(wèi)，配備輕機槍數(shù)挺，赴甘肅收購鴉片。在位于百靈廟西北約500 華里的烏尼烏素，與傅作義派遣的王靖國部沖突，終被逮捕。李西園說此計劃是經(jīng)宋哲元同意的，但傅作義向宋核實，宋卻回答道：“絕無此事”。

表3 是途經(jīng)當(dāng)?shù)伉f片價格和各地政府所征特稅。表面看來，似乎德王征稅額比較低，但實際上德王是在慷他人之慨。而且，德王征稅問題還涉及普通貨物的統(tǒng)稅。當(dāng)時綏遠商會遞交給省府的呈文指出：“連日西來商人，紛紛報告，蒙政會所設(shè)稅卡，近益變本加厲，勒征所及，巨細靡遺，扣貨押人，日有所聞，群情惶惶，不可終日。竊查烏伊兩盟，均屬綏省轄境，省府綜理全省事務(wù)，法有明文，商民等運經(jīng)綏境貨物，或已納于口，或已征統(tǒng)稅、應(yīng)納國稅均已經(jīng)繳足，自厘金取消，沿途不再重征，載諸稅票，乃自蒙政會違法設(shè)卡以來，已稅貨物強令再稅，絹細如毛，卡多于林，綏商民等一再呼吁，而鈞府淡漠置之，使節(jié)往來盡系妥協(xié)之論，報章記載未見抗?fàn)幹~”①參看《綏蒙稅收糾紛尚在爭持中—何應(yīng)欽派員調(diào)解無效，蒙政會設(shè)卡商民反對》，《大公報》1935年3月17日。。商會請求省府與中央禁止德王胡作非為。對商人來說，由綏遠省府征收統(tǒng)稅后，綏省內(nèi)不再征稅。德王所征是強制另加的稅，既不合理，也有損西北商業(yè)。

表3 1935年察綏兩省鴉片價格和印花稅

但是，當(dāng)時國民政府實施的是省和盟旗并行的制度，蒙旗土地是世襲的。因此從法理上政府無法直接令其撤銷，只能采取談判解決方式。談判陷入僵局后，蕭仁源回平將狀況報告最高長官蔣介石和汪精衛(wèi)，等候回復(fù)①《僵持中之蒙綏糾紛已向蔣汪請示—德王率隊由滂到廟，雙方爭奪張甘交通》，北平《晨報》1935年3月16日。。傅作義繼續(xù)設(shè)卡攔截，令商民改道，并將察省汽車和貨款扣下，并聲言，不停辦張甘汽車公司絕不放還。宋哲元又不敢出面承認，百靈廟的德王依然得不到稅收。一邊觀望的日本外務(wù)機構(gòu)和軍部雖期待德王在紛爭中獲勝，但此事純屬中國內(nèi)政，無從干預(yù)。其間，國民政府一度計劃邀駐節(jié)五臺山的章嘉活佛調(diào)停。章嘉活佛原是駐多倫活佛，因堅決反對分裂、聽從國民政府主張，被關(guān)東軍挑唆錫林郭勒盟逐出多倫，不得已駐節(jié)五臺山。因此章嘉活佛的調(diào)停也不可能有結(jié)果②駐張家口代領(lǐng)事橋本致外相廣田機密第八四號函件《蒙綏特稅問題ニ章嘉佛參加ノ件》，1935年4月1日。。

然而，無論是綏遠省還是德王的蒙政會都擔(dān)心此事是涉及鴉片權(quán)益的爭奪，無論輸贏都不光彩。最終雙方都表示愿意接受中央裁決。1935年3月下旬，由何應(yīng)欽傳達中央裁決案：1.綏遠方不再向黑沙圖派遣軍隊；2.內(nèi)蒙立刻自動停止與察哈爾省合作向外運輸鴉片；3.鴉片通過稅定為1 兩2 毛3 分，其中1 毛5 分歸綏遠，8 分歸內(nèi)蒙（德王）征收③北平輔佐官（使館武官）致參謀次長電報，1935年4月10日。。

事件過后，德王勾結(jié)日軍策劃分裂陰謀的真相日益暴露。1935年5月何梅協(xié)定簽訂后，土肥原赴察哈爾活動，開始所謂“內(nèi)蒙工作”。其內(nèi)容主要有兩項，其一是直接“指導(dǎo)援助蒙古獨立運動”，其二是“驅(qū)逐和掃清構(gòu)成蒙古獨立運動障礙的漢人勢力”，兩者“都對促進運動和開拓基礎(chǔ)有關(guān)，互為依存”。

關(guān)于第一點，日軍先是利用韓鳳林遙控德王。1934年9月韓被憲兵三團秘密逮捕槍斃。1935年7月日軍派偽滿官員陶克陶潛入西蘇尼特，催促德王前往新京與關(guān)東軍勾結(jié)。板垣征四郎于1935年9月18日飛往西烏珠穆沁會見德王，25日會見云王。德王于當(dāng)年11月22日在日本駐西蘇尼特特務(wù)機關(guān)長陪同下飛往新京，乞求關(guān)東軍幫助其“獨立”。關(guān)東軍決定援助其擴充保安隊、供給裝備武器并給予其50 萬元的軍費。連滿鐵的調(diào)查報告也說：“內(nèi)蒙獨立運動是以日軍援助為條件而發(fā)展起來的德王一派的運動”。

關(guān)于第二點，1933年日軍支持李守信偽軍侵入多倫，并趁機將其劃入偽滿版圖，設(shè)立察東特別區(qū)。1935年6月以張北事件為借口，逼迫宋哲元辭去察哈爾省主席職務(wù)，6月27日與察哈爾省簽訂“秦土協(xié)定”，將察北六縣劃入停戰(zhàn)區(qū)延長線，迫使國民政府撤去全部武裝勢力，由李守信組織保安隊進駐。察哈爾北部此時實際上已處于日軍控制之下①以上參看滿鐵調(diào)查部《綜合情報第10 號外 內(nèi)蒙獨立運動概觀（極密）》，1936年3月1日。。

獲得了綏遠境內(nèi)部分稅收權(quán)的德王，其后野心進一步膨脹，想進一步獲得對綏遠蒙旗的實際支配權(quán)。1935年7、8月間，德王為控制綏遠境內(nèi)烏蘭察布盟四旗，挑起烏蘭察布盟西公旗的內(nèi)訌，企圖罷免不服其指揮的西公旗盟長石王。石王求庇于綏遠省主席傅作義，拒絕聽從德王操縱的蒙政會的命令。綏遠蒙旗的要求與傅作義驅(qū)除分裂勢力的主張相一致，促成了1935年9月底綏境蒙政會的誕生，此舉分散了德王操縱的蒙政會權(quán)力，使其管轄范圍縮小到察哈爾省以內(nèi)，無法再染指綏遠稅收。

其后，德王在關(guān)東軍唆使下，與盤踞多倫及察哈爾北部的李守信偽軍合流，想要進攻歸綏以控制綏遠全境，引發(fā)了1936年的綏遠事件。德王拼湊的蒙古叛軍被綏遠省主席傅作義指揮的政府軍在百靈廟一戰(zhàn)擊潰。叛軍敗退之后又發(fā)生了內(nèi)訌，最終分崩離析，綏遠省乘勝收復(fù)了失地。此事史稱百靈廟大捷，是七七事變前國民政府粉碎日本分裂陰謀的重大勝利。

伴隨著這一勝利，1933年以后日本關(guān)東軍在綏遠以西各地設(shè)立的特務(wù)機關(guān)、諜報、電信、航空設(shè)施也紛紛被迫撤退。關(guān)東軍策劃建立由中國西北直通中亞至德國的西部走廊計劃也因此而被粉碎，此為后話。上述蒙綏特稅之爭整個過程中，關(guān)東軍慫恿扶植其傀儡染指綏遠鴉片稅收以充其分裂活動經(jīng)費的意圖昭然可見。

三、日本操縱下的偽蒙疆政權(quán)鴉片政策

七七事變爆發(fā)后，山東、山西、河北、北京、綏遠、察哈爾各省相繼失陷。華北出現(xiàn)了察南、晉北、蒙疆、北京偽臨時政權(quán)以及偽冀東政權(quán)，在華中出現(xiàn)了南京偽維新政權(quán)。在關(guān)東軍主導(dǎo)下，察南、晉北、蒙疆三者合并為偽蒙疆自治政府。冀東歸偽臨時政府管轄。蒙疆、臨時、維新三偽政權(quán)為了擴大財政收入，各自在自己控制范圍內(nèi)，廢除國民政府禁煙法令，模仿偽滿洲國設(shè)立鴉片專賣制，公開允許種植、販運、吸食鴉片和其他毒品。而鴉片的種植、運輸、加工、銷售，都在日軍實際支配、操縱和保護下進行的，煙毒泛濫到所有日本占領(lǐng)區(qū)。

偽滿、蒙政權(quán)控制區(qū)域是日本軍部設(shè)想的“防共地帶”和對蘇作戰(zhàn)基地。因此，軍部認為偽蒙疆政權(quán)必須有“經(jīng)濟自立”能力。為支撐蒙疆政權(quán)財政和確保戰(zhàn)略縱深配置，日軍將擁有龍煙鐵礦和張家口的察南地區(qū)、擁有大同煤礦的晉北地區(qū)，劃入偽蒙疆自治政府管轄范圍。并在1939年以后要求偽滿、偽臨時政府、偽維新政府以至后來的汪偽，全力配合偽蒙疆政權(quán)實現(xiàn)“經(jīng)濟自立”。具體措施是在各地銷售偽蒙政權(quán)控制區(qū)所產(chǎn)鴉片，并保證支付偽蒙政權(quán)要求的價格。日本華北、華中派遣軍，派遣軍特務(wù)機構(gòu)及后來的興亞院，日本政府厚生省和內(nèi)閣，都參與了蒙疆政權(quán)控制地區(qū)的鴉片種植和分配計劃的制定和實施。

偽蒙政權(quán)占據(jù)地區(qū)大部分是原綏遠省地區(qū)。事變前處于晉綏財政整理處和綏遠省財政廳管轄下。這一地區(qū)的主要財源中，西北至京津過境貿(mào)易和鴉片稅為大宗。戰(zhàn)前就是支撐山西、綏遠、察哈爾各省財政的重要部分。1934年，山西9 個師3 個旅的軍費，由晉綏財務(wù)整理處每月支付100 萬元，中央補助60 萬元維持。據(jù)1935年2月26日綏遠省主席傅作義在各縣長行政會議上的訓(xùn)示，綏遠每月所需軍費為26 萬元，由稽查處支出9.5 萬元、塞北關(guān)支出3.9 萬元、墾務(wù)局1 萬元、財政廳支出11.6 萬元。而稽查處每月收入在20 萬元以上。

1936年度綏遠省主要收入來源如表4 所示。合計收入862 萬元中，扣除中央補助金96 萬元，約770 萬元為省府歲入。加上預(yù)算外收入，戰(zhàn)前綏遠省財政支出規(guī)模推測在1000 萬元左右。傅作義統(tǒng)轄的6 個師和王靖國統(tǒng)轄的10 個團所需軍費為800 萬元。由山西省財政支出500 萬元，由綏遠省財政廳、塞北關(guān)、禁煙稽查處、墾務(wù)總局分攤310 萬元，其中禁煙稽查處分攤額為133 萬元。即無論晉綏財務(wù)整理處、綏遠省財政，都有相當(dāng)大部分來自鴉片稅收。

表4 1936年綏遠省稅收結(jié)構(gòu)

這種收入結(jié)構(gòu)反映了中國各地方政府自民國以來財政收入的普遍特點，即由于現(xiàn)代工商業(yè)的不發(fā)達和所得稅體系未能建立，地方政府稅收主要依賴地稅、關(guān)稅、對商品流通與銷售的間接稅。加上地方割據(jù)因素，各省主要支出項目是軍費開支。所以，除個別省外，幾乎所有省財政都陷于入不敷出的狀況。但增稅又恐喪失百姓支持。對鴉片種植、流通、消費的征稅，就成為最方便、影響面最小的增收方式，成為各地軍閥補充財政的“外快”。早期的日本殖民機構(gòu)和抗戰(zhàn)開始后的日軍及偽政權(quán)也刻意搜求有關(guān)情報并在其統(tǒng)治中模仿之，只是由于原有地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)的破壞和遭遇普遍的抵抗，其財政上對鴉片和毒品依賴程度更高，其搜刮程度也更狠。

日軍在攻占察、綏、晉省時，據(jù)其在九一八事變中經(jīng)驗，預(yù)先準(zhǔn)備偽政權(quán)顧問班底和銀行班底隨先遣部隊行動，每到一地先接收銀行和成立偽政權(quán)。1937年9月4日設(shè)立察南、10月15日設(shè)立晉北、10月27日設(shè)立蒙疆各偽政權(quán)。并于同年11月22日將三者合并成偽蒙疆聯(lián)合委員會，設(shè)共同機構(gòu)。偽蒙疆政權(quán)控制地區(qū)被軍部視為“承擔(dān)帝國國防政策使命”的特殊地區(qū)①日本興亞院蒙疆聯(lián)絡(luò)部《狀況報告》，1941年4月，見《蒙疆関係政策文書/3 蒙彊の狀況報告の件》，1941年，第283—284 頁。，這一地區(qū)最高決策者實際是日本駐蒙軍司令官②興亞院蒙彊聯(lián)絡(luò)部《蒙彊の政務(wù)指導(dǎo)に関し駐蒙軍と興亜院蒙彊連絡(luò)部との間の取極要綱（案）》，1941年9月，同上，第291 頁。。日本當(dāng)局認為，不僅要保證偽蒙政權(quán)政治上的獨立，還要全力保證其經(jīng)濟上的獨立。偽蒙政權(quán)剛剛成立，就遇到政治經(jīng)濟兩方面的困難：其一，綏察財政的很大部分依賴陜、甘、寧、青等的過境貿(mào)易稅收，開戰(zhàn)以后過境貿(mào)易斷絕，加上進口額劇增，其外貿(mào)從第二財年開始陷于赤字，并逐步擴大；其二，傅作義統(tǒng)治綏遠期間，采取了不增加民眾負擔(dān)的施政方針。日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭后，為不把民眾卷入戰(zhàn)火，主動從歸化和包頭撤退，禁止軍隊進入民居、學(xué)校，銀行、商鋪等也毫發(fā)無損。民眾極為感懷傅作義時期的仁政，這種感情構(gòu)成對建立日偽統(tǒng)治的障礙，也迫使其不得不做出偽善面孔③參看外務(wù)省政務(wù)次官松本忠雄《北支那の現(xiàn)勢を討察して》，1938年1月。。

1937年12月24日，偽蒙政權(quán)剛成立一個月，就宣布廢除原禁煙法制和機構(gòu)，由日本顧問制定《鴉片業(yè)務(wù)指導(dǎo)要領(lǐng)》，包括鴉片買賣、征稅、運輸、取締、種植等方面規(guī)定。設(shè)立清查總署，負責(zé)管理鴉片生產(chǎn)和運銷。設(shè)立蒙疆土藥公會，下設(shè)蒙疆土藥公司，負責(zé)收購和運銷鴉片。默許鴉片運銷、消費、煙具的制造買賣和保有。日本當(dāng)局則為其鴉片政策提供全面支持。

1938 至1941年偽蒙地區(qū)進出口額如表5 所示。1938年初，為鼓勵農(nóng)民種植鴉片，日本派飛機投撒種煙手冊，免費發(fā)放罌粟種，并提供向歸化城運輸之便。收購的鴉片被運往張家口?！皬埣铱诔蔀槊山貐^(qū)鴉片集散中心。歸化城有40 余家收購店。日本人對生產(chǎn)鴉片不征稅，只繳普通地租。農(nóng)民向歸化城商店送鴉片，以每盎司偽聯(lián)銀券4 元價格收購”④美國財政部報告《察哈爾、綏遠ノ阿片栽培》。原文收在《A 極東國際軍事法廷裁判記録》（No.17、18）第24—26 頁中，但既無作者名字，又無提出日期。其內(nèi)容提到，起草報告時正是鴉片收獲期7月，又提到支付貨幣用偽聯(lián)銀券，偽聯(lián)合準(zhǔn)備銀行開業(yè)是1938年3月10日，可判斷此報告成稿是1938年7月間。。偽蒙疆政府控制區(qū)內(nèi)鴉片生產(chǎn)迅速增加，1938年鴉片出口額達4382.1 萬元，占其輸出總額近4 成①岡部部隊本部《蒙調(diào)資特第十四號 蒙疆ニ于ケル阿片事情》，1940年3月。。

表5 1938 至1941年偽蒙疆政權(quán)控制地區(qū)進出口額

1938年下半年，因甘肅原種植罌粟地區(qū)多已改為種植一般作物，綏遠鴉片取代了甘肅成為主要鴉片產(chǎn)地。綏遠農(nóng)民因糧食不足，種植谷物愿望非常強，但一來被利誘，二來被強制，不得不改種鴉片，綏遠鴉片種植面積空前擴大。但好景不長，1939年內(nèi)蒙遭受罕見的大水災(zāi)，鴉片收獲比預(yù)期降低了兩成，谷物生產(chǎn)也只有往年的一半，出口額大幅度減少。同時，日本恢復(fù)西北貿(mào)易的企圖也遭失敗。加上進口劇增，其貿(mào)易收支出現(xiàn)巨額入超。

1940年，進口額進一步增加，谷物出口依然不振，出口全賴鴉片支撐，總出口額1.15 億元中，6300 萬元來自鴉片出口。為挽救偽蒙疆政權(quán)財政，日本、偽滿洲國銀行、偽聯(lián)合準(zhǔn)備銀行，分別給予偽蒙疆政府700 萬元、750 萬元、439 萬元信用貸款，其財政仍入不敷出。偽蒙政權(quán)不得不暫緩支付5400 萬元的對外匯兌。1941年對鴉片出口的依賴進一步增強。

西北抗日力量抵制也是造成其財政困難的原因。偽蒙政權(quán)成立后，日軍特務(wù)機構(gòu)曾致力于恢復(fù)西北貿(mào)易，讓偽蒙政權(quán)獲利的同時，日本也可得到西北的羊毛、獸皮、鴉片、棉花等戰(zhàn)略物資。國共雙方對此采取了針鋒相對的措施。這些措施有：1.寧夏政府發(fā)布禁運羊毛到敵占區(qū)的禁令；2.中共提出“種棉亡國”的口號，獎勵農(nóng)民種糧，禁止將棉花出售給日軍；3.日軍為獲得西北羊毛，在偽蒙政權(quán)控制區(qū)組織羊毛同業(yè)公會，想通過采購羊毛恢復(fù)西北貿(mào)易，但回民拒絕出售羊毛給日軍，這一企圖以失敗告終，羊毛同業(yè)公會也一度解散；4.蘇聯(lián)得知日本籠絡(luò)回民以獲取西北羊毛資源的情報后，以高價在西北采購羊毛，并通過低價回售日用品，將采購機構(gòu)開設(shè)到寧夏黃河岸邊的吳忠堡，這些措施給日軍的企圖以沉重打擊，其期待的西北貿(mào)易連一成也未達到，羊毛和皮張通過西安、蘭州大量提供給蘇聯(lián)和國民政府，儲備相當(dāng)豐富；5.禁種鴉片，鼓勵種植糧食作物，通過包頭的過境貿(mào)易完全改為以中藥材為中心，回族商人前來貿(mào)易由陸路直到包頭，或繞道百靈廟，黃河水運完全斷絕①外務(wù)省調(diào)查部第三課《満支回教徒工作ト西北関係（旅行報告）》，1939年4月。。這些措施使得日偽當(dāng)局從過境貿(mào)易中獲利的企圖落空。

為了挽救偽政權(quán)的財政，日軍在1940年初對當(dāng)?shù)伉f片生產(chǎn)和流通作了全面的調(diào)查②岡部部隊本部《蒙調(diào)資特第十四號 蒙疆ニ于ケル阿片事情》，1940年3月。。1938年其出口貨中鴉片占首位，出口量達9,854,779 兩（輸出額43,821,175元偽聯(lián)銀券），占出口總額的41%。七七事變前綏遠鴉片年產(chǎn)量號稱1000 萬兩，區(qū)內(nèi)消費約700 萬兩。其余300 萬兩與西北過境的1000 萬兩運銷京津地區(qū)。七七事變后盡管西北貿(mào)易中斷，但1938年輸出量依然達近1000 萬兩，這是因為包括了上年存貨。

1939年偽政權(quán)將鴉片種植面積擴大到1,011,000 畝。具體分布如表6 所示。巴彥塔拉地區(qū)占80%。在巴彥塔拉與寧夏、山西接壤的“治安不良”地區(qū)，還有很多私種的情況，收獲量估計達150萬兩。私種面積相當(dāng)于偽政權(quán)許可面積的20%以上。

表6 1939年蒙疆偽政權(quán)鴉片種植面積和產(chǎn)量預(yù)測

1939年，鴉片播種期遭旱災(zāi)、割漿期遭前所未有大水災(zāi)，鴉片收獲量比當(dāng)初預(yù)想約減少20%。當(dāng)年12月蒙疆土藥公司實際收購量如表7，向京津地區(qū)的運銷狀況如表8、表9 所示。因受災(zāi)和西北貿(mào)易的斷絕的影響，運銷外地數(shù)量只有上年的三成。盡管如此，特務(wù)機關(guān)為了向其他地區(qū)滲透，許可向西北后套地區(qū)輸出了9萬余兩，金額達56.8 萬元，西北也有少量鴉片運進，其產(chǎn)地為寧夏。

表7 1939年12月蒙疆土藥公司收購量

表8 1938年10月—1939年9月向京津運銷狀況

表9 1939年推測走私數(shù)量

產(chǎn)地受災(zāi)，京津地方存貨減少，導(dǎo)致了鴉片市價高漲，也引起了鴉片走私。僅1939年8 到11月估計走私數(shù)量達45 萬兩。走私通過京包、同蒲線進行，手段是乘車攜帶、行李、托運、列車員、食堂員工夾帶，也有利用鐵路員工在大量貨物中夾帶或郵局員工利用貨物列車夾帶者，還有利用航空行李攜帶者。陸路走私主要通過走私基地進行。日方認為走私基地在察南有永寧鎮(zhèn)、青龍橋、片子溝、康莊，晉北有應(yīng)縣、渾源、山陰、廣武鎮(zhèn)，巴彥塔拉有清水河、河口鎮(zhèn)。其方向是察南向京津，晉北向太原，巴彥塔拉則分為向東勝和太原的兩股。

1939年以后，軍部和興亞院開始直接插手銷售“蒙疆”鴉片，當(dāng)?shù)厮a(chǎn)鴉片開始每年銷往偽滿、偽臨時政權(quán)控制區(qū)、偽維新政權(quán)及汪偽控制區(qū)。1940年日本負責(zé)偽政權(quán)事務(wù)的興亞院，為了確保蒙疆政權(quán)收入，加大對偽蒙政權(quán)控制區(qū)鴉片出口支持力度。當(dāng)年12月，興亞院聯(lián)絡(luò)委員會干事會議決定：1.致力于完全收購當(dāng)?shù)伉f片，并使之在最短時間內(nèi)以合理價格向華北、華中運銷；2. 1941年需求計劃中，向華北、華中供給最低數(shù)量為上年留存的210 萬兩，加當(dāng)年產(chǎn)650 萬兩，合計為860 萬兩，以最低15 元1 兩價格，預(yù)計銷售額為1.29 億元。而當(dāng)年雜糧出口預(yù)計最高也只有7500 萬元。這是日本特務(wù)機關(guān)制定鴉片供求計劃最初嘗試。

1941年，由日本駐華派遣軍直接出面，要求華北偽政權(quán)為支撐偽蒙疆政權(quán)財政提供合作。8月1日至3日，華北派遣軍與偽蒙疆政權(quán)舉行華北、蒙疆經(jīng)濟調(diào)整會議①中國派遣軍司令部《月報》，1941年8月。。會上決定：1.簡化華北接受物資機構(gòu)，由軍方直接接受物資。2.加強對內(nèi)蒙地區(qū)糧食收購，年底前向區(qū)域外提供10 萬噸雜糧。3.關(guān)于鴉片問題提出四點措施：其一，華北與蒙疆的合同是至1942年6月底購買350 萬兩鴉片。至1941年12月交割160 萬兩。關(guān)于采購價，為保證華北土藥業(yè)的銷售，應(yīng)盡量調(diào)低，但前提是滿足蒙疆偽政權(quán)希望價格（1 兩14 元，但嗎啡含量應(yīng)在約9%，不低于8.5%）。其二，在華北應(yīng)盡量避免鴉片價格急速變動。其三，為防止走私，華北偽政權(quán)對華北產(chǎn)（包括從蒙疆走私品）鴉片提高稅率，減小華北和蒙疆之間的稅負差距。其四，為有利蒙疆鴉片銷售，華北應(yīng)根據(jù)蒙疆的要求采取限制栽培面積的措施。

以上可知，由于鴉片出口收入占偽蒙政權(quán)財政收入的絕大部分，這個所謂經(jīng)濟調(diào)整會議的中心議題實際是討論鴉片出口、定價、銷售問題，并解決“蒙疆”與華北間的鴉片生產(chǎn)調(diào)節(jié)，以及鴉片稅制的接軌等具體問題。

四、日本戰(zhàn)時鴉片供求調(diào)節(jié)政策

1940年10月，日本內(nèi)閣會議決定撤銷原鴉片委員會。這個委員會于1931年3月設(shè)立，主要是對應(yīng)有關(guān)鴉片的國際條約和國際會議的機構(gòu)，進行國內(nèi)與國際間鴉片和麻藥政策間的調(diào)整。但1939年日本在國際聯(lián)盟鴉片咨詢委員會遭到各國代表攻擊，日本政府感到，有關(guān)鴉片的國際對話已失去實際意義。加之外匯短缺，日本不得不盡量減少進口鴉片。盡管如此，日本并不愿放棄作為支持戰(zhàn)爭財政手段的鴉片政策。而且，日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭后，在各殖民地和占領(lǐng)地間調(diào)劑余缺、保證供給的重要性增大了。日本政府鑒于“內(nèi)、外地以及日元圈各國鴉片管理、生產(chǎn)及需求調(diào)整的重要性增加，而且鑒于若無相關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，將難于制訂正確對策”，決定設(shè)置鴉片事務(wù)協(xié)議聯(lián)絡(luò)會（以下簡稱鴉片協(xié)議會）。其主要責(zé)任是“保持各部門間聯(lián)系及消除設(shè)施方面障礙”。有關(guān)機構(gòu)主要包括企劃院、對滿事務(wù)局（含關(guān)東局）、興亞院、內(nèi)務(wù)、外務(wù)、大藏、司法、遞信、拓務(wù)（含朝鮮總督府、臺灣總督府、樺太廳）、厚生省的各廳。由厚生省承擔(dān)鴉片協(xié)議會的具體事務(wù)和聯(lián)絡(luò)，有關(guān)各部須指定主任聯(lián)絡(luò)官（科長級）①鴉片委員會決議《阿片委員會廃止後ニオケル関係官庁間ノ連絡(luò)ニ関スル件》，1941年3月31日。。這是由日本和主要殖民地構(gòu)成的鴉片供求調(diào)節(jié)機構(gòu)，從1941年4月開始正式啟動。

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，確保各主要占領(lǐng)地的鴉片供給成為日本重要應(yīng)急對策之一。1941年12月由興亞院各地特務(wù)機構(gòu)代表會議策劃了成立“東亞鴉片對策委員會”的計劃。其要點如下：1.為協(xié)調(diào)東亞的鴉片及麻藥根本對策、取代根據(jù)現(xiàn)存鴉片關(guān)系國際各條約的鴉片委員會，在將來適當(dāng)時機設(shè)置東亞鴉片對策委員會（暫定名）；2.東亞鴉片對策委員會設(shè)在東京；3.東亞鴉片對策委員會先由日本、偽滿、汪偽政權(quán)三方委員組織；4.東亞鴉片對策委員會負責(zé)三者間政策統(tǒng)一調(diào)整①興亞院干事會決定《東亜阿片対策委員會設(shè)置要綱》，1940年12月11日。。這是實現(xiàn)以日本為中心的國際鴉片條約及組織的第一步，其實際目標(biāo)是調(diào)節(jié)主要占領(lǐng)地間鴉片供求。

在構(gòu)筑了上述供求調(diào)整機構(gòu)之后，從1941年底開始，日本政府對“蒙疆”所產(chǎn)鴉片在更大范圍上進行計劃調(diào)節(jié)。規(guī)定在日本本土和臺灣、朝鮮、偽滿、庫頁島范圍內(nèi)由厚生省衛(wèi)生局調(diào)節(jié)每年鴉片生產(chǎn)與分配；在中國和南方占領(lǐng)區(qū)組織大東亞省聯(lián)絡(luò)會議，由大東亞省、興亞院、軍部、偽政權(quán)顧問每年調(diào)節(jié)鴉片生產(chǎn)與分配。此后直到日本戰(zhàn)敗，偽蒙疆政權(quán)控制區(qū)一直起到最大的鴉片生產(chǎn)和出口地的作用。

（一）日本與主要殖民地間鴉片供求調(diào)節(jié)

1941年初，由于外匯短缺和國際貿(mào)易的停頓，日本和主要殖民地間的鴉片供求出現(xiàn)了很大缺口。日本國內(nèi)以鴉片為原料的麻藥需求逐年增加，1940年需求量4761 公斤，1941年預(yù)計5530 公斤，預(yù)計缺口為2500 公斤。日本歷來靠進口土耳其鴉片填補缺口。但因外匯短缺，改從偽滿進口粗制嗎啡。臺灣和旅大租界歷來進口伊朗鴉片作為煙膏制造原料，也因外匯短缺而改用朝鮮產(chǎn)鴉片。為增加鴉片生產(chǎn)，日本鴉片委員會曾于1938年底決定，1940年擴大鴉片種植面積11960.3 公頃，將收獲的鴉片分配給偽滿、臺灣、旅大租界。

另一方面，日本為向國際社會顯示姿態(tài)，讓偽滿制訂公布了十年禁絕鴉片計劃，并通過修改專賣法、改組鴉片毒品生產(chǎn)消費管理系統(tǒng)，將所有鴉片和毒品的收入和消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)隱蔽起來。同時擴張在日本國內(nèi)和朝鮮的鴉片種植，以彌補偽滿、臺灣、旅大的供求缺口。但1940年由于氣候等原因，朝鮮鴉片產(chǎn)量比預(yù)期少得多。1941年初，整個日本占領(lǐng)和控制區(qū)都處于極度缺貨狀態(tài)，加上種植鴉片與生產(chǎn)糧食沖突，增產(chǎn)十分困難。日本一面與土耳其重開進口談判，一面展開各地間需求調(diào)整和有關(guān)各部門的協(xié)調(diào)①日本政府鴉片委員會《阿片委員會ニ于ケル厚生省衛(wèi)生局長ノ阿片麻薬取締竝ニ需給狀況ニ関スル報告要旨》，1941年3月31日。。

1941年2月4日第一次鴉片協(xié)議會在東京召開，議決了三個事項：1.朝鮮當(dāng)年產(chǎn)生鴉片分配方案：臺灣4500 公斤、旅大租界8500 公斤、偽滿洲國8500 公斤；2.由厚生省和對滿事務(wù)局負責(zé)促成外國鴉片進口，由外務(wù)省全力援助；3.以朝鮮鴉片確保臺灣所需原料鴉片供應(yīng)。朝鮮鴉片種植有計劃地逐年擴大如表10 所示。

表10 朝鮮生鴉片收獲成績調(diào)查

1941年6月，1940 鴉片年度將結(jié)束，臺灣、旅大、日本厚生省鴉片供應(yīng)都告緊缺。鴉片協(xié)議會于6月24日舉行緊急會議，將朝鮮總督府現(xiàn)存的2810 公斤分配給上述三者以應(yīng)急。到了1941年度朝鮮鴉片收獲完畢的10月13日，鴉片協(xié)議會再次開會，聽取各地情況說明并決定了朝鮮鴉片分配方案。當(dāng)年需求預(yù)測和朝鮮鴉片分配狀況如表11 所示。這些數(shù)據(jù)表明，在日本和各殖民地鴉片供求環(huán)節(jié)中，朝鮮是主要鴉片增產(chǎn)預(yù)定地區(qū)和輸出地。偽滿洲國是主要消費地和產(chǎn)地。對于偽滿洲國消費和生產(chǎn)的巨大缺口，會議提出的彌補供求缺口對策：“只能依賴蒙疆產(chǎn)或中國產(chǎn)鴉片，因此應(yīng)與各有關(guān)部門聯(lián)系善加處置”②厚生省衛(wèi)生局《阿片事務(wù)連絡(luò)協(xié)議會記録》，1941年10月13日。。這說明，在殖民地與占領(lǐng)地之間，蒙疆和華北的生產(chǎn)和輸出具有重要地位。

表11 1941年度鴉片需求和朝鮮鴉片分配

1942年，盡管日本在本國和朝鮮全力擴大鴉片種植，但由于種種原因，鴉片產(chǎn)量卻比上年大為減少。當(dāng)年收獲量如表12 所示。因此1942年12月3日召開的鴉片協(xié)議會會議，除了探討當(dāng)年的朝鮮鴉片分配方案外，最重要的議程是增加鴉片生產(chǎn)面積和保證收獲的措施。會議內(nèi)容如下。

表12 1942年日本和主要殖民地鴉片收獲量調(diào)查 單位：公斤

第一，1942年朝鮮產(chǎn)鴉片分配方案：臺灣6730 公斤、關(guān)東州11130 公斤、偽滿洲國7000 公斤、朝鮮1120 公斤。

第二，1943年度需求調(diào)整有關(guān)事項：1.決定各地需求數(shù)量。日本（6680 公斤、純嗎啡量），關(guān)東州（最高28000 公斤、最低18130 公斤）、臺灣（最高7460 公斤、最低6884 公斤）、朝鮮（2400 公斤、含有10%嗎啡的生鴉片）。2.各地生產(chǎn)預(yù)測以及確保措施。日本種植2199.7 公頃，預(yù)計收獲量3500 公斤，主要增產(chǎn)對策為：加強種植指導(dǎo)、講求災(zāi)害補償；朝鮮11960.3 公頃，預(yù)計最高產(chǎn)量108,000 公斤、主要增產(chǎn)對策為：分區(qū)建立種植組合、增派指導(dǎo)技師、加強走私取締、收購補償增額為每公斤100日元、最低要求確保5 萬公斤。

第三，大東亞共榮圈內(nèi)鴉片供求調(diào)整事項：興亞院協(xié)調(diào)會議之后，由企劃院制訂對策實施。目標(biāo)為既保證醫(yī)藥用鴉片又保證供給大東亞共榮圈內(nèi)鴉片吸食，需在滿洲及朝鮮擴大種植面積。同時在滿洲國開展副生物堿（蒂巴因）的制造和研究，這一點正在征求滿洲國同意。

第四，由于1942年蒙疆鴉片減產(chǎn)，需更改原分配計劃，鴉片協(xié)議會和興亞院將于近期開會協(xié)商此事①厚生省衛(wèi)生局《阿片事務(wù)連絡(luò)協(xié)議會協(xié)議事項》，1942年12月3日。。

1943年11月，日本厚生省衛(wèi)生局長召集日本國內(nèi)各部、朝鮮、偽滿、臺灣、旅大租界有關(guān)人員，召開日本及其殖民地鴉片協(xié)議會，交流各地鴉片生產(chǎn)狀況及需求缺口，決定下一年度朝鮮產(chǎn)鴉片的分配計劃。其提供的需求量調(diào)查見表13，其供求調(diào)節(jié)狀況如表14 所示。其未來需求對策指出：“以中國為中心的大東亞?。ò戏剑┱涡曾f片供求對策，由大東亞省鴉片會議討論決定。由日本本土和主要殖民地構(gòu)成的本協(xié)議會，主要協(xié)商供給制藥原料鴉片。為保證其順利運行，兩者齊頭并進”。

表13 鴉片需要量調(diào)查

表14 1943年日本及殖民地范圍內(nèi)的鴉片供求調(diào)節(jié)

此會議主要內(nèi)容是確?！爸扑幵哮f片”，但實際上真正用于醫(yī)藥嗎啡生產(chǎn)的

鴉片卻極少，其真正目的是高純度毒品生產(chǎn)原料的分配和生產(chǎn)的管理。過去由特務(wù)機構(gòu)興亞院負責(zé)的占領(lǐng)地區(qū)鴉片供給計劃和實際調(diào)節(jié)，改由新設(shè)的部一級殖民地管理機構(gòu)大東亞省負責(zé)，作為殖民地統(tǒng)一管理機構(gòu)，大東亞省的鴉片管理政策主要是政治性鴉片供求對策，即削弱消除占領(lǐng)區(qū)人民反抗意志的“政治性鴉片供求對策”。

續(xù)表

觀察上述各組數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，日本在華殖民地和占領(lǐng)區(qū)的鴉片產(chǎn)量1940年以后逐漸減少，但日本本土、臺灣、旅大的鴉片原料需求卻在增大，鴉片收獲量減少的同時，毒品生產(chǎn)規(guī)模卻呈擴大的趨勢，表明以毒品替代鴉片提供消費比例的增大。

（二）日本占領(lǐng)地間鴉片供求調(diào)節(jié)

1941年12月16日，興亞院聯(lián)絡(luò)會議制定了1942年鴉片供求計劃。要在下年度鴉片生產(chǎn)開始前，根據(jù)華北、華中、偽滿、本土的需求，決定偽蒙疆政權(quán)控制區(qū)生產(chǎn)數(shù)量和向各地的分配計劃①興亞院聯(lián)絡(luò)委員會《昭和17年度支那阿片需給計畫數(shù)量ニ関スル件》，1941年12月16日。。并在當(dāng)年鴉片收獲后兩度對計劃進行調(diào)整，其三次計劃數(shù)量如表15 所示。

表15 1942年興亞院聯(lián)絡(luò)部鴉片生產(chǎn)分配計劃 單位：千兩

當(dāng)年“蒙疆”鴉片收獲后，日軍東南亞占領(lǐng)地出現(xiàn)新需求，此時鴉片產(chǎn)量未達到1000 萬兩計劃目標(biāo)，只有700 萬兩，而南方軍則提出了124 萬兩的新需求。興亞院聯(lián)絡(luò)會議于8月、9月兩度修正鴉片分配計劃，大幅度減少對華北、華中分配量，優(yōu)先滿足軍部和偽滿、日本本土需要。

運交南方軍鴉片的運輸和支付方式是，由駐蒙軍向偽蒙政府購買95 萬兩鴉片，發(fā)貨給南方派遣軍，指定由昭和通商承運，采用張家口列車交貨價；費用由對南交流物資費支出，所需預(yù)算另發(fā)給華北派遣軍；在南方當(dāng)?shù)叵聯(lián)軆r由南方軍經(jīng)理部長決定。南方軍政總監(jiān)收貨以后，向經(jīng)理部長指定官吏，由軍政會計資金以南方交流物資賣卻費的名義付款。關(guān)于對偽蒙政權(quán)的支付，事先已由華北蒙疆經(jīng)濟調(diào)整會議商定，經(jīng)大藏省和興亞院同意。軍方每兩支付13.51日元，經(jīng)匯率調(diào)整使蒙疆政權(quán)每兩得到聯(lián)銀券20.47 元。運菲律賓第14 軍的鴉片運輸和支付方法也相同①交貨方式、運輸、支付方式參見陸軍次官致南方軍政總監(jiān)、駐蒙軍參謀長、北支那方面軍參謀長《陸亜密11921 號 南方向輸出阿片ノ処理ニ関スル件》，1942年12月1日。支付價格和匯率調(diào)整，參見駐蒙軍參謀長致陸軍次官《蒙參電第八三一號》，往電1942年12月6日、次官復(fù)電12月10日。菲律賓第14 軍鴉片支付參看《陸亜密11945 號 比島向阿片ノ処理ニ関スル件》，1942年12月1日。。

由以上探討可知，在太平洋戰(zhàn)爭開始后，鴉片、毒品交易完全是在日本政府、日本軍部及特務(wù)機關(guān)的主導(dǎo)下，有計劃、有目的運營的。日本政府的鴉片、毒品供求體系基本構(gòu)成和原則是：1.在中國大陸以自給自足為原則，鴉片供給由日本政府和軍部制定計劃并管理實施；2.在日本本土及朝鮮、臺灣、旅大、偽滿等地，由厚生省衛(wèi)生局每年召開聯(lián)絡(luò)會議決定計劃，指導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供給，主要目標(biāo)是確保上述地區(qū)鴉片消費和毒品生產(chǎn)原料的供應(yīng)，朝鮮和日本本土是對這些地區(qū)的主要生產(chǎn)、出口地區(qū)，偽蒙政權(quán)控制地區(qū)所產(chǎn)鴉片也有部分出口到偽滿洲國；3.在包括華北、蒙疆、華中、華南、東南亞的所謂“大東亞省”范圍內(nèi)，最初由特務(wù)機構(gòu)興亞院掌控生產(chǎn)計劃和供求調(diào)節(jié)，1943年以后由大東亞省負責(zé)調(diào)節(jié)，主要目標(biāo)是確?！罢涡曾f片供求對策”的實施，在這個區(qū)域內(nèi)，偽蒙政權(quán)控制地區(qū)是主要鴉片供應(yīng)地。在上述兩個地區(qū)范圍內(nèi)，都存在隨著鴉片產(chǎn)量的減少、毒品生產(chǎn)和供應(yīng)增加的趨勢，日本本土、臺灣、旅大是最主要的毒品生產(chǎn)加工地。

結(jié)語

以上探討了九一八事變后至日本戰(zhàn)敗前日本圍繞偽蒙政權(quán)控制區(qū)的鴉片政策及其變化。不容置疑的事實是，大量銷售鴉片和其他毒品，是日本政府與軍部一貫的占領(lǐng)經(jīng)濟政策和“政治性對策”。這些政策表面上一度由傀儡政權(quán)實施，實際上卻由日本政府、派遣軍部及特務(wù)機構(gòu)參與制定和實施。早在九一八事變前，日本在旅大租界和青島占領(lǐng)地，就已分別實施了由日本財閥負責(zé)進口、殖民地當(dāng)局組織專賣和緝私、華人買辦出面制造和銷售煙膏的鴉片專賣制。通過政府和外務(wù)省的統(tǒng)一指揮和幕后操作，制定了一整套的對外隱瞞真相手法。其構(gòu)成了日本侵華時期主要鴉片政策的基本模式。

日本在九一八事變后到七七事變前的鴉片政策，主要是以實際控制地區(qū)為跳板，動用一切手段擴大鴉片和毒品供給。利用實際控制區(qū)和非控制區(qū)的差價，縱容日朝浪人在治外法權(quán)保護下向非控制地區(qū)滲透，增大吸毒人群，破壞非控制區(qū)的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以劫奪財政收入，獲得策反和特務(wù)工作的經(jīng)費。

日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭后，國際對其批判聲音增強。另一方面，國民政府禁煙政策的效果逐漸顯現(xiàn)。日本政府、軍部及特務(wù)機構(gòu)開始把傀儡政權(quán)推到前臺，日本機構(gòu)隱蔽到幕后，對所有機構(gòu)皆以合法外衣加以隱蔽。但由外務(wù)省、軍部和特務(wù)機構(gòu)幕后操縱鴉片進口，由日軍和特務(wù)機構(gòu)掌握批發(fā)的政策始終沒變。

太平洋戰(zhàn)爭開始后，鴉片進口發(fā)生困難。日本制定了中國占領(lǐng)區(qū)鴉片自給方針，分別由厚生省實施日本本土和主要殖民地間的生產(chǎn)與分配，由興亞院及后來的大東亞省掌握中國占領(lǐng)區(qū)和東南亞占領(lǐng)區(qū)的生產(chǎn)與分配。并形成了由兩者預(yù)先制定全面供求計劃、根據(jù)實施狀況修正計劃的調(diào)節(jié)體制。在此期間，鴉片供應(yīng)量雖有下降，但其主要原因是因戰(zhàn)時勞力極度不足、與糧食等重要戰(zhàn)略物資競爭土地使用、控制能力降低及走私擴大等客觀原因造成的。

在整個侵華戰(zhàn)爭期間，在日本和主要殖民地之間，日本本土和朝鮮逐漸成為主要鴉片原料的產(chǎn)地，供給日本本土、旅大、臺灣的高純度毒品生產(chǎn)和出口，偽滿兼具主產(chǎn)地、主消費地、加工地、高純毒品加工和貿(mào)易中介地等數(shù)重角色。在日本的占領(lǐng)地中，偽蒙政權(quán)控制區(qū)是主要鴉片產(chǎn)地，其目的主要是提供吸食用鴉片，華北身兼主產(chǎn)地和大消費地的角色，華中和華南及東南亞則主要作為消費地。鴉片出口收入是偽蒙政權(quán)最主要收入，而在華北和南京偽政權(quán)的財政收入中，鴉片銷售收入也占有相當(dāng)高的比例。

日本戰(zhàn)敗已70年，由于種種原因，我國對日本侵華期間犯下的很多罪行卻不甚了解。日本國內(nèi)出版了很多戰(zhàn)時個人傳記，將鴉片販子捧為鴉片王，將特務(wù)機關(guān)頭子美化為中日關(guān)系使者，將依仗日本政府勢力在中國肆行掠奪的企業(yè)捧為對外投資前衛(wèi)而津津樂道。對此，中國學(xué)者有必要澄清被歪曲的事實，還歷史本來面目。本文所揭示的戰(zhàn)時日本鴉片政策不過冰山一角，其他很多的具體問題，如鴉片專賣收入規(guī)模、各地具體數(shù)據(jù)、鴉片收入與日本政府及政治家的關(guān)系、中國軍民對于日本毒害政策的還擊等，都有待進一步查證和資料發(fā)掘。