光善福 程云峰

軍分區(qū)系統(tǒng)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展對(duì)策研究

光善福 程云峰

內(nèi)容提要：軍分區(qū)系統(tǒng)地處軍地結(jié)合部，歸軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)“五部”職能，在推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展上具有“先天優(yōu)勢(shì)”，要通過(guò)思想發(fā)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、合力促動(dòng)、機(jī)制牽動(dòng)等舉措，將本區(qū)域涉及軍民融合深度發(fā)展的各項(xiàng)工作抓深抓實(shí)抓出效益。

軍民融合 深度發(fā)展 軍分區(qū)系統(tǒng) 聯(lián)動(dòng)

作者：光善福，盤(pán)錦軍分區(qū)司令員，大校；程云峰，盤(pán)錦軍分區(qū)政治委員，大校

軍民融合深度發(fā)展是國(guó)家由富到強(qiáng)、軍隊(duì)由大到強(qiáng)的必然選擇，是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要內(nèi)容，是軍地的共同責(zé)任。軍分區(qū)系統(tǒng)地處軍地結(jié)合部，歸軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)“五部”職能，在推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展上，既負(fù)有重要使命，又具諸多優(yōu)勢(shì)。因此，軍分區(qū)系統(tǒng)應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好思想引領(lǐng)、需求對(duì)接、資源整合、軍地協(xié)調(diào)等作用，主動(dòng)靠前、積極作為，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將軍民融合深度發(fā)展這篇大文章做深做細(xì)做實(shí)做出實(shí)效。

思想發(fā)動(dòng)，凝聚軍民融合深度發(fā)展共識(shí)。軍民融合深度發(fā)展涉及軍地各個(gè)領(lǐng)域，軍分區(qū)系統(tǒng)要在強(qiáng)化自身思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，帶動(dòng)軍地形成融合理念，促使軍地形成統(tǒng)一、互利、深度融合的發(fā)展觀念。一要提升戰(zhàn)略意識(shí)。當(dāng)前，軍隊(duì)正處于深化改革的攻堅(jiān)期，地方正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇期，國(guó)家對(duì)于安全與發(fā)展的特殊需求，決定了軍民融合深度發(fā)展負(fù)有重要的政治使命和歷史職責(zé)。軍分區(qū)要借助黨委議軍會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、黨委中心組學(xué)習(xí)等形式，組織軍地領(lǐng)導(dǎo)深入學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要論述，強(qiáng)化思維觀念，提升戰(zhàn)略眼光，自覺(jué)站在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”“強(qiáng)軍夢(mèng)”的戰(zhàn)略高度，切實(shí)認(rèn)清軍民融合深度發(fā)展的重要地位和歷史作用，進(jìn)而打牢搞好軍民融合深度發(fā)展的自覺(jué)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二要形成雙贏意識(shí)。軍民融合深度發(fā)展是整合軍地資源、提高建設(shè)水平、破解工作難題的重要手段，是互利雙贏的系統(tǒng)工程。因此，軍分區(qū)系統(tǒng)應(yīng)在促進(jìn)軍地雙方打破狹隘、保守、落后的思想觀念上積極作為：促進(jìn)地方切實(shí)解決片面看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，糾正把后備力量建設(shè)看作負(fù)擔(dān)、把軍民融合簡(jiǎn)單理解為雙擁工作的認(rèn)識(shí)偏差；推動(dòng)部隊(duì)各級(jí)在依托軍民融合深度發(fā)展助推自身建設(shè)的同時(shí)，科學(xué)籌劃、多方考量，以實(shí)際行動(dòng)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)意識(shí)。地方同級(jí)黨委對(duì)于軍民融合的重視程度，決定本地區(qū)軍民融合質(zhì)量的高低。因此，軍分區(qū)系統(tǒng)要主動(dòng)靠前、加強(qiáng)通聯(lián)、深入?yún)f(xié)調(diào)，推動(dòng)地方黨、政機(jī)關(guān)和涉及軍民融合工作的單位加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)意識(shí)，促進(jìn)軍地徹底改變各自為政、自成體系的思維模式，牢固樹(shù)立軍民融合深度發(fā)展“一盤(pán)棋”理念，努力營(yíng)造黨委統(tǒng)一抓、軍分區(qū)協(xié)調(diào)抓，軍地合力抓的有利局面。

項(xiàng)目帶動(dòng)，廣開(kāi)軍民融合深度發(fā)展渠道。軍民融合是涉及內(nèi)容多、對(duì)象雜、領(lǐng)域廣的系統(tǒng)工程，不能“眉毛胡子一把抓”，要找準(zhǔn)軍民融合的載體，立起軍民融合的項(xiàng)目，搭建軍民融合的平臺(tái)，突出重點(diǎn)、有所作為，以“項(xiàng)目化”的方式推動(dòng)本區(qū)域、本單位軍民融合深度發(fā)展，讓涉及軍民融合的工作任務(wù)落下來(lái)、伸進(jìn)去。從這幾年實(shí)踐看，應(yīng)重點(diǎn)把握好三個(gè)方面。一是項(xiàng)目要雙向受益。軍民融合深度發(fā)展的生命力在于軍地雙向受益。實(shí)踐證明，國(guó)防建設(shè)可以從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得深厚的物質(zhì)支撐，形成發(fā)展后勁，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也可以從國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中獲取安全保障和力量支撐。二是項(xiàng)目要自成體系。“項(xiàng)目化”是地方黨、政機(jī)關(guān)和企業(yè)在工作中形成的有益經(jīng)驗(yàn)，其優(yōu)勢(shì)在于可推動(dòng)一項(xiàng)工作的精心籌劃、科學(xué)組織和有效落實(shí)。用“項(xiàng)目化”推動(dòng)涉及軍民融合深度發(fā)展的工作，目的就是形成清晰的思路和完整的鏈條，做到有論證、有方案、有組織、有動(dòng)作、有成果，最大限度將涉及軍民融合深度發(fā)展的工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，形成一個(gè)完整的體系。三是項(xiàng)目要結(jié)合實(shí)際。以“項(xiàng)目化”的方式推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，是一個(gè)整體性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性很強(qiáng)的工程，必須立足實(shí)際、拓寬視野，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)和自身優(yōu)勢(shì)。軍分區(qū)系統(tǒng)在確立軍民融合深度發(fā)展項(xiàng)目過(guò)程中，要綜合考量政策規(guī)定、發(fā)展需求、地方現(xiàn)狀等因素，合理確定具體項(xiàng)目。

合力促動(dòng)，整合軍民融合深度發(fā)展力量。軍分區(qū)在推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展過(guò)程中不能單打獨(dú)斗，更不能另起爐灶，必須發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”作用，協(xié)調(diào)黨、政、軍、群各個(gè)層次、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)方面的關(guān)系，爭(zhēng)取各方面力量的支持，實(shí)現(xiàn)各種資源和力量整合最大化、效能最大化、作用最大化。一是爭(zhēng)取地方黨委、政府支持。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，軍地應(yīng)共同研究、共同決策、共同推動(dòng)，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目還要納入地方黨委議軍會(huì)議題，自上而下抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)，軍分區(qū)系統(tǒng)要積極主動(dòng)靠前協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取地方宣傳、人社、交通、衛(wèi)生、教育等部門(mén)和單位的支持，確保涉及軍民融合的項(xiàng)目順利推進(jìn)、落到實(shí)處。二是爭(zhēng)取駐地部隊(duì)支持。軍分區(qū)系統(tǒng)作為軍地的橋梁和紐帶，既是軍民融合具體工作的組織者，也是軍地雙向融合的推動(dòng)者，更是一個(gè)地區(qū)駐軍抓軍民融合深度發(fā)展的牽頭者，尤其在軍隊(duì)人才、軍用設(shè)施、軍事成果等向地方融入的過(guò)程中，在國(guó)防動(dòng)員、雙擁工作、國(guó)防教育、征兵等工作中，更要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，聯(lián)系轄區(qū)所在部隊(duì)做好融合工作，切實(shí)做到軍地需求對(duì)接、密切協(xié)同、成果共出。三是要爭(zhēng)取企業(yè)、事業(yè)單位支持。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須堅(jiān)持“市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”這一原則，軍分區(qū)系統(tǒng)協(xié)調(diào)企業(yè)和事業(yè)單位發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，自覺(jué)參與和支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，如在大型項(xiàng)目建設(shè)中預(yù)留軍事接口、在裝備生產(chǎn)中兼顧軍事需求、在環(huán)境建設(shè)中融入軍事文化等。同時(shí)，要協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)，調(diào)整完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，打破“民參軍”的壁壘。

機(jī)制牽動(dòng)，構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展框架。這幾年，各地圍繞軍民融合做了大量工作，但大多缺乏制度機(jī)制的支撐，致使軍民融合工作隨機(jī)化、碎片化。為此，軍分區(qū)系統(tǒng)要積極作為，著力在建章立制上下工夫，重點(diǎn)是打破一時(shí)一域的限制，自上而下統(tǒng)籌推進(jìn)，以機(jī)制牽引軍民融合深度發(fā)展扎實(shí)、有效、有序地推進(jìn)。一要建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。軍分區(qū)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，將軍民融合深度發(fā)展納入地方黨委、政府職責(zé)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體布局，參照國(guó)家和省市區(qū)的做法成立軍民融合深度發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定符合本地區(qū)實(shí)際的指導(dǎo)性文件，明確牽頭、協(xié)調(diào)、保障等各問(wèn)題，形成軍地齊抓共管的良好局面。二要建立專項(xiàng)工作機(jī)制。軍分區(qū)系統(tǒng)要積極協(xié)調(diào)軍地雙方在軍民融合深度發(fā)展總體框架下，圍繞軍工生產(chǎn)、信息化建設(shè)、民兵建設(shè)、征兵工作、國(guó)防教育、軍轉(zhuǎn)干部和隨軍家屬安置等領(lǐng)域，研究論證專項(xiàng)軍民融合深度發(fā)展制度機(jī)制，同時(shí)按照“每年一計(jì)劃，五年一規(guī)劃”的思路，制訂符合區(qū)域?qū)嶋H的發(fā)展規(guī)劃。三要建立監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。軍分區(qū)系統(tǒng)要積極推進(jìn)將軍民融合深度發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入軍地各級(jí)考核體系，定期對(duì)軍民融合工作進(jìn)行檢查評(píng)估，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作出色、成效明顯的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)的單位和個(gè)人責(zé)令限期整改。通過(guò)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，確保軍民融合深度發(fā)展的末端落實(shí)。

（責(zé)任編輯：何 荷）

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ISSN1002-4484（2016）10-0057-02