劉文寧 潘立萍

戰(zhàn)區(qū)體制下戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員問題研究

劉文寧 潘立萍

內(nèi)容提要：戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員是國(guó)防動(dòng)員的重要組成，是從政治上、組織上、思想上發(fā)動(dòng)人民群眾參加和支援戰(zhàn)爭(zhēng)的措施和行動(dòng)。隨著我軍實(shí)行“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，較原軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制下，戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員面臨一系列亟待解決的現(xiàn)實(shí)重大課題。應(yīng)充分認(rèn)清戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員的特點(diǎn)規(guī)律，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)區(qū)政治動(dòng)員的職能任務(wù)，著力構(gòu)建戰(zhàn)區(qū)政治動(dòng)員的運(yùn)行模式，推動(dòng)戰(zhàn)區(qū)體制下戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員科學(xué)發(fā)展。

國(guó)防動(dòng)員 政治動(dòng)員 戰(zhàn)時(shí) 戰(zhàn)區(qū)體制

作者：劉文寧，國(guó)防大學(xué)十四隊(duì)學(xué)員，上校；潘立萍，國(guó)防大學(xué)十四隊(duì)學(xué)員，中校

戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員是國(guó)防動(dòng)員的重要組成，是從政治上、組織上、思想上發(fā)動(dòng)人民群眾參加和支援戰(zhàn)爭(zhēng)的措施和行動(dòng)，在戰(zhàn)爭(zhēng)中有著特殊重要的作用。隨著我軍實(shí)行“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，較原軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制下，戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員面臨一系列亟待解決的現(xiàn)實(shí)重大課題，需要以前瞻的理念、轉(zhuǎn)型的思維、務(wù)實(shí)的方法，把握特點(diǎn)規(guī)律、定位職能任務(wù)、設(shè)計(jì)制度機(jī)制，推動(dòng)戰(zhàn)區(qū)體制下戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員科學(xué)發(fā)展。

一、充分認(rèn)清戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員的特點(diǎn)規(guī)律

政治動(dòng)員是國(guó)家行為，具有極強(qiáng)的政治性、戰(zhàn)略性、策略性，必須放在國(guó)際國(guó)內(nèi)大局、世界軍事革命、戰(zhàn)區(qū)擔(dān)負(fù)使命這些大背景中來深刻認(rèn)識(shí)和把握。

一是動(dòng)員環(huán)境復(fù)雜敏感。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，政治動(dòng)員生態(tài)呈現(xiàn)新的格局。少數(shù)西方大國(guó)加緊對(duì)我實(shí)施“西化”“分化”圖謀，極力宣揚(yáng)西方價(jià)值、民主憲政等理念，企圖動(dòng)搖民眾對(duì)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治認(rèn)同、對(duì)中華民族的情感認(rèn)同、對(duì)獻(xiàn)身國(guó)防的價(jià)值認(rèn)同；我國(guó)長(zhǎng)期處于和平環(huán)境，人民群眾國(guó)防意識(shí)正在逐步弱化，支前備戰(zhàn)觀念日趨淡薄，崇軍尚武文化缺失，當(dāng)兵冷、征兵難的矛盾在一些地區(qū)凸顯；戰(zhàn)區(qū)轄區(qū)省份增多，群眾文化差異性增大，各種思潮交融交鋒。這些對(duì)開展戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要緊盯思想前沿、摸準(zhǔn)社情民情、廓清認(rèn)知迷霧，切實(shí)營(yíng)造良好的政治動(dòng)員環(huán)境。

二是動(dòng)員對(duì)象多元多樣。隨著時(shí)代發(fā)展，政治動(dòng)員對(duì)象的組織階層、社會(huì)關(guān)系越來越復(fù)雜。一方面，非公社會(huì)組織越來越多。以私營(yíng)企業(yè)、股份合作企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)為代表的新經(jīng)濟(jì)組織，以及以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)為代表的新社會(huì)組織，逐漸成為國(guó)家組織構(gòu)成的重要單元。另一方面，個(gè)體社會(huì)屬性趨于多元。新型社交平臺(tái)，拉近了人們之間的時(shí)空距離，構(gòu)建了繽紛復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，除了傳統(tǒng)意義上的單位和家族關(guān)系網(wǎng)以外，還產(chǎn)生了QQ空間、微信朋友圈、同學(xué)群、驢友群、運(yùn)動(dòng)群等多種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，個(gè)人相對(duì)獨(dú)立的屬性逐步弱化，對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)群體的依存度日益增強(qiáng)。這些組織和關(guān)系群在民眾中的號(hào)召力動(dòng)員力越來越大，他們?cè)谟绊懭藗兊膬r(jià)值理念、價(jià)值追求上發(fā)揮的作用也越來越突出，都可能是政治動(dòng)員的推動(dòng)者、響應(yīng)者和參與者，成為國(guó)家黨政機(jī)關(guān)和企（事）業(yè)單位動(dòng)員力量的有力補(bǔ)充。開展戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員，需要全方位立體式的延伸覆蓋，把思想發(fā)動(dòng)既滲透到實(shí)體、又輻射到網(wǎng)絡(luò)。

三是動(dòng)員態(tài)勢(shì)瞬息萬(wàn)變。未來戰(zhàn)爭(zhēng)“秒殺”戰(zhàn)場(chǎng)，動(dòng)員時(shí)機(jī)稍縱即逝，戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)高度透明，民眾接受戰(zhàn)爭(zhēng)信息更加直接，戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷性時(shí)刻影響群眾支前心理，可能造成政治動(dòng)員預(yù)期的不穩(wěn)定性。敵我雙方依托快捷網(wǎng)絡(luò)，展開唇槍舌劍的輿論交鋒、心理攻防和法理爭(zhēng)奪更加經(jīng)常激烈，政治動(dòng)員信息瞬間傳遍世界各個(gè)角落，既有利于我迅速凝聚眾志成城的軍心士氣，也容易導(dǎo)致敵推波助瀾渙散我民眾意志。社會(huì)資訊發(fā)達(dá)，群眾關(guān)注媒體依賴網(wǎng)絡(luò)程度較高，搶占網(wǎng)絡(luò)輿論陣地尤為重要。開展戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員，需要及時(shí)分析研判群眾思想態(tài)勢(shì)，提高應(yīng)急處變能力，牢牢掌控政治動(dòng)員主動(dòng)權(quán)。

四是動(dòng)員鏈路扁平直接。戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)體制下，軍委-戰(zhàn)區(qū)-部隊(duì)的三級(jí)指揮鏈路，客觀要求政治動(dòng)員指揮體系要與之相適應(yīng)，理順指揮關(guān)系、簡(jiǎn)化指揮層級(jí)。從橫向看，戰(zhàn)區(qū)是轄區(qū)內(nèi)所有武裝力量的指揮機(jī)關(guān)，對(duì)包括動(dòng)員工作在內(nèi)的一切作戰(zhàn)行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮，更加有利于提高動(dòng)員效率。從縱向看，戰(zhàn)區(qū)可直接指揮到區(qū)域動(dòng)員對(duì)象，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指揮，便于戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員指令傳達(dá)更加順暢快捷。

二、準(zhǔn)確把握戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員的基本要求

適應(yīng)新體制新要求，是開展戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員的根本遵循，必須緊扣戰(zhàn)區(qū)職能使命，突出專司主戰(zhàn)，厘清指導(dǎo)原則、工作職責(zé)和任務(wù)內(nèi)容，確保戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員的正確方向。

一是緊盯打贏定原則。打贏是戰(zhàn)區(qū)一切工作的終極目標(biāo)，也是檢驗(yàn)戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員成敗的最高標(biāo)準(zhǔn)。緊盯這一目標(biāo)，需要把握四條基本原則：軍政一致、軍民一致原則。就是堅(jiān)持依靠地方黨委政府，依靠社會(huì)團(tuán)體組織，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，一切為了服務(wù)前線、保障作戰(zhàn)。平戰(zhàn)一體、戰(zhàn)建結(jié)合原則。就是堅(jiān)持平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)相銜接，社會(huì)效益和國(guó)防效益相統(tǒng)一，把政治動(dòng)員納入平時(shí)國(guó)防教育之中，做到平戰(zhàn)結(jié)合、互融互通。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、高效指揮原則。就是堅(jiān)持戰(zhàn)區(qū)黨委最高領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建精干高效指揮體制，科學(xué)運(yùn)用信息化指揮手段，提高快速反應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)即時(shí)動(dòng)員，凝聚戰(zhàn)斗意志。依法實(shí)施、規(guī)范運(yùn)行原則。就是堅(jiān)持健全法規(guī)體系，完善方案預(yù)案，依法而建，依案而動(dòng)，推動(dòng)政治動(dòng)員有序有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是著眼主戰(zhàn)定職責(zé)。主戰(zhàn)是戰(zhàn)區(qū)的核心職能。政治動(dòng)員必須緊緊圍繞主戰(zhàn)職能來謀劃展開，既要為謀打仗減負(fù)，又要為打勝仗加油。綜合考慮，戰(zhàn)區(qū)本級(jí)政治動(dòng)員職責(zé)可分四類：基本職責(zé)，堅(jiān)決貫徹黨中央、中央軍委戰(zhàn)略意圖，統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)所有群眾政治動(dòng)員工作；主要職責(zé)，根據(jù)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)和使命，擬制各種作戰(zhàn)方向、作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)行動(dòng)中政治動(dòng)員方案預(yù)案，全程組織指揮政治動(dòng)員行動(dòng)；協(xié)同職責(zé)，協(xié)同軍委國(guó)防動(dòng)員部和戰(zhàn)區(qū)轄區(qū)地方黨委政府搞好全民國(guó)防教育，并協(xié)調(diào)建立國(guó)防教育組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，為扎實(shí)做好政治動(dòng)員打下良好基礎(chǔ)；其他職責(zé)，協(xié)調(diào)解決作戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)政治動(dòng)員工作的重大問題，策應(yīng)其他戰(zhàn)略方向做好政治動(dòng)員工作。

三是基于需求定任務(wù)。軍事需求牽引動(dòng)員任務(wù)，是實(shí)施政治動(dòng)員的基本依據(jù)。從戰(zhàn)區(qū)政治動(dòng)員的目標(biāo)要求看，主要有兩個(gè)方面8項(xiàng)具體任務(wù)。作戰(zhàn)準(zhǔn)備方面：①會(huì)同轄區(qū)地方黨委政府和省軍區(qū)持續(xù)開展形式多樣的國(guó)防教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念；②指導(dǎo)建強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)政治動(dòng)員工作專業(yè)隊(duì)伍；③健全完善戰(zhàn)區(qū)本級(jí)和動(dòng)員區(qū)域戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員方案預(yù)案，并組織開展研練；④制定完善戰(zhàn)時(shí)法規(guī)、戰(zhàn)場(chǎng)紀(jì)律，以及尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等有關(guān)規(guī)定。作戰(zhàn)實(shí)施方面：①根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委政治動(dòng)員令，發(fā)布訓(xùn)令、宣言、聲明、告人民書等，提出鮮明生動(dòng)的動(dòng)員口號(hào)；②指導(dǎo)開展職能使命、戰(zhàn)爭(zhēng)觀教育，號(hào)召群眾準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)、參加戰(zhàn)爭(zhēng)、支援戰(zhàn)爭(zhēng)；③廣泛開展思想發(fā)動(dòng)和宣傳鼓動(dòng)，激勵(lì)參戰(zhàn)支前力量英勇殺敵、勇往直前；④組織地方黨委政府開展慰問活動(dòng)，做好軍人軍屬優(yōu)撫工作，解決參戰(zhàn)官兵后顧之憂。

三、著力構(gòu)建戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員的運(yùn)行模式

戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員工作關(guān)聯(lián)軍地、涉及軍民，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)合各方力量，增強(qiáng)整體合力，建立具有戰(zhàn)區(qū)特色、聚焦主戰(zhàn)職能、指揮高效順暢的運(yùn)行模式。

一是構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。依據(jù)軍委賦予戰(zhàn)區(qū)指揮轄區(qū)內(nèi)一切武裝力量的責(zé)權(quán)，可建立戰(zhàn)區(qū)、省、市、縣四級(jí)政治動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)體系?；驹O(shè)想是：戰(zhàn)區(qū)本級(jí)，在政治工作部群聯(lián)局設(shè)政治動(dòng)員辦公室，群聯(lián)局局長(zhǎng)、一名副局長(zhǎng)分別兼任辦公室主任、副主任，辦公室成員由組織、干部、宣傳、兵員和文職人員、保衛(wèi)等部門指定人員參加，并吸收轄區(qū)地方黨委宣傳部門和省軍區(qū)政治部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室副主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮戰(zhàn)區(qū)轄區(qū)政治動(dòng)員工作。省以下各級(jí)，依托現(xiàn)有國(guó)防動(dòng)員體系設(shè)立的國(guó)防教育辦公室或政治動(dòng)員辦公室，負(fù)責(zé)本區(qū)域的戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員工作。政治動(dòng)員應(yīng)建立健全黨委抓總、政府主管、軍事機(jī)關(guān)推動(dòng)、社會(huì)團(tuán)體參與的領(lǐng)導(dǎo)體系，編配專職人員、固定辦公場(chǎng)所，實(shí)行軍地人員合署辦公、工作機(jī)制實(shí)體運(yùn)行。

二是優(yōu)化指揮控制流程。按照集約簡(jiǎn)化、精準(zhǔn)高效、實(shí)用管用的原則，設(shè)置“啟動(dòng)響應(yīng)—研判態(tài)勢(shì)—部署任務(wù)—實(shí)時(shí)指揮—?jiǎng)訂T評(píng)估”的實(shí)施流程。啟動(dòng)響應(yīng)，根據(jù)上級(jí)命令和作戰(zhàn)任務(wù)，按照方案預(yù)案迅速啟動(dòng)動(dòng)員指揮體系，全系統(tǒng)全要素展開工作；研判態(tài)勢(shì)，根據(jù)作戰(zhàn)需求，對(duì)動(dòng)員區(qū)域內(nèi)支前潛力、民情社情進(jìn)行綜合研判，提出政治動(dòng)員決心建議；部署任務(wù)，通過指揮平臺(tái)軍地協(xié)調(diào)席位，逐級(jí)將政治動(dòng)員命令指示下達(dá)到動(dòng)員區(qū)域，對(duì)轄區(qū)內(nèi)軍民組織實(shí)施有效的政治、精神灌注；實(shí)時(shí)指揮，動(dòng)態(tài)掌握政治動(dòng)員進(jìn)展情況，根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)變化和動(dòng)員需求，適時(shí)調(diào)整動(dòng)員計(jì)劃，實(shí)施高效指揮和精準(zhǔn)指導(dǎo)；動(dòng)員評(píng)估，對(duì)政治動(dòng)員效果進(jìn)行跟蹤檢查、檢驗(yàn)評(píng)估，結(jié)合評(píng)估結(jié)果，對(duì)方案預(yù)案進(jìn)行修訂完善，形成政治動(dòng)員指揮控制回路。

三是規(guī)范常態(tài)工作機(jī)制。主要是建好四項(xiàng)制度：聯(lián)席會(huì)議制度。戰(zhàn)區(qū)政治動(dòng)員辦公室每年召開一次年度例會(huì)，分析研判形勢(shì)，部署工作任務(wù)，并組織軍地成員單位進(jìn)行工作述職。研究演練制度。分專題、分區(qū)域、分方向，每年集智研究1～2個(gè)政治動(dòng)員重大現(xiàn)實(shí)問題，結(jié)合聯(lián)合演訓(xùn)活動(dòng)開展動(dòng)員演練，檢驗(yàn)課題研究成果和政治動(dòng)員實(shí)效。戰(zhàn)備值班制度。參照戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指值班備勤等級(jí)部署，設(shè)置政治動(dòng)員三級(jí)響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)人員常備值班，保持各級(jí)政治動(dòng)員機(jī)構(gòu)通聯(lián)順暢，確保能夠?qū)崟r(shí)處置突發(fā)情況。檢查考核制度。結(jié)合組織動(dòng)員演練和遂行重大任務(wù)，對(duì)各級(jí)開展政治動(dòng)員情況進(jìn)行抽查督導(dǎo)和績(jī)效考評(píng)，促進(jìn)政治動(dòng)員各項(xiàng)工作真正落地生根。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

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ISSN1002-4484（2016）10-0039-03