胡欣
2012年6月3日,美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔抵達(dá)越南金蘭灣,這是自越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,美國(guó)防長(zhǎng)首次訪問(wèn)此處。
據(jù)日本媒體報(bào)道,日本防衛(wèi)相中谷元11月初在訪越期間同越南國(guó)防部長(zhǎng)馮光青舉行了會(huì)談,達(dá)成了允許日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦船??拷鹛m灣的共識(shí),并考察了正在建設(shè)的部分港口設(shè)施。這一信息引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。近幾年來(lái),金蘭灣儼然成為南海地區(qū)地緣博弈的焦點(diǎn)之一。
金蘭灣戰(zhàn)略價(jià)值不減當(dāng)年
金蘭灣位于越南富慶省南部海岸,背靠中南半島,由沖空山、鳳凰山兩個(gè)半島合抱形成內(nèi)外兩個(gè)海灣。金蘭灣是舉世公認(rèn)的天然深水良港,能停泊包括航空母艦在內(nèi)的上百艘艦艇,長(zhǎng)期被譽(yù)為“亞洲第一軍港”。從地理位置上看,金蘭灣坐落在連通太平洋和印度洋海域的咽喉要道之上,距離太平洋航線和印度洋航線均不到一個(gè)小時(shí)的航程,能對(duì)馬六甲海峽、新加坡海峽相關(guān)航線實(shí)施控制,并能將力量投射延伸到西沙群島、南沙群島,可謂扼守南海的重要港口。
金蘭灣是近現(xiàn)代越南歷史的見(jiàn)證者。在法國(guó)殖民期間,法國(guó)人首先著手興建了金蘭灣港口,將其作為艦隊(duì)補(bǔ)給的??奎c(diǎn)。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)期間,長(zhǎng)途奔襲的上百艘沙俄戰(zhàn)艦曾于1904年在金蘭灣停靠加煤補(bǔ)給。1935年,法國(guó)殖民者開(kāi)始將金蘭灣作為軍港進(jìn)行建設(shè)。之后在1940年,日本占領(lǐng)金蘭灣,將其作為入侵東南亞的前沿基地。越南戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,美國(guó)斥巨資擴(kuò)建了金蘭灣??哲娛略O(shè)施,金蘭灣此時(shí)真正成為亞太地區(qū)重要的綜合性軍事基地和后勤基地,既支撐美軍對(duì)越南北方的軍事行動(dòng),同時(shí)也與美國(guó)在菲律賓的蘇比克灣軍事基地遙相呼應(yīng)。美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)約翰遜在視察金蘭灣后不無(wú)驕傲地放出豪言,“星條旗將永遠(yuǎn)在這里飄揚(yáng)”。
然而,隨著美國(guó)在越南戰(zhàn)爭(zhēng)的慘淡收?qǐng)?,星條旗不得不黯然降下?!澳惴匠T我登場(chǎng)”,積極推行全球爭(zhēng)霸的蘇聯(lián)成為金蘭灣新的主人,從1979年起免費(fèi)向越南租借25年,是蘇聯(lián)最大的海外軍事基地。此時(shí)的金蘭灣雖也彌漫著東西方對(duì)抗的氛圍,但由于東南亞已不是美蘇角力的重點(diǎn)區(qū)域,因而相對(duì)風(fēng)平浪靜,港口戰(zhàn)略價(jià)值有所下滑。冷戰(zhàn)結(jié)束之后,舉步維艱的俄羅斯由于無(wú)法接受期滿后每年高達(dá)三億美元的租金,不得不于2002年提前忍痛割愛(ài)放棄了金蘭灣。
隨著南海地區(qū)資源開(kāi)發(fā)熱的興起,尤其是相關(guān)國(guó)家領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端的升級(jí),越南對(duì)金蘭灣的軍事價(jià)值越來(lái)越重視,正努力將金蘭灣建成匯集??站J的戰(zhàn)略基地。據(jù)悉,越南從俄羅斯訂購(gòu)的六艘“基洛”級(jí)潛艇,部署地就在金蘭灣。越南還在此部署了本國(guó)“毒蜘蛛”級(jí)和“閃電”級(jí)導(dǎo)彈艇、俄制“獵豹”級(jí)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦、荷蘭制“西格瑪”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦等先進(jìn)戰(zhàn)艦,翻修了港灣附近的軍用機(jī)場(chǎng),用于部署對(duì)海作戰(zhàn)能力較強(qiáng)的蘇-30MKI戰(zhàn)斗機(jī)。種種跡象表明,金蘭灣將成為越南爭(zhēng)奪南??刂茩?quán)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支撐。
金蘭灣磁場(chǎng)效應(yīng)明顯
金蘭灣的戰(zhàn)略作用是中國(guó)經(jīng)略南?;乇懿涣说囊粋€(gè)問(wèn)題。不過(guò),金蘭灣是否就可能變成“反華”、“制華”勢(shì)力的大本營(yíng),甚至成為“新八國(guó)聯(lián)軍”的橋頭堡,則不宜過(guò)分解讀。
金蘭灣的戰(zhàn)略價(jià)值,尤其是其在制約中國(guó)海洋戰(zhàn)略、搶占南海資源開(kāi)發(fā)先機(jī)方面的重要地位,使得它如同一塊磁鐵,吸引著不少國(guó)家的關(guān)注,這也是越南所樂(lè)見(jiàn)的。在俄羅斯撤出后,越南根據(jù)國(guó)際形勢(shì)和自身利益需要,在防務(wù)領(lǐng)域奉行“三不政策”,即不允許外國(guó)在越南建立軍事基地、不與任何國(guó)家建立軍事同盟、不依靠一國(guó)反對(duì)另一國(guó),這一政策目前仍然具有延續(xù)性。不過(guò),越南近年來(lái)在金蘭灣問(wèn)題上出現(xiàn)了新動(dòng)向,特別是越南公開(kāi)表示歡迎其他國(guó)家使用金蘭灣民用設(shè)施。這也表明越南趨于采取更具靈活性、務(wù)實(shí)性的政策,尤其是想要在不損害國(guó)家主權(quán)和安全的前提下,借助金蘭灣的戰(zhàn)略地位與其他國(guó)家討價(jià)還價(jià),為自己爭(zhēng)取最佳條件。
首先是積極推行“再平衡戰(zhàn)略”的美國(guó)。曾經(jīng)的宿敵如今彼此打得火熱,2014年秋天,美國(guó)部分解除了對(duì)越南執(zhí)行了40余年的武器禁運(yùn)。今年6月,美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特在訪問(wèn)越南時(shí)又表示將進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)防衛(wèi)關(guān)系。對(duì)于金蘭灣,深諳其價(jià)值的美國(guó)早已垂涎,本世紀(jì)初就曾試探性提出使用金蘭灣的可能性。2012年,時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔訪問(wèn)越南,落腳處恰好就是金蘭灣,美國(guó)的軍艦也數(shù)次訪問(wèn)此處。美國(guó)的如意算盤(pán)是,通過(guò)參與越南國(guó)家建設(shè)發(fā)展,逐步提高越南對(duì)美國(guó)的依賴度,加大美國(guó)的發(fā)言分量,并利用越南對(duì)中國(guó)的復(fù)雜情感,實(shí)現(xiàn)美軍使用金蘭灣的意圖,配合美國(guó)巡航南海的部署。美國(guó)軍方意圖很直白,認(rèn)為金蘭灣是“牽制中國(guó)的絕佳位置”。
不過(guò),比較而言,俄羅斯目前在金蘭灣問(wèn)題上具有先手優(yōu)勢(shì)。由于越南軍事現(xiàn)代化主要依靠俄羅斯的支持,因此對(duì)俄多少給予了一些特殊待遇,不僅允許俄軍艦??拷鹛m灣,甚至有媒體報(bào)道,俄羅斯戰(zhàn)略轟炸機(jī)也在金蘭灣附近機(jī)場(chǎng)起降??紤]到越南是俄羅斯軍火的第三大買主且未來(lái)還可能超越印度,俄羅斯單刀直入,用軍火貿(mào)易作為橄欖枝,表示一旦能夠被允許使用金蘭灣,俄羅斯將為越南提供更多新式武器和裝備升級(jí)服務(wù)。
除了上述兩個(gè)大國(guó)之外,其他一些“有想法”的國(guó)家如日本,也積極地尋求在金蘭灣刷“存在感”。今年5月13日,日本海上自衛(wèi)隊(duì)兩架P-3C巡邏機(jī)曾降落在金蘭灣北部的峴港,時(shí)機(jī)和地點(diǎn)不可謂不微妙。隨后,媒體又曝光了安倍酒后說(shuō)出的“安保法案就是沖著南海上的中國(guó)”、要配合美軍共同“敲打在南海上的中國(guó)”等狂言。日本專家野口裕之強(qiáng)調(diào),金蘭灣在整個(gè)東南亞地區(qū)的“棋盤(pán)”上,是卡在中國(guó)“咽喉”上的“利劍”。日本軍艦??拷鹛m灣,甚至意圖在周邊海域與美國(guó)、越南等進(jìn)行聯(lián)合演習(xí),都體現(xiàn)出安倍政府?dāng)嚋喣虾?、煽?dòng)反華勢(shì)力的用心。此外,印度在推進(jìn)“向東看”政策過(guò)程中,積極推動(dòng)軍艦更多地進(jìn)入南海水域并??吭侥细劭凇N磥?lái)不排除印度憑借與越南在海洋資源開(kāi)發(fā)、軍火貿(mào)易、共同“制華”等方面的合作而成為??拷鹛m灣又一位??偷目赡?。
越南派發(fā)“金蘭灣紅包”的意圖
越南之所以將金蘭灣作為與其他國(guó)家進(jìn)行利益交換的籌碼,主要考慮有三:
首先,制衡中國(guó)崛起帶來(lái)的“安全影響”。越南人常講,天堂很遠(yuǎn),中國(guó)卻很近,這是越南地緣戰(zhàn)略無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)。近年來(lái),兩國(guó)之間領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端明顯升級(jí),越南對(duì)中國(guó)海洋崛起感到的恐慌和敵意更被刻意放大。為彌補(bǔ)當(dāng)前綜合實(shí)力尤其是軍力的不足,越南希望通過(guò)引入外部力量,讓中國(guó)有所顧忌,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的一定制約。
其次,構(gòu)建良好的外部國(guó)際環(huán)境。發(fā)展雙邊關(guān)系是越南塑造穩(wěn)定外部環(huán)境的重要內(nèi)容。例如,2001年,越南和俄羅斯建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;2007年,越南和印度簽署了《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》;2013年,越美建立了“全面伙伴關(guān)系”;2009年,越南同日本建立了戰(zhàn)略合作伙伴框架,去年越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)訪日期間,兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同將越日關(guān)系提高到新的層次——旨在維護(hù)亞洲和平與繁榮的縱深戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系;據(jù)菲律賓媒體2015年11月17日?qǐng)?bào)道,在2015年APEC峰會(huì)召開(kāi)前夕,菲律賓與越南簽署了建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議。這些外交成果無(wú)疑能提升越南在地區(qū)格局中的地位,夯實(shí)其“平衡外交”的框架結(jié)構(gòu)。值得注意的是,上述國(guó)家大多是當(dāng)前或未來(lái)可能在金蘭灣實(shí)施軍艦??康膰?guó)家,越南四處派發(fā)“金蘭灣紅包”,無(wú)非就是要展現(xiàn)姿態(tài),贏得合作。
最后,滿足整體“革新”政策的需要。開(kāi)放金蘭灣不單單是個(gè)軍事問(wèn)題,還涉及越南整體發(fā)展。越南正在不斷深化全方位的“革新開(kāi)放”,并被認(rèn)為是未來(lái)最有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)國(guó)家之一。世界銀行數(shù)據(jù)顯示,越南2015年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.28%,增幅為近五年同期最高,預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)率能達(dá)到6%以上。為保持良好勢(shì)頭,越南需要不斷吸引外部投資。與此相應(yīng),比如日本首相安倍已承諾向越南提供約1000億日元(約合人民幣51.7億元)的貸款,以加強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外,越南在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的巨大潛力和相對(duì)低廉的勞動(dòng)力成本,都是其可資憑借的優(yōu)勢(shì),而金蘭灣獨(dú)有的發(fā)展前景也使得它越來(lái)越為越南所重視。
切莫談金蘭灣色變
自傳出日本軍艦將??拷鹛m灣的消息后,不少人擔(dān)心“狼真的來(lái)了”。誠(chéng)然,金蘭灣的戰(zhàn)略作用是中國(guó)經(jīng)略南?;乇懿涣说囊粋€(gè)問(wèn)題。不過(guò),金蘭灣是否就可能變成“反華”、“制華”勢(shì)力的大本營(yíng),甚至成為“新八國(guó)聯(lián)軍”的橋頭堡,筆者認(rèn)為不宜過(guò)分解讀。主要從四個(gè)方面來(lái)看。
一是要看到越南的政策底線。說(shuō)到底越南仍然是社會(huì)主義國(guó)家,中越之間雖有爭(zhēng)端,但不涉及政權(quán)顛覆這類根本問(wèn)題。相反,對(duì)于美國(guó)試圖在世界范圍內(nèi)推翻社會(huì)主義政權(quán)的終極目標(biāo),越南無(wú)法不持有戒心。特別是美國(guó)曾借用武力實(shí)現(xiàn)政權(quán)顛覆,操控“顏色革命”、“阿拉伯之春”、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)等,所過(guò)之處,風(fēng)云色變。尤其在今年越南國(guó)內(nèi)的反華浪潮中,西方蓄意煽動(dòng)越南民族主義情緒,對(duì)越南共產(chǎn)黨政府也構(gòu)成了沖擊。這不得不讓越南對(duì)西方國(guó)家的“和平演變”保持高度警惕。因此,在金蘭灣問(wèn)題上,越南不會(huì)舍棄國(guó)家根本利益,輕易倒向美國(guó)。
二是要看到國(guó)家博弈的相互制約。越南用金蘭灣左右逢源,但局內(nèi)人彼此間會(huì)產(chǎn)生微妙復(fù)雜的權(quán)力博弈與制衡,突出表現(xiàn)在任何一方都不愿意金蘭灣成為戰(zhàn)略對(duì)手的囊中之物,且每一方手里都握著能影響越南安全與發(fā)展的籌碼。例如,美國(guó)曾在3月勸告越南“不要讓俄羅斯使用金蘭灣”。在東盟內(nèi)部,有國(guó)家擔(dān)心越南將南海問(wèn)題過(guò)度國(guó)際化,會(huì)弱化東盟作為地區(qū)組織的功能。還有人反感曾經(jīng)的侵略國(guó)家日本的旭日旗重新飄揚(yáng)在東南亞。這些勢(shì)必將迫使越南謹(jǐn)慎行事,即便個(gè)別國(guó)家妄圖借助金蘭灣展示軍事存在,越南也不會(huì)允許其變成外部勢(shì)力部署軍事行動(dòng)的前沿陣地。這也是為什么越南反復(fù)強(qiáng)調(diào),金蘭灣的開(kāi)放僅供??垦a(bǔ)給,而不同意外國(guó)軍隊(duì)長(zhǎng)期駐扎。
三是要看到中越關(guān)系的發(fā)展主流。中國(guó)和越南雖然有分歧,但共同利益也是存在的,包括政治穩(wěn)定、維護(hù)安全、經(jīng)濟(jì)互通等。從越南視角來(lái)看,要保持地區(qū)和平、穩(wěn)定和安全,需要同中國(guó)保持良好穩(wěn)定的關(guān)系,輕率地投靠以中國(guó)為主要對(duì)手的軍事集團(tuán)顯然不符合越南長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),保持領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端可控、外交協(xié)商解決分歧的政策基調(diào)并沒(méi)有發(fā)生改變。習(xí)近平主席近期訪越時(shí),強(qiáng)調(diào)中越兩國(guó)互為近鄰,唇齒相依,更用了“親戚越走越近,朋友越走越親”這樣的比喻來(lái)鼓勵(lì)中越高層、民間加強(qiáng)交流。相信只要中越兩國(guó)能形成給爭(zhēng)端分歧降溫、為發(fā)展創(chuàng)造空間的共識(shí),出現(xiàn)在金蘭灣的外國(guó)軍艦就只能是走走過(guò)場(chǎng)。
四是要看到金蘭灣的軍民用途有別。人們?cè)谟^念中往往容易先入為主地想到金蘭灣的軍事價(jià)值,而忽視了它的軍民用途區(qū)分。事實(shí)上,金蘭灣的內(nèi)港才是越軍基地所在,不僅不對(duì)外開(kāi)放,即便外方參觀也極少安排。因?yàn)樵侥媳旧硪苍诓粩嗉訌?qiáng)在金蘭灣的軍事部署,因此對(duì)外部力量進(jìn)入金蘭灣這樣的戰(zhàn)略要地,必然會(huì)有所防范和限制,更不會(huì)隨便開(kāi)放軍事基地。同時(shí),金蘭灣的外港則發(fā)揮著日益重要的海上運(yùn)輸、經(jīng)貿(mào)往來(lái)功能。越南宣稱向外國(guó)開(kāi)放金蘭灣,其實(shí)指的是開(kāi)放其具民用功能的外港。越南同意為來(lái)往船隊(duì)包括外國(guó)軍艦提供???、補(bǔ)給和維修等服務(wù),并正常收取費(fèi)用。此舉不違背越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷,也與其“三不政策”不相抵觸,同時(shí)還迎合了部分國(guó)家饞涎金蘭灣的念頭,有利于帶動(dòng)雙邊關(guān)系的發(fā)展,對(duì)越南來(lái)說(shuō)的確是一舉多得。
(作者為解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究所研究人員)