環(huán)球時(shí)報(bào)/2016-01-06/ 第07版面/記者調(diào)查

腐敗是一個(gè)全球性問題。盡管國(guó)家間政治制度和社會(huì)傳統(tǒng)有所差異，滋生腐敗的一些路徑卻是共通的，比如裙帶關(guān)系，特別是官員家屬借公權(quán)力謀私利。這類行為難以防范且易激發(fā)社會(huì)不滿情緒。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要的大國(guó)中，讓官員家屬回避利益沖突，有的做得好，有的也很頭痛。

德國(guó)：“第一先生”不敢與默克爾同機(jī)

“德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)政部采購(gòu)部門的一名官員，為妻子的公司謀取訂單。為讓妻子獲得更多利益，該官員操縱招標(biāo)程序、虛開發(fā)票，導(dǎo)致政府損失至少65萬(wàn)歐元。這名官員和妻子目前因涉嫌職業(yè)欺詐、貪污、偽造證明等，接受調(diào)查。”

這是德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊近日?qǐng)?bào)道的一個(gè)案件。無(wú)獨(dú)有偶，德國(guó)巴伐利亞州議會(huì)基社盟黨團(tuán)前主席施密特，兩年前因聘請(qǐng)妻子擔(dān)任秘書的事被曝光而辭職。據(jù)稱，其妻月工資高達(dá)5500歐元。巴伐利亞州議會(huì)預(yù)算委員會(huì)前主席溫特爾此前也雇用兩個(gè)兒子從事電腦工作。2013年，巴伐利亞州議會(huì)92名基社盟議員中，竟有17人聘請(qǐng)家屬擔(dān)任下屬。根據(jù)法律，自2000年起，巴伐利亞州議員不允許雇配偶或子女為自己工作。但該法律也有一個(gè)例外，2000年以前存在的工作合同不受影響。

2002年元旦，時(shí)任德國(guó)央行行長(zhǎng)韋爾特克接受捷能銀行邀請(qǐng)，參加在柏林舉行的歐元面世慶?；顒?dòng)時(shí)，帶了家屬，住在阿德隆豪華酒店并游玩4天，花去主辦方7600歐元。事件曝光后，韋爾特克迅速償還了家屬所花費(fèi)的一半費(fèi)用，但在輿論壓力下他最終不得不辭職。

“德國(guó)官員群體較為廉潔，但家屬違法問題屢禁不止。”德國(guó)社會(huì)和法律學(xué)者馬塞爾對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦刑事調(diào)查局近幾年的數(shù)據(jù)，德國(guó)受調(diào)查的腐敗案件總數(shù)在1000起左右，其中1/3與家屬或朋友等第三方有關(guān)。

為打擊腐敗，德國(guó)各聯(lián)邦州都有專門的反腐部門。如人口最多的北威州有4個(gè)反腐重點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)，警察局也設(shè)有兩個(gè)專門單位來(lái)反腐，官員家屬腐敗是重點(diǎn)調(diào)查方向。德國(guó)反腐敗的主要法律依據(jù)有《刑法典》《反腐敗法》《聯(lián)邦懲戒法》《公務(wù)員法》等，這些法律都明確規(guī)定官員不能為家屬等第三方謀利。

2012年，下薩克森州漢諾威檢察院向德國(guó)聯(lián)邦議院提出申請(qǐng)，以利用職務(wù)謀取私利、涉嫌接受商人提供的好處為由，要求取消時(shí)任總統(tǒng)武爾夫的豁免權(quán)。這直接導(dǎo)致武爾夫辭職。其中一個(gè)證據(jù)是，2008年武爾夫夫婦在復(fù)活節(jié)假期到慕尼黑拜訪制片人格勒內(nèi)沃爾德，其間的部分開銷由格勒內(nèi)沃爾德支付。

“為了證明官員的清廉，德國(guó)大多數(shù)官員家屬都恪守規(guī)則。”馬塞爾說(shuō)，德國(guó)“第一先生”紹爾每次與德國(guó)總理默克爾到意大利度假，都是分開旅行。默克爾一個(gè)人免費(fèi)搭乘政府專機(jī)，而他則乘坐廉價(jià)航空單獨(dú)旅行。按照規(guī)定，如果紹爾同乘專機(jī)，要支付1300歐元費(fèi)用。▲（本報(bào)駐德國(guó)特約記者青木）

美國(guó)：裙帶毒瘤難破

和很多國(guó)家一樣，美國(guó)用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范公職人員與其家屬之間的利益沖突問題。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦法典，公職人員如果知道有利益沖突，應(yīng)立即回避。美國(guó)《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》規(guī)定，禁止公職人員以官方身份，參與他知道對(duì)自己或其他關(guān)聯(lián)人（包括配偶、未成年子女等）有經(jīng)濟(jì)利益的任何特定事項(xiàng)，否則將受到嚴(yán)厲處罰。此外，美國(guó)聯(lián)邦法律禁止政府工作人員雇用家屬；財(cái)產(chǎn)申報(bào)也不限于申報(bào)者本人，還包括配偶、受撫養(yǎng)子女。

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任信強(qiáng)對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，美國(guó)有一整套系統(tǒng)來(lái)監(jiān)督官員。除了一系列嚴(yán)格的法律，國(guó)會(huì)、黨派政治和媒體監(jiān)督也是有效預(yù)防和打擊機(jī)制。信強(qiáng)說(shuō)，很多高級(jí)官員要經(jīng)過參議院任命，有聽證會(huì)機(jī)制，被任命的官員要公開財(cái)產(chǎn)及來(lái)源；如果個(gè)人或家庭經(jīng)濟(jì)上有瑕疵，反對(duì)黨會(huì)拼命做文章；媒體無(wú)孔不入，當(dāng)某官員要平步青云時(shí)，媒體會(huì)找他的朋友想方設(shè)法挖掘私人信息。

不過，在崇尚法律、信奉法律的美國(guó)，裙帶主義仍堪稱其政治之瘤。日前，一家名為“責(zé)任和公民信任基金會(huì)”的監(jiān)督機(jī)構(gòu)向美國(guó)政府道德辦公室投訴稱，希拉里曾在2012年給一家名為“海神礦業(yè)”的公司與美國(guó)政府部門接觸的特殊機(jī)會(huì)，而“海神礦業(yè)”與希拉里的女婿馬克·梅茲文斯基密切相關(guān)。2004—2007年，“海神礦業(yè)”的投資人哈里·希克拉斯曾和梅茲文斯基同在高盛集團(tuán)工作。

無(wú)獨(dú)有偶，烏克蘭天然氣公司Buris?ma高薪聘請(qǐng)美國(guó)副總統(tǒng)拜登的兒子擔(dān)任高管，讓白宮不得不為此發(fā)聲解釋：“亨特·拜登和其他拜登家族成員顯然是代表個(gè)人的公民……”不是所有美國(guó)政要后代都能像小拜登一樣毫無(wú)忌諱，有些政要后代不方便自己出馬，而是選擇代理人。

在美國(guó)，“官二代”可以很方便地利用現(xiàn)成的人脈獲取利益。在美國(guó)著名的游說(shuō)業(yè)，不少大企業(yè)聘請(qǐng)的游說(shuō)者正是國(guó)會(huì)議員的妻子、兒女或者近親。比如共和黨資深議員科特·韋爾頓的女兒卡倫·韋爾頓，甚至都沒有職業(yè)證書，但其與人合伙創(chuàng)辦的游說(shuō)公司“北美咨詢解答”開張沒多久，就有合同送上門。

作為一直以崇尚個(gè)人奮斗自我標(biāo)榜的美國(guó)，的確出現(xiàn)了像克林頓和奧巴馬這樣從一文不名成長(zhǎng)為總統(tǒng)的事例，但錯(cuò)綜復(fù)雜的裙帶關(guān)系在美國(guó)各界無(wú)所不在，并影響深遠(yuǎn)。即便是1992年擊敗老布什給裙帶資本主義一記“響亮耳光”的克林頓，如今其家族儼然成為美國(guó)幾大“政治王朝”之一?！ū緢?bào)駐美國(guó)特派記者高石本報(bào)記者吳志偉）

印度：條法不少，獨(dú)缺“管好家屬”法

印度近年曝光的腐敗大案中，許多都有官員家屬的影子。

2010年，令印度人大為震驚的“電信腐敗案”曝光。原電信部長(zhǎng)拉賈大肆賤賣2G手機(jī)運(yùn)營(yíng)牌照，導(dǎo)致印度政府損失390億美元。此案中，拉賈的兄弟、妻子、侄子等扮演一定角色。目前，該案仍在審理中。

拉賈的家族式貪腐由來(lái)已久。早在2003-2004年擔(dān)任衛(wèi)生部長(zhǎng)及環(huán)境部長(zhǎng)時(shí)，拉賈的哥哥和侄子開辦的貿(mào)易公司就在其“關(guān)照”下發(fā)展起來(lái)。在拉賈的家鄉(xiāng)，他的親屬們掌管著一個(gè)以拉賈母親名字命名的慈善基金會(huì)，名下有數(shù)家教育機(jī)構(gòu)，拉賈的妻子、兄弟、侄子都是董事會(huì)成員。

“電信腐敗案”被曝光的同期，還有一個(gè)案件在印度激起民憤：馬哈拉施特拉邦首席部長(zhǎng)阿肖克·恰范利用職權(quán)將該邦首府孟買專為印軍陣亡士兵家屬或遺孀修建的安居房，分給其他官員以及自己的親屬。去年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的北方邦大型弊案中，迄今已有近50名涉案人員離奇喪命，里面有原北方邦首席部長(zhǎng)亞達(dá)夫之子。

其實(shí)，印度自獨(dú)立以來(lái)一直非常重視反腐敗，各種反腐敗的法律、法規(guī)不斷出臺(tái)并完善。早在1947年，印度就通過《防止腐敗法》，此外還有1964年的《中央文官行為準(zhǔn)則》，旨在遏制和打擊高層腐敗的2003年《洛克帕爾法案》，以及2005年通過并生效的確保民眾知情權(quán)的《信息權(quán)利法》等。印度還有嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制。但在這一系列堪稱嚴(yán)格和完備的法律法規(guī)中，并沒有針對(duì)官員家屬的預(yù)防性反腐法規(guī)。

從印度的實(shí)際情況看，除了司法體系的拖沓低效、選舉政治的“黑金”需求，印度傳統(tǒng)文化中的一些思維定式和價(jià)值觀也是官員家屬腐敗多發(fā)的重要原因。在印度，人們傳統(tǒng)上首先是效忠家庭、部落和宗派，其次才是國(guó)家、民族。對(duì)小集團(tuán)的忠誠(chéng)強(qiáng)化了裙帶關(guān)系，使得官員一旦掌權(quán)，便為家人、親朋謀福利。有研究稱，印度公職人員普遍面臨一個(gè)沖突性抉擇：一方面是對(duì)國(guó)家和政府的忠誠(chéng)，一方面是對(duì)家族親朋的忠誠(chéng)。而“根深蒂固”的傳統(tǒng)文化總是趨向于讓“傳統(tǒng)忠誠(chéng)觀”在他們心目中占主導(dǎo)地位。也許，這種文化層面上的因子，才是印度反腐斗爭(zhēng)中最艱難的一個(gè)環(huán)節(jié)?！ū緢?bào)特約記者王海英）

法國(guó)：制定詳細(xì)“回避”原則

法國(guó)有關(guān)預(yù)防官員腐敗的法律法規(guī)，通常建立在避免利益沖突這一大基礎(chǔ)上。根據(jù)歐洲理事會(huì)部長(zhǎng)委員會(huì)制定的R（2000）指令和法國(guó)法庭有關(guān)政界人士與公立部門人員中立原則條文，必須預(yù)防政界、權(quán)力部門、公立部門有關(guān)負(fù)責(zé)人與其執(zhí)行權(quán)力時(shí)發(fā)生的利益沖突，避免因其執(zhí)行這些權(quán)力而導(dǎo)致其本人、家庭成員、親屬以及朋友獲得非法利益。

法國(guó)體制與中國(guó)有一定差異：政府部門的運(yùn)作是公務(wù)員制，而領(lǐng)導(dǎo)這些部門的則是根據(jù)選舉獲勝的政黨成員。對(duì)于公務(wù)員，實(shí)行中立與避免利益沖突原則，由政府監(jiān)察部門、檢察院等司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。原則上不禁止公務(wù)員包括高級(jí)公務(wù)員的配偶、家庭成員等從事任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或營(yíng)利活動(dòng)，但如果這些家庭成員從事的活動(dòng)與該公務(wù)員權(quán)力有利益沖突，有關(guān)公務(wù)員必須提出申明，由監(jiān)察機(jī)構(gòu)或其上級(jí)來(lái)決定是否采取回避措施。如果隱瞞不報(bào)，一旦查出即屬違法。

對(duì)于部長(zhǎng)、省長(zhǎng)、各級(jí)議員等，法國(guó)法庭規(guī)定了多項(xiàng)原則：一、有關(guān)人士必須申報(bào)其本人及配偶所從事的所有職務(wù)與職業(yè)活動(dòng)；二、作出書面承諾保證在使用有關(guān)權(quán)力時(shí)不發(fā)生利益沖突現(xiàn)象；三、簽署有關(guān)行為準(zhǔn)則，規(guī)定這些人如從公立部門轉(zhuǎn)到私立部門或從私立部門轉(zhuǎn)到公立部門必須遵守的一系列詳細(xì)規(guī)定；四、任命各機(jī)構(gòu)獨(dú)立、中立的監(jiān)督人員；五、每年公布家庭財(cái)產(chǎn)。

可以說(shuō)，法國(guó)主要依靠法律規(guī)定及一系列申報(bào)、核查、監(jiān)督制度來(lái)避免利益沖突。另外，法國(guó)主要是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，公法與私法分得很清，政府行政部門與各級(jí)權(quán)力部門很少擁有直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，因此壓縮了貪腐空間。▲（本報(bào)駐法國(guó)特約記者姚蒙）

俄羅斯：官二代捅婁子層出不窮

在半個(gè)多月前舉行的年終記者會(huì)上，面對(duì)記者提出的“官二代”橫行無(wú)忌問題，俄羅斯總統(tǒng)普京承諾，任何人的腐敗罪行都應(yīng)由司法系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查并受到嚴(yán)懲。他重申反腐是俄政府的重要使命，對(duì)任何人的腐敗行為他都不會(huì)手下留情。

管下屬容易，管孩子難，也是俄羅斯官員面臨的困境。俄羅斯的腐敗指數(shù)一直處于較高的水平，原本就不乏腐敗丑聞的高官群體，對(duì)自己家屬子女仗勢(shì)斂財(cái)、違法亂紀(jì)之舉免不了會(huì)包庇縱容。而與“官二代”有關(guān)的話題也往往容易引發(fā)猜測(cè)。

伊戈?duì)?middot;羅滕貝格近來(lái)成為莫斯科街談巷議的新聞人物，他是俄天然氣公司下屬企業(yè)等8家大企業(yè)的合伙人，他的父親據(jù)說(shuō)有“通天”之能。作為俄最大一家貨車運(yùn)輸?shù)缆饭芾硐到y(tǒng)公司的大股東，他的公司推出的卡車公路收費(fèi)新政激起全俄卡車司機(jī)強(qiáng)烈抗議。另一起焦點(diǎn)事件的核心人物是現(xiàn)任聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)尤里·柴卡。據(jù)俄媒體透露，柴卡的長(zhǎng)子阿爾喬姆經(jīng)營(yíng)的一家礦業(yè)公司涉及貪腐丑聞。有報(bào)道稱，去年底普京發(fā)表國(guó)情咨文提及反腐話題時(shí)，俄國(guó)家電視臺(tái)的轉(zhuǎn)播鏡頭立即切換到了坐在臺(tái)下的尤里·柴卡身上。

高官子女涉嫌腐敗現(xiàn)象引起俄民眾的普遍憂慮和不滿。也許正是由于這個(gè)原因，俄高官子女總是行蹤詭秘，避免讓自己“工作和生活方面的隱私”直面公眾。但紙包不住火，一些“官二代”特殊的生活方式常成為報(bào)刊熱衷炒作的“秘聞”。

事實(shí)上，俄羅斯這些年出臺(tái)了不少直接與公職人員家屬相關(guān)的法律。2012年8月，普京批準(zhǔn)一項(xiàng)法案，禁止官員及其配偶和18歲以上子女在海外擁有財(cái)產(chǎn)。2013年1月生效的《俄羅斯政府法》修正案規(guī)定，如官員或其家庭購(gòu)買價(jià)值超過家庭3年收入總和的物品，須專門進(jìn)行申報(bào)。2013年5月，普京簽署法令，禁止政府官員及其配偶和未成年子女擁有外國(guó)銀行賬戶。2013年12月，普京下令成立“總統(tǒng)反腐局”，直屬總統(tǒng)辦公廳，該局的一項(xiàng)主要工作就是審查俄官員家屬子女是否有腐敗問題。俄法律規(guī)定，政府高官的子女只有在需要支付醫(yī)藥費(fèi)或?qū)W費(fèi)時(shí)才可以在外國(guó)銀行開賬戶。日前還有一些杜馬議員提議禁止政府官員子女出國(guó)留學(xué)，但另一些議員認(rèn)為，那無(wú)疑是限制人身自由，杜馬不能通過任何違反人權(quán)的法律。

俄羅斯地跨歐亞，民族性格中有不少東方因素，包括整個(gè)社會(huì)充滿“人情關(guān)系緊密的溫情”。作為一種社會(huì)現(xiàn)象，年輕一代“分享老一輩奮斗成果”的觀念相當(dāng)普遍。所以，盡管政府采取了諸多措施，官員子女“捅婁子”的事仍不斷出現(xiàn)?！ū緢?bào)駐俄羅斯特約記者汪嘉波）