盧昊

2014年9月1日，印度總理莫迪到訪日本某小學(xué)，參觀學(xué)生上課。

最近，日本文部科學(xué)省宣布將設(shè)立推動“日本式教育出口”的專門機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)備在2016財(cái)年申請預(yù)算，推動“教育出口”的系統(tǒng)工程，希望能在教育領(lǐng)域做出“國際貢獻(xiàn)”。其中，重視秩序禮儀的日本中小學(xué)教育則被作為日本教育“走向世界”的突破口。日本政府將教育的國際合作作為當(dāng)前拓展軟實(shí)力的重要手段，出口“日本式教育”成為日本“戰(zhàn)略性外交”棋局中一枚重要的棋子。

積極推進(jìn)“教育出口”

根據(jù)日本文部科學(xué)省的計(jì)劃，從2016年春開始，文部科學(xué)省將聯(lián)合外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、相關(guān)教育企業(yè)、地方自治體及一些非政府組織，建立“日本式教育海外展開官民協(xié)動平臺”，統(tǒng)籌推動日本向海外“出口教育”的相關(guān)事宜，并為此申請2016年度財(cái)政預(yù)算1.5億日元。在政府主導(dǎo)的“協(xié)動平臺”組建后，將按國別設(shè)立分科會，聘請熟悉地區(qū)情況的專家對各國展開調(diào)查研究，確定針對性合作方案，然后在相關(guān)國家建立官民協(xié)辦的“國際論壇”，推進(jìn)“試點(diǎn)項(xiàng)目”，逐步開展相關(guān)實(shí)務(wù)。

事實(shí)上，在日本長年的對外政府開發(fā)援助（ODA）中，有相當(dāng)一部分低息日元貸款用于受援國的基礎(chǔ)教育事業(yè)，主要投向校舍、設(shè)備等“硬件建設(shè)”。但在國外系統(tǒng)應(yīng)用“日本式教育”，即進(jìn)行“軟件出口”的案例并不普遍。在柬埔寨等國，有日本教育企業(yè)開辦了運(yùn)用日本教學(xué)體制的幼教機(jī)構(gòu)，但也處于“試水”階段。2011年文部科學(xué)省內(nèi)部的“國際合作推進(jìn)會議”曾提出，應(yīng)將日本理科教育、中小學(xué)教育體制經(jīng)驗(yàn)介紹給其他國家。而在此次“出口教育”計(jì)劃中，日本政府的設(shè)想與目標(biāo)顯然更為宏大，包括組織專家為對象國制定教育大綱、安排課程設(shè)置，對其教師進(jìn)行全面業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。同時，日本的中小學(xué)初等教育、高等教育、職業(yè)教育均被納入出口內(nèi)容。

日本文部科學(xué)省的官員稱，政府做出推動“教育出口”決定的依據(jù)是，“當(dāng)前在國際上，日本的教育體制越來越受到關(guān)注”，一些國家主動表示了與日本合作的意愿。根據(jù)文部科學(xué)省的調(diào)查，中東、南亞與東南亞地區(qū)的一些國家對“日本式教育”的需求最強(qiáng)烈，“日本將首先在這些地區(qū)的兩三個國家開始做出成果”。日本媒體援引一些外國領(lǐng)導(dǎo)人、教育部長的近期言論，以佐證“日本式教育”受到歡迎。如印度總理莫迪在訪日時稱，日本的教育體制“極有特色”，“希望將日本式的中小學(xué)教育盡快引入印度”。埃及總統(tǒng)塞西在安倍訪埃時盛贊“日本的教育制度是世界上最優(yōu)秀的”。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱，印度、緬甸與埃及將成為“日本式教育”出口首先獲得重大成果的熱門國家。

日本教育體制的“亮點(diǎn)”與“污點(diǎn)”

日本近現(xiàn)代以“教育立國”、“人才立國”聞名。江戶時期，幕府與各藩創(chuàng)辦學(xué)問所、藩校，民間則興辦大量寺子屋、鄉(xiāng)學(xué)和私塾，普及識字與算學(xué)能力。明治政府頒布《教育敕語》及各級學(xué)校方針，建立義務(wù)教育制度、師范教育體制與職業(yè)教育體制，引入西方教育體制與歐美教員，使得日本成為亞洲最早實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的國家。二戰(zhàn)后，日本國民教育在民主改造的基礎(chǔ)上進(jìn)行了多輪改革，成為支撐日本經(jīng)濟(jì)起飛的重要基礎(chǔ)。

此次日本“出口教育”的最大“賣點(diǎn)”在于日本的中小學(xué)教育體制。日本中小學(xué)高度講究秩序與禮儀規(guī)則，學(xué)生輪流值日打掃、供餐、飼養(yǎng)小動物，積極參與體育社團(tuán)活動、進(jìn)行防災(zāi)訓(xùn)練等，這些教育環(huán)節(jié)在日本以外的國家較為少見，對于提高學(xué)生的集體觀念與協(xié)作意識有很大作用。在日本看來，著重習(xí)慣培養(yǎng)、實(shí)踐能力塑造的中小學(xué)教育是“日本式教育”的核心與基礎(chǔ)。同時，日本中小學(xué)在學(xué)力培養(yǎng)方面，特別是數(shù)理化教育上也處于世界先進(jìn)水平。在國際上，日本培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人員的高等?？茖W(xué)校體制備受好評，而支撐這一體制的基礎(chǔ)則是扎實(shí)的中小學(xué)理科教育。那些教育體系亟待建設(shè)的新興國家尤其希望系統(tǒng)性地引進(jìn)乃至“全面移植”體系化、規(guī)范化的基礎(chǔ)教育體制。在此背景下，日本獨(dú)具特色的中小學(xué)教育體制被認(rèn)為是“稀缺資源”。

但是，日本的教育體制絕非沒有問題。如中小學(xué)教育體制就因教育原則與方式逐漸僵化、校園暴力現(xiàn)象屢禁不止而備受批評。在日本政府對外大贊日本中小學(xué)教育“世界領(lǐng)先”的同時，日本國內(nèi)輿論則指出，校園欺凌與暴力事件頻發(fā)，早已成為日本中小學(xué)教育難以拭去的“污點(diǎn)”，政府的論斷有明顯“遮丑”之意。據(jù)文部科學(xué)省調(diào)查，2014年，因體罰學(xué)生而被處分的公立學(xué)校教師近4000人，創(chuàng)下1977年有該項(xiàng)調(diào)查以來的新高。連安倍內(nèi)閣新任文部科學(xué)大臣馳浩也在就任后承認(rèn)，自己當(dāng)教師時曾體罰過學(xué)生。除教師體罰外，高年級學(xué)生肆意欺凌低年級學(xué)生導(dǎo)致后者自殺，以及在社團(tuán)活動中教練毆打、性侵學(xué)生的事件也經(jīng)常被曝出。日本教育專家指出，在社會競爭壓力下，日本學(xué)校的管理主義與內(nèi)部的升學(xué)競爭在一定程度上扭曲了師生關(guān)系，過度的規(guī)則、等級約束也難免造成青少年性格發(fā)育的失常。

對于日本教育的前途，日本政府與社會時刻抱有危機(jī)感。特別是日本近年經(jīng)濟(jì)增長緩慢，國家財(cái)政債臺高筑，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)相對不足。2004年日本國立大學(xué)法人化改制后，政府給大學(xué)的運(yùn)營費(fèi)補(bǔ)助金在十年里削減了約1300億日元（約合人民幣67.2億元）。根據(jù)相關(guān)國際組織數(shù)據(jù)，日本當(dāng)前的教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值比率在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家中排名榜尾，而家庭教育費(fèi)所占比率卻排名前列。這不僅影響了教育質(zhì)量與科研水平，甚至影響到大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)的生存。地方大學(xué)、私立大學(xué)招生人數(shù)連年下滑，而這些學(xué)校被認(rèn)為是日本科學(xué)研究活力的重要來源之一。如何維持并發(fā)展一個“可持續(xù)而有國際競爭力的教育體制”成為日本面臨的重要課題。

在此背景下，日本政府表示，將借“出口教育”，促進(jìn)日本的大學(xué)、?？茖W(xué)校及教材和實(shí)驗(yàn)器材等教育企業(yè)進(jìn)軍海外，提升日本教育的國際化水平，促使日本教育機(jī)構(gòu)走向世界，開展“國際營銷”。

“教育出口”為“戰(zhàn)略性外交”服務(wù)

日本政府推動“教育出口”，其目標(biāo)遠(yuǎn)不止振興教育產(chǎn)業(yè)，更有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。一直以來，日本相當(dāng)重視發(fā)展對外人文、教育交流，將其作為強(qiáng)化外交關(guān)系紐帶、促進(jìn)日本軟實(shí)力傳播的重要手段。關(guān)于這一點(diǎn)，日本知名外交學(xué)者金子將史稱，人文交流是日本最重要的公共外交資源，也代表著日本的“國家名片”。教育事業(yè)的對外援助具有民間性、公益性，而注入了日本特色及國民文化的“教育出口”則同時又兼具了軟實(shí)力的傳播功能。在教育領(lǐng)域積極展開對外合作，可以增進(jìn)與對象國關(guān)系，彰顯日本做“國際貢獻(xiàn)”的能力以及“在價值與道德立場上的優(yōu)越性”，在外交戰(zhàn)略上是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持、但也將取得不菲收益的選擇。

根據(jù)安倍晉三外交智囊谷內(nèi)正太郎的說法，安倍的“戰(zhàn)略性外交”極其重視“跨越國境的人與人交流”，“教育出口”因而進(jìn)一步被納入外交戰(zhàn)略的范疇。安倍2012年重新執(zhí)政后，恢復(fù)了在民主黨執(zhí)政期間停辦的“21世紀(jì)東亞青少年大交流計(jì)劃”（JENESYS），啟動了新的、規(guī)模更大的JENESYS2.0項(xiàng)目，提出了“文化的WA項(xiàng)目”（WA在日語中有和、環(huán)、輪的意思），大力推廣海外日語教學(xué)。日本政府加強(qiáng)了與聯(lián)合國教科文組織的合作，積極支持亞太鄰國的教育交流計(jì)劃，擴(kuò)大留學(xué)生往來規(guī)模。日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）與東盟大學(xué)聯(lián)盟之間的合作、日本—埃及科技大學(xué)、印度工科大學(xué)海德拉巴分校項(xiàng)目等成為日本重點(diǎn)推進(jìn)的“模范工程”。2015年，日本與土耳其宣布將啟動建設(shè)日本—土耳其科技大學(xué)。此舉作為兩國加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的重要一環(huán)，“以教育交流帶動外交”的特征相當(dāng)明顯。

在此次籌建“協(xié)動平臺”過程中，文部科學(xué)省將負(fù)責(zé)“軟件內(nèi)容”的設(shè)計(jì)，外務(wù)省及日本駐外使領(lǐng)館、日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)則將負(fù)責(zé)具體的“程序操作”。在日方看來，“不少國家對日本擁有傳統(tǒng)友好感情，日本式教育能夠進(jìn)一步鞏固這種感情，由衷地增強(qiáng)對象國國民對日本及日本國民的尊敬與親近?！薄俺隹诮逃睂τ谌毡镜貐^(qū)外交的重點(diǎn)目標(biāo)乃至日本整體外交的布局無疑具有深遠(yuǎn)意義。

（作者為中國社科院日本所助理研究員）