魏禮慶

來華留學(xué)事業(yè)是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是我國教育對外開放的窗口，是中外友好交往的橋梁，也是一種獨特的戰(zhàn)略資源。我國堅持“擴大規(guī)模、提高層次、保證質(zhì)量、規(guī)范管理”的原則，逐步完善來華留學(xué)工作體系，提升來華留學(xué)生層次，改善和提高服務(wù)質(zhì)量，為國外特別是發(fā)展中國家培養(yǎng)了大批科技、教育、外交和管理人才，為發(fā)展和鞏固我國與世界各國政治、外交和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，開展文化、教育和人員交往，提升我國國際形象和推動人類和平進程作出了積極貢獻。

來華留學(xué)事業(yè)已經(jīng)走過65個春秋，從1950年初來自捷克、波蘭、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利5國的33名來華留學(xué)生，發(fā)展到2014年203個國家和地區(qū)的377054名各類外國留學(xué)人員；接收院校從最初的清華大學(xué)，擴展到31個省、自治區(qū)、直轄市的775所院校。在這期間，我國累計接收來華留學(xué)生148萬人次。

一、初始階段：來華留學(xué)與中國外交

新中國成立初期，中國和蘇聯(lián)簽訂了友好同盟互助條約，同蘇聯(lián)和其他社會主義國家建立和發(fā)展關(guān)系成為中國外交的首要任務(wù)。由于抗美援朝和臺灣問題，我國的對外交往受到種種限制，招收來華留學(xué)生工作首先從與新中國建立外交關(guān)系和對華友好的東歐國家開始，逐步擴大到亞非拉友好國家，招生渠道主要是通過上述國家的駐華使館派遣政府交換生。

1950年底至1951年初，第一批來自捷克、波蘭、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利5國的33名東歐學(xué)生抵華，進入清華大學(xué)“東歐交換生中國語文專修班”學(xué)習(xí)，開創(chuàng)了新中國接收外國學(xué)生的先河，促進了中國與東歐社會主義國家的交往與聯(lián)系。1954年萬隆會議后，中國與周邊國家關(guān)系得到發(fā)展，越南、朝鮮、蒙古、老撾等國家的學(xué)生相繼來華，推進和穩(wěn)定了周邊外交。20世紀50年代后期，亞非拉民族獨立運動風(fēng)起云涌，新獨立的國家紛紛與我國建交，我國秉承國際主義義務(wù)，為這些國家培養(yǎng)社會主義建設(shè)人才，并以此開展和加強與其他社會主義國家的教育、文化、科技交流與合作，培養(yǎng)知華、友華的后備力量。1959年，我國開始接收非洲留學(xué)生。20世紀60年代初，我國開始接收少量來自西歐、北美和日本的留學(xué)生。自此，來華留學(xué)生的國別覆蓋整個世界。

1966年“文化大革命”開始后，我國于當年9月19日和22日先后照會各國駐華使館停止上課，休學(xué)1年，約有4000名在華留學(xué)生先后回國；應(yīng)部分留學(xué)生要求并征得其使館同意，少數(shù)留學(xué)生被批準參與上山下鄉(xiāng)運動。因此，參加上山下鄉(xiāng)的知識青年隊伍里出現(xiàn)了“洋面孔”。

1971年，聯(lián)合國恢復(fù)我國合法席位以后，與我國建交的國家達100多個。1972年，尼克松訪華，中美兩國關(guān)系翻開了新的一頁；同年9月，日本時任首相田中角榮訪華，實現(xiàn)了中日邦交正?；?，日本留學(xué)生人數(shù)逐年增加。1974年，毛澤東提出“三個世界”理論，世界格局發(fā)生了巨大變化，第三世界來華留學(xué)生人數(shù)遞增。

隨著來華留學(xué)規(guī)模的擴大，留學(xué)生教育與管理得到不斷發(fā)展和完善。1953年，教育部提出“學(xué)習(xí)上嚴格要求，生活上適當照顧”的方針；1955年9月，教育部又提出“學(xué)習(xí)上嚴肅要求，生活上適當照顧，政治上積極影響”的策略；1962年，中央下達《外國留學(xué)生工作試行條例》，形成了“學(xué)習(xí)上嚴格要求，認真幫助；政治上積極影響，不強加于人；生活上適當照顧，嚴肅管理”的來華留學(xué)教育管理方針。

1950-1978年，我國共培養(yǎng)了1.28萬余名留學(xué)生。雖然當時我國接收留學(xué)生的條件、規(guī)模都十分有限，但大部分留學(xué)生都成長為幫助我國與各國開展友好工作的骨干力量。

二、結(jié)構(gòu)調(diào)整階段：來華留學(xué)與改革開放

1978年，黨的十一屆三中全會作出改革開放的重大決策。1979年1月1日，中美建交，開啟了中美互派留學(xué)生的新紀元，也進入了中外互派留學(xué)生的新時代。1980年2月，全國人大通過《中華人民共和國學(xué)位條例》，規(guī)定“在我國學(xué)習(xí)的留學(xué)生可以向?qū)W位授予單位申請學(xué)位，對于具有規(guī)定的學(xué)術(shù)水平者，可以授予相應(yīng)的學(xué)位”。學(xué)位生的出現(xiàn)不僅代表著來華留學(xué)生隊伍的改變，也體現(xiàn)了我國高等教育進一步的對外開放。1983年，鄧小平提出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，中國高等教育和來華留學(xué)工作進入了積極探索和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。

伴隨改革開放政策和工作中心的轉(zhuǎn)移，以及中國經(jīng)貿(mào)、科技、文化和教育事業(yè)的發(fā)展，單憑中國政府獎學(xué)金已無法滿足日益增長的來華留學(xué)生的需求，高等院校開始招收自費來華留學(xué)生，生源擴展到西方發(fā)達國家，來華留學(xué)生的層次和質(zhì)量也逐步提高。1978年到1989年，不僅是中國改革開放的春天，也是來華留學(xué)工作的春天。來華留學(xué)生隊伍中不僅出現(xiàn)了公費學(xué)位生，也出現(xiàn)了大量自費生。他們體現(xiàn)了來華留學(xué)工作的層次、質(zhì)量和規(guī)模的上升，也體現(xiàn)了來華留學(xué)工作逐步與世界接軌。在此期間，我國共接收了130多個國家的40221名留學(xué)生，其中獎學(xué)金生13699名，自費生26522名。從此，自費留學(xué)生逐漸成為在華留學(xué)生主體。

這一時期，國家批量選派出國留學(xué)生、招收自費來華留學(xué)生，來華留學(xué)生生源覆蓋西方發(fā)達國家，這些成為中國教育對外開放的突出標志，成為推動中外語言文化交往和東西方價值取向溝通融合的載體。來華留學(xué)作為對外開放的窗口，檢驗著中國參與國際事務(wù)的能力，維護著中國的形象和聲譽。

三、發(fā)展階段：來華留學(xué)與“三個服務(wù)”

1989年下半年，以美國為首的西方國家中止了與我國開展的教育交流合作項目，來華留學(xué)工作進入低谷。1992年，鄧小平南巡講話后，中國加大了改革開放的步伐，來華留學(xué)工作逐步恢復(fù)。1990年至1994年，中國接收各類留學(xué)生人數(shù)的年均增長率為49%。

20世紀90年代，中國相繼推出“211工程”和“985工程”等重點建設(shè)項目，實施教育興國和強國戰(zhàn)略，推動高水平大學(xué)的發(fā)展。同時，高校連續(xù)幾年擴招，實現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率達到15%，提前進入了高等教育大眾化階段。中國高等教育的繁榮推動著來華留學(xué)工作向更加開放、更加包容和更加科學(xué)規(guī)范的方向發(fā)展。來華留學(xué)工作不僅在規(guī)模上有了重大突破，而且進一步將高校明確為招生主體，這意味著來華留學(xué)和出國留學(xué)工作的管理職能由政府向非政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變；同時，外國學(xué)生管理逐步走上法制化和社會化，逐步淡化在華留學(xué)生的“外國人” “客人”和“外交”色彩，拉近了中外學(xué)生的距離，促進了多元文化的融合。這一時期，來華留學(xué)工作的主要目的是引進國外優(yōu)質(zhì)資源，為世界培養(yǎng)領(lǐng)袖級人才，在服務(wù)國家整體外交的同時，為國家建設(shè)高水平大學(xué)服務(wù)，為國家的社會和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

為加強來華留學(xué)生教育工作的法制化管理，規(guī)范和簡化外國留學(xué)生來華申請手續(xù)，促進來華留學(xué)生教育事業(yè)的健康發(fā)展，教育部先后頒布了《中小學(xué)接受外國學(xué)生管理暫行辦法》（1999年7月21日教育部令第4號）和《高等學(xué)校接受外國學(xué)生管理規(guī)定》（2000年1月31日教育部、外交部、公安部令第9號，簡稱“9號令”）?！?號令”提出了“深化改革、加強管理、保證質(zhì)量、積極穩(wěn)妥發(fā)展”的方針，明確規(guī)定“高等學(xué)校具體負責(zé)外國留學(xué)生的招生、教育教學(xué)及日常管理工作。高等學(xué)校招收外國留學(xué)生名額不受國家招生計劃指標限制?！?/p>

這一時期，我國共培養(yǎng)31萬余名留學(xué)生，其中政府獎學(xué)金生18360名，自費生29.2萬余名。2000年，在華留學(xué)生人數(shù)達52150人，這些學(xué)生來自166個國家和地區(qū)的346所院校。

四、快速發(fā)展階段：來華留學(xué)與大學(xué)國際化

外交是內(nèi)政的延伸。硬實力是軟實力的有形載體和物化，而軟實力是硬實力的無形延伸， 兩者既緊密聯(lián)系又互相推動。耶魯大學(xué)前校長理查德·萊文（Richard Levin）在“美國大學(xué)與全球進程”會議上指出，美國的綜合國力是建立在經(jīng)濟實力基礎(chǔ)上的軟、硬兩種實力，而經(jīng)濟實力取決于高校的科研創(chuàng)新能力和從國外引進優(yōu)秀尖端人才。

吸引高層次國際學(xué)生與學(xué)者成為世界高等教育發(fā)展的必然趨勢，也成為衡量一個國家高等教育質(zhì)量的重要標志，更是各國人才競爭和戰(zhàn)略爭奪的制高點。高等教育國際化對于輸出國而言，輸出的不僅是專業(yè)知識和教育理念，還包括政治、社會和文化理念。大量接收和培養(yǎng)國際學(xué)生，不僅可以提升本國的教育質(zhì)量，推動本國的教育改革和科技創(chuàng)新，還提供了正面宣傳本國國情和價值取向的機會，促進國際理解。從國家長遠戰(zhàn)略和民族利益考慮，國際學(xué)生無疑是促進文化傳播和友好往來的潛在人脈資源。

中國社會經(jīng)濟發(fā)展及“孔子學(xué)院”在世界各國的建立，吸引了大批國際學(xué)生到中國留學(xué)、訪學(xué)、游學(xué)，來華留學(xué)教育進入快速發(fā)展時期，我國逐步成為國際學(xué)生流動的重要目的國之一。2001-2009年，來華留學(xué)生人數(shù)年均增長率超過20%。2009年，在華學(xué)習(xí)的各類留學(xué)人員達到238184人，其中政府獎學(xué)金生18245名，接收留學(xué)生的高校和其他教育機構(gòu)已經(jīng)達到610所。

2007年，教育部制定《來華留學(xué)生醫(yī)學(xué)本科教育（英語授課）質(zhì)量控制標準暫行規(guī)定》《普通高等學(xué)校外國留學(xué)生新生學(xué)籍和外國留學(xué)生學(xué)歷證書電子注冊實施辦法》，來華留學(xué)環(huán)境得到不斷改善，保證了留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。此外，教育部較大幅度提高了中國政府獎學(xué)金關(guān)于留學(xué)生的生活費的支持力度。在國際金融危機不斷蔓延的情況下，此舉使來華留學(xué)的吸引力進一步增強。

五、質(zhì)量提升階段：來華留學(xué)與中國夢

來華留學(xué)工作是發(fā)揮大國影響、傳播中國文化、樹立本國形象、推動世界認同的奠基工程，是引進優(yōu)質(zhì)教育資源、提升整體國民素質(zhì)、建設(shè)教育強國、實現(xiàn)“兩個一百年”目標和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)國家利益和國家安全的重要投資。來華留學(xué)工作必須著眼于我國核心利益、國家可持續(xù)發(fā)展，必須從國家戰(zhàn)略的高度來看待，以來華留學(xué)工作為抓手，推動中國高等教育質(zhì)量和科技創(chuàng)新，推動“中國夢”的實現(xiàn)。來華留學(xué)教育的發(fā)展，不僅在規(guī)模，更取決于質(zhì)量。

伴隨國家市場經(jīng)濟體制確立和人才強國戰(zhàn)略的實施，來華留學(xué)工作越來越受到黨和國家的重視。教育部副部長郝平把這一時期的留學(xué)工作概括為“一二三四”格局：“一個方針”，即擴大規(guī)模，提高層次，保證質(zhì)量，規(guī)范管理；“兩個大局”，即把握并統(tǒng)籌好來華留學(xué)工作的國內(nèi)和國際大局；“三個關(guān)鍵”，即提高認識、解放思想，勇于創(chuàng)新、打造品牌，以人為本、建設(shè)隊伍；“四個體系”，即建設(shè)并完善招生宣傳體系、獎學(xué)金體系、來華留學(xué)專業(yè)課程體系和來華留學(xué)教育質(zhì)量評估體系。

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加強中外教育交流與合作，推動來華留學(xué)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高我國教育國際化水平，教育部于2010年9月出臺了《留學(xué)中國計劃》，加快推進我國從教育資源大國邁向教育強國，從人力資源大國邁向人力資源強國。這項根據(jù)國際學(xué)生流動的趨勢特點以及我國高等院校的容納能力頒布的計劃提出，“到2020年使我國成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家，來華留學(xué)生人數(shù)達到50萬人次”，即在10年內(nèi)，來華留學(xué)生人數(shù)要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上翻一番。

六、來華留學(xué)工作的機遇與挑戰(zhàn)

國際學(xué)生流動受到語言文化、留學(xué)費用、教育質(zhì)量與監(jiān)管、全球競爭力、就業(yè)與移民政策、法制與環(huán)境、獎學(xué)金項目、人口與資源等因素的影響。目前，國際學(xué)生流動的趨勢依然是發(fā)達國家和發(fā)展中國家的資源向發(fā)達國家流動。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織2014年公布的數(shù)據(jù)，2012年全球高等教育階段國際學(xué)生約450萬人，最主要的留學(xué)目的國依次為美國（約占國際學(xué)生總數(shù)的16%）、英國（13%）、澳大利亞（6%）、德國（6%）、法國（6%）、加拿大（5%）。同時，涌現(xiàn)出了一批新興的學(xué)生流動目的地，如中國、巴西、智利、印尼、韓國、沙特等。這些國家的國際學(xué)生在全球?qū)W生流動中所占的比例逐年上升，而美國的國際學(xué)生份額則從2000年的23%跌至2012年的16%；同期，德國下降約3個百分點。

中國國際地位的提高、中國教育取得的斐然成績以及中國語言文化在國際上獲得普遍認同，為來華留學(xué)事業(yè)提供了前所未有的機遇和發(fā)展空間。中美、中俄、中英、中德、中法等中外人文交流機制的建立，推動著來華留學(xué)教育與管理的改革，推動著中國教育質(zhì)量的提升和教育評估與監(jiān)管的完善，推動著中外教育合作與交流向深層次發(fā)展。

從全球經(jīng)濟和社會發(fā)展來看，中國語言文化的生命力將越來越強勁，掌握與精通中文的國際學(xué)生的就業(yè)前景越來越好，中國高等教育越來越被國際同行看好，越來越多的國際教育機構(gòu)和國外院校落戶中國，為中國教育，特別是高等教育和來華留學(xué)生教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

但是，來華留學(xué)的大潮也對我國來華留學(xué)教育與管理提出了更高的要求，包括如何提升來華留學(xué)工作的層次和質(zhì)量；如何處理好規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系；如何以開放、包容的心態(tài)推動國際化進程，為在華留學(xué)生創(chuàng)造公平公正、誠信和諧、學(xué)位互認、學(xué)分互轉(zhuǎn)的良好環(huán)境；如何改革與完善專業(yè)課程設(shè)置；如何打造一支適應(yīng)教育國際化發(fā)展的來華留學(xué)生教育與管理隊伍；如何建立來華留學(xué)生教育的評估制度等。

回顧過往，65年的來華留學(xué)事業(yè)滿懷著黨和國家對來華留學(xué)工作的關(guān)心和支持，體現(xiàn)了國家不同時期的戰(zhàn)略與決策，浸透著廣大留學(xué)生管理工作者的心血；展望未來，在中國各級政府和廣大教育工作者的共同努力下，實現(xiàn)50萬在華留學(xué)生和亞洲最大留學(xué)目的地國家的戰(zhàn)略目標指日可待。

參考文獻：

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編輯 潘雅 校對 呂伊雯