董澤華

摘 要：學(xué)習(xí)型城市已成為當(dāng)前城市發(fā)展的一個熱點議題。許多國家都已開始進(jìn)行學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。作為先驅(qū)者，澳大利亞學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的發(fā)展特點和經(jīng)驗具有重要的參考價值。文章通過對澳大利亞維多利亞州和南澳大利亞州學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的研究，發(fā)現(xiàn)澳大利亞在結(jié)合本土實際情況的基礎(chǔ)上，以全球化視野來發(fā)展學(xué)習(xí)型城市。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；維多利亞州；南澳大利亞州；學(xué)習(xí)型城市建設(shè)

學(xué)會學(xué)習(xí)作為21世紀(jì)的一項關(guān)鍵技能，已被全球公認(rèn)為推動社會發(fā)展的核心要素之一。社會的可持續(xù)發(fā)展需要建設(shè)學(xué)習(xí)型城市（learning cities）。歐盟委員會指出，學(xué)習(xí)型城市承認(rèn)并理解學(xué)習(xí)在城市發(fā)展中的核心作用，尤其在城市繁榮、社會穩(wěn)定、個體自我實現(xiàn)等方面[1]。2013年，首屆學(xué)習(xí)型城市大會認(rèn)為，學(xué)習(xí)型城市是一個能夠動員和運用各方面資源的城市，旨在提高教育的包容性，激發(fā)家庭和社區(qū)成員的學(xué)習(xí)，促進(jìn)人們在工作場所中的學(xué)習(xí)，擴展人們對于現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的應(yīng)用，改善并優(yōu)化學(xué)習(xí)質(zhì)量，營造終身學(xué)習(xí)文化[2]。澳大利亞作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)具有代表性的實踐者之一，其各州都設(shè)立了由政府支持并資助的學(xué)習(xí)型城市發(fā)展協(xié)會，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面取得了重要成就和突破，引起了全世界的關(guān)注。文章對澳大利亞學(xué)習(xí)型城市發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理，并以具有代表性的兩個州為例，介紹其在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面的發(fā)展情況和特點，對我國學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建具一定啟示。

一、澳大利亞學(xué)習(xí)型城市的早期發(fā)展

澳大利亞是實行州聯(lián)邦制的國家，共有六個州。州和地方政府具有相當(dāng)大的自治權(quán)。因此，對于學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，州和地方政府扮演著重要角色。正是基于此，澳大利亞聯(lián)邦政府根據(jù)本國特色，結(jié)合本土文化，賦予各州更多的管理權(quán)力，以使各州為學(xué)習(xí)型城市發(fā)展采取因地適宜的措施。在六大州中，維多利亞州和南澳大利亞州學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)和發(fā)展較早，且更為出色。

1972年，聯(lián)合國科教文組織國際教育發(fā)展委員會在《學(xué)會生存》報告中正式提出把“學(xué)習(xí)化社會”作為未來社會形態(tài)的構(gòu)想[3]。以此為起點，全球舉辦了多次國際性的教育會議來促進(jìn)教育交流。20世紀(jì)90年代末，澳大利亞維多利亞州的一些地區(qū)在成人與社區(qū)教育（Adult and Community Education，ACE）①領(lǐng)導(dǎo)下，并在國際學(xué)習(xí)型城市思想的影響下，開始嘗試建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)（learning community）。學(xué)習(xí)型社區(qū)概念源自經(jīng)合組織（OECD）所提出的終身學(xué)習(xí)理念。終身學(xué)習(xí)強調(diào)社會大眾一生都能夠?qū)W習(xí)，每個人都有學(xué)習(xí)的機會和權(quán)利，每個學(xué)習(xí)型社區(qū)都需為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)機會。人們建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的興趣促進(jìn)了教育型城市（educating city）的出現(xiàn)。教育型城市概念首次出現(xiàn)在巴塞羅那舉行的第一屆教育型城市國際大會中。教育型城市這一概念在接下來十年得到不斷修正和完善，并影響著后來出現(xiàn)的學(xué)習(xí)型城市這一概念。1992年，在第二屆哥德堡教育型城市大會中，OECD的教育研究和創(chuàng)新中心（Centre for Educational Research and Innovation，CERI）正式提出學(xué)習(xí)型城市。其中，諸如將整個人生的學(xué)習(xí)與社區(qū)活動聯(lián)系起來、讓學(xué)習(xí)變得更為大眾化等理念得到澳大利亞許多城市的積極響應(yīng)。1997年，在德國漢堡舉辦的聯(lián)合國教科文組織第五屆國際成人教育會議通過了《漢堡宣言：未來的議程》，該議程為未來成人教育的發(fā)展制定了原則。這一會議同樣對澳大利亞的教育，尤其是成人和社區(qū)教育產(chǎn)生了重要影響。1999年，以維多利亞州為代表的澳大利亞許多城市和社區(qū)開始建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，大力發(fā)展城市和社區(qū)教育。

二、澳大利亞學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的成熟期

（一）維多利亞州成人、社區(qū)與繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)發(fā)展

1999年，在漢堡會議的啟示下，維多利亞州推出了構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市的相關(guān)舉措。2000年，維多利亞州成立成人社區(qū)教育委員會（Adult and Community Education Board）。該委員會的主要工作范圍包括推動成人、社區(qū)教育和繼續(xù)教育發(fā)展。2000年3月，成人社區(qū)教育委員會呼吁將非都市城市社區(qū)（農(nóng)村與區(qū)域）重點發(fā)展為學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)。這一轉(zhuǎn)變旨在解決“成人教育、在職培訓(xùn)、勞動力市場協(xié)助等相關(guān)服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)所出現(xiàn)的過于零散的現(xiàn)象”。[4]

基于此，維多利亞州每年對該州的9個地區(qū)（后來發(fā)展成10個）投資110萬澳元，對象主要包括維多利亞州的大型城鎮(zhèn)和小型農(nóng)村社區(qū)。所資助的城鎮(zhèn)如表1所示。

上述表中的城鎮(zhèn)和社區(qū)的規(guī)模大小、類型不同，這為針對不同情況通過多種策略創(chuàng)建和發(fā)展學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)提供了可能性。持續(xù)5年的資金資助也為項目的實施奠定了穩(wěn)定堅實的基礎(chǔ)。盡管成人社區(qū)教育委員會于2005年決定終止對學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)的資金投入，但當(dāng)前該項目獲得了成人社區(qū)教育委員會的能力與創(chuàng)新基金會的投資。維多利亞州學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)的發(fā)展結(jié)合了當(dāng)?shù)靥厣?，對澳大利亞學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)而言是一種探索，為其提供了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。之后，學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)適時轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)學(xué)習(xí)合作項目”（Community Learning Partnerships），后者旨在通過滿足當(dāng)?shù)鼐用裨诩寄芎推渌枨蠓矫娴暮献麝P(guān)系進(jìn)而拓展成人社區(qū)教育的職能，強調(diào)合作對澳大利亞社會發(fā)展的重要意義。該項目激勵地方社區(qū)創(chuàng)新和合作關(guān)系的構(gòu)建，關(guān)注新出現(xiàn)的社會議題，倡導(dǎo)社區(qū)之間的合作，這正是地區(qū)間和全球間合作意識的重要體現(xiàn)。

對于學(xué)習(xí)型城市表現(xiàn)的評價，維多利亞州主要從四個層級來進(jìn)行，即學(xué)習(xí)社區(qū)的功能、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和成果、終身學(xué)習(xí)、社區(qū)能力。其中，社區(qū)能力位于最高評價層級?？梢姡S多利亞州認(rèn)為社區(qū)能力的表現(xiàn)最終影響著學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。

作為維多利亞州重要的學(xué)習(xí)型社區(qū)（城市），位于墨爾本行政區(qū)的休姆市（Hume City）正在建設(shè)休姆全球?qū)W習(xí)村（Hume Global Learning Village，HGLV），致力于推動全民學(xué)習(xí)，讓民眾積極參與到社區(qū)生活、教育和工作之中。為確保休姆全球?qū)W習(xí)村的發(fā)展惠及當(dāng)?shù)厮忻癖姡菽肥袕V納學(xué)習(xí)村全球會員。會員包括來自議會、學(xué)校、技術(shù)與繼續(xù)教育（Technical and Futher Education，TAFE）、大學(xué)、“鄰里之家”、圖書館、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、商業(yè)、社會團(tuán)體、政府部門、社區(qū)等不同層面的民眾[7]。可見，休姆全球?qū)W習(xí)村的會員涵蓋面較廣，涉及人群較多。

為了保證每一位休姆市市民都能有機會進(jìn)行終身學(xué)習(xí)，休姆市主要實行六大項目（見表3）。市民除了能在學(xué)習(xí)型社區(qū)中學(xué)習(xí)，還能在當(dāng)?shù)貓D書館、學(xué)習(xí)中心學(xué)習(xí)。休姆市所實施的學(xué)習(xí)項目在認(rèn)清本地區(qū)的發(fā)展特點、保證全民普及教育的基礎(chǔ)上，關(guān)注全球前沿的信息與技術(shù)，將最新教育和學(xué)習(xí)理念賦予民眾。

（二）南澳大利亞州成人社區(qū)教育引領(lǐng)下的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)

南澳大利亞州的諸多教育創(chuàng)新方式同樣在澳大利亞學(xué)習(xí)型城市發(fā)展中處于領(lǐng)先地位。其中，南澳大利亞首府阿德萊德市（Adelaide）作為唯一的澳大利亞城市代表，參加了教育型城市項目。2003年，南澳大利亞州通過的《培訓(xùn)和技能發(fā)展法》（Training and Skills Development Act 2003）直接產(chǎn)生了培訓(xùn)與技能委員會，并將成人社區(qū)教育咨詢小組（Adult Community Education Reference Group）納入其中。這一結(jié)構(gòu)調(diào)整將成人社區(qū)教育和技能發(fā)展進(jìn)行了整合和發(fā)展。期間，成人社區(qū)教育在學(xué)習(xí)型城市中的角色和作用仍與之前保持一致。南澳大利亞州政府發(fā)起的一系列學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)舉措都體現(xiàn)了2006年發(fā)布的《社區(qū)學(xué)習(xí)聲明》（Community Learning Statement）的目標(biāo)和精神?！渡鐓^(qū)學(xué)習(xí)聲明》突出了城市發(fā)展的四大關(guān)鍵性目標(biāo)：以學(xué)習(xí)為榮耀，在生活中學(xué)習(xí)，共同學(xué)習(xí)和成長，因?qū)W習(xí)而繁榮[9]。四大目標(biāo)緊緊圍繞學(xué)習(xí)而制定。學(xué)習(xí)在澳大利亞構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)和城市中的作用可見一斑。與此同時，南澳大利亞州的四個社區(qū)參加了2001年由澳大利亞國家培訓(xùn)局（Australian National Training Authority，ANTA）②開展的學(xué)習(xí)型社區(qū)計劃（Learning Community Project 2001）。這四個社區(qū)分別為奧古斯塔港、皮里港、紅銅海岸、芒特甘比爾。

與維多利亞州相似的是，在2008年，南澳大利亞州的成人社區(qū)教育政策重新進(jìn)行了定位，即關(guān)注弱勢群體的教育、強調(diào)放寬職業(yè)資格限定、推動弱勢群體就業(yè)。在南澳大利亞州，成人社區(qū)教育項目建議，未來教育資金必須關(guān)注那些學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和就業(yè)有障礙的人。2009-2010年，成人社區(qū)教育項目重點投資基礎(chǔ)技能發(fā)展和人文素養(yǎng)及算術(shù)能力強化方面的培訓(xùn)。這些素養(yǎng)和技能包括文學(xué)素養(yǎng)、計算機素養(yǎng)等關(guān)鍵性素養(yǎng)，以及用來參與到職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)技能。這些新定位不僅對促進(jìn)弱勢群體的學(xué)習(xí)、技能發(fā)展、就業(yè)等有重要作用，而且推動了南澳大利亞州在真正意義上面向全社會構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)。

南澳大利亞州的阿德萊德市在發(fā)展卓有成效的學(xué)習(xí)型城市中，主要從高等教育、職業(yè)教育、本科快捷課程、英語課程和學(xué)校教育五個層面來為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)機會（見表4）。阿德萊德市是一個重要的移民城市?；诖吮尘?，阿德萊德市學(xué)習(xí)型城市教育單獨設(shè)立了英語語言課程，供海外學(xué)生修讀，提升城市居民的英語水平。

（三）啟示

以澳大利亞的維多利亞州和南澳大利亞州在發(fā)展學(xué)習(xí)型城市方面的經(jīng)驗為例，總結(jié)了其在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面的六點啟示。

第一，對學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建需要有長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略思想，不斷規(guī)劃城市的發(fā)展方向，并有條不紊地推動其實施。每一發(fā)展階段都必須結(jié)合周圍發(fā)展形勢，認(rèn)清當(dāng)下，放眼未來。

第二，學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展不僅需要政府的領(lǐng)導(dǎo)，還需要社會各個層面的通力合作。真正意義上的學(xué)習(xí)型城市正是全民參與學(xué)習(xí)、決策和建設(shè)。

第三，城市本身的文化和特點是構(gòu)建可持續(xù)的學(xué)習(xí)型城市的堅實基礎(chǔ)。維多利亞州和南澳大利亞州在發(fā)展學(xué)習(xí)型城市過程中，在學(xué)習(xí)型理念指導(dǎo)下，結(jié)合自身地理特點、發(fā)展情況，并不一味地盲從其他學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展模式。

第四，澳大利亞學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展特別關(guān)注弱勢群體的學(xué)習(xí)，這正是社會平等正義的體現(xiàn)。學(xué)習(xí)型城市必須以人為核心，方能讓所有人終身學(xué)習(xí)。

第五，把創(chuàng)新放在學(xué)習(xí)型城市的核心位置，創(chuàng)新驅(qū)動的學(xué)習(xí)型城市才能在未來學(xué)習(xí)型城市中取得成功。

第六，制定客觀、全面、結(jié)合地方特點的學(xué)習(xí)型城市評價體系。

三、展望

自20世紀(jì)90年代以來，澳大利亞學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展不斷探索新模式。例如，以維多利亞州的學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)等為代表的發(fā)展模式促進(jìn)了學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展?；仡櫚l(fā)展歷程，與澳大利亞聯(lián)邦政府層面所出臺的政策相比，州和地方政府在其中同樣有著不可替代的作用。成人社區(qū)教育和職業(yè)教育培訓(xùn)之間的緊密聯(lián)系與相互合作，并在諸如維多利亞州社區(qū)學(xué)習(xí)合作和南澳大利亞州成人社區(qū)教育的基金項目資助下，使得學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展更為全面、開放，如對弱勢群體的關(guān)注。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)只有真正面向社會全體人群，體現(xiàn)平等、正義與和諧，才能將社會公平、經(jīng)濟(jì)和技能發(fā)展等目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。

澳大利亞在促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的過程中取得了顯著成績，但也面臨一些挑戰(zhàn)。例如，傳統(tǒng)的公共機構(gòu)和社會服務(wù)仍然在承受各種沖擊；人口的大面積流動、氣候的變化、人口老齡化、醫(yī)療衛(wèi)生支出的增加，甚至公共安全隱患等嚴(yán)峻議題都對澳大利亞各州及地方政府提出了更高的要求。可持續(xù)、創(chuàng)新式的發(fā)展將是澳大利亞學(xué)習(xí)型城市的重要發(fā)展思路。另外，未來學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建仍需緊密聯(lián)系東西方知識和文化，并在全球化視野中立足本國和本地區(qū)特色。

注釋：

①澳大利亞成人與社區(qū)教育自19世紀(jì)逐步發(fā)展起來，旨在塑造平等、社會正義和閑適，其中，平等是其核心目標(biāo)。

②澳大利亞國家培訓(xùn)局主要關(guān)注職業(yè)培訓(xùn)以及滿足工業(yè)技能需求。

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編輯 吳婷 校對 朱婷婷