于瑞江

加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運用推動黨委機關(guān)工作方式轉(zhuǎn)變

于瑞江

深化國防和軍隊改革大幕已經(jīng)拉開，在這場整體性、革命性變革中，加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運用，推動黨委機關(guān)工作方式轉(zhuǎn)變，是應(yīng)時乘勢推動工作改進(jìn)創(chuàng)新、提質(zhì)增效的緊迫課題。要充分認(rèn)清重大意義，找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)，明確思路抓手，加快依托網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變工作方式步伐，使各級黨委機關(guān)更好地履行職能、開展工作，為落實改革強軍戰(zhàn)略提供強勁助推力。

信息網(wǎng)絡(luò)；黨委機關(guān)；工作方式

習(xí)主席強調(diào)指出，各級特別是高層機關(guān)要加快轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展日新月異，是當(dāng)今時代最鮮明、最強勁的驅(qū)動因素，深度融入經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域各方面，“無網(wǎng)絡(luò)不工作”日益成為廣泛共識和行為習(xí)慣。深化國防和軍隊改革大幕已經(jīng)拉開，在這場整體性、革命性變革中，加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運用，推動工作方式轉(zhuǎn)變，是各級黨委機關(guān)應(yīng)時乘勢推動工作改進(jìn)創(chuàng)新、提質(zhì)增效的重要舉措和緊迫課題。

一、認(rèn)清黨委機關(guān)運用網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變工作方式的重要意義

用好用活網(wǎng)絡(luò)平臺，推動工作方式轉(zhuǎn)變，對于提高黨委機關(guān)工作運行質(zhì)效、助力強軍興軍實踐，進(jìn)一步解放部隊?wèi)?zhàn)斗力、增強軍隊活力，有著重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)影響。

一是深入貫徹習(xí)主席關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)工作指示要求的重要舉措。習(xí)主席高度重視網(wǎng)絡(luò)工作，突出強調(diào)過不了網(wǎng)絡(luò)關(guān)就過不了時代關(guān)；指出對信息化、網(wǎng)絡(luò)化研究不夠，存在不適應(yīng)、不合拍問題；明確要求積極推進(jìn)工作思維理念、運行模式、指導(dǎo)方式、方法手段創(chuàng)新，提高工作信息化、法治化、科學(xué)化水平。軍委領(lǐng)導(dǎo)對貫徹落實習(xí)主席重要指示、加強軍隊網(wǎng)絡(luò)工作提出明確要求，指出要認(rèn)真研究在日常辦公、管理教育和遂行任務(wù)中提供信息服務(wù)的方法途徑，積極探索與網(wǎng)絡(luò)相適應(yīng)的網(wǎng)上網(wǎng)下相配合、相得益彰的政治工作和思想教育方式，切實使網(wǎng)絡(luò)成為先進(jìn)思想文化傳播新陣地、官兵學(xué)習(xí)成才新平臺、加強工作指導(dǎo)新手段。加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運用，推動黨委機關(guān)運用網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變工作方式，是貫徹落實習(xí)主席和軍委領(lǐng)導(dǎo)重要指示要求的題中之義。各級要以習(xí)主席和軍委領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神為遵循指導(dǎo)，在深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會中明確方向、把握要求、理清思路，切實把這項工作擺上位、抓上手。

二是信息網(wǎng)絡(luò)時代生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變歷史發(fā)展趨勢的必然指向。當(dāng)今時代，信息網(wǎng)絡(luò)化深刻改變著人們的思想觀念和生產(chǎn)生活方式，網(wǎng)上工作學(xué)習(xí)、溝通交流、衣食住行成為常態(tài)。從地方黨政機關(guān)看，依托網(wǎng)絡(luò)治國理政局面蔚為壯觀，大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用于政務(wù)公開、教育醫(yī)療、社會監(jiān)管、輿情監(jiān)測等諸多方面?！?015年第三季度人民日報·政務(wù)指數(shù)微博影響力報告》顯示，截至2015年9月30日，全國各級政府機關(guān)部門已經(jīng)開設(shè)政務(wù)微博150131個，其中機構(gòu)微博112602個，公務(wù)人員認(rèn)證微博37529個，全國省、自治區(qū)、直轄市截至2014年底已經(jīng)全部開通政務(wù)微博。時代潮流，浩浩蕩蕩，凡益之道，與時偕行。軍隊歷來是先進(jìn)理念和技術(shù)應(yīng)用的先行者，軍營存在于社會大環(huán)境之中，各級黨委機關(guān)加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運用，依托網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變工作方式，既是順應(yīng)時代發(fā)展的必然要求，也有助于帶動部隊加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，有利于增強軍營生活的時代性和凝聚力，有益于保持軍隊建設(shè)的生機活力。

三是各級黨委機關(guān)落實改革強軍戰(zhàn)略更好履職盡責(zé)的現(xiàn)實需要。新一輪國防和軍隊改革是一場以效能為核心的軍事管理革命，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建格局。特別是優(yōu)化軍委機關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置，調(diào)整軍委總部制，實行軍委機關(guān)多部門制，突出核心職能、整合相近職能、加強監(jiān)督職能、充實協(xié)調(diào)職能，同時大量壓縮機構(gòu)數(shù)量和人員編制，大幅度減少直屬單位。精簡高效的改革原則、橫寬縱短的組織架構(gòu)，與信息網(wǎng)絡(luò)開放、協(xié)作、共享的特點高度契合。推動黨委機關(guān)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式，不斷提高工作效率和組織效能，信息網(wǎng)絡(luò)大有文章可做、大有潛力可挖?，F(xiàn)在，青年官兵普遍是“網(wǎng)絡(luò)一代”，他們學(xué)習(xí)、工作和生活打下了深刻的網(wǎng)絡(luò)烙印。人在哪里，工作的著力點和落腳點就應(yīng)放在哪里，工作的方式方法就應(yīng)相應(yīng)做出改進(jìn)完善。依托信息網(wǎng)絡(luò)，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，可以使黨委機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策更科學(xué)、工作指導(dǎo)更便捷、溝通運轉(zhuǎn)更高效、發(fā)揚民主更廣泛、兵情調(diào)研更精確，更好地履行職能、開展工作。

二、影響制約黨委機關(guān)運用網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變工作方式的矛盾癥結(jié)

習(xí)主席強調(diào)，增強問題意識、堅持問題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。伴隨軍隊信息化建設(shè)快速發(fā)展，各級建網(wǎng)用網(wǎng)力度不斷加大，各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用發(fā)展取得長足進(jìn)步，特別是全軍政工網(wǎng)已經(jīng)形成擁有兩千多家子網(wǎng)的網(wǎng)站集群。但總體來講，對信息網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)知未知遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于已知，對信息潮流的應(yīng)對被動往往多于主動。黨委機關(guān)運用網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變工作方式還面臨諸多矛盾問題，需要認(rèn)真研究破解。

（一）思想觀念轉(zhuǎn)變不夠到位是根源所在。人的行為總會受思想觀念影響和控制。毛主席在《實踐論》中批評黨內(nèi)右傾機會主義時深刻指出，“他們不能站在社會車輪的前頭充任向?qū)У墓ぷ?，他們只知跟在車子后面怨恨車子走得太快了，企圖把它向后拉，開倒車?！爆F(xiàn)實中有的同志，要么戴著“有色鏡”看待網(wǎng)絡(luò)，視網(wǎng)絡(luò)為洪水猛獸，片面夸大網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面效應(yīng)，把容易出現(xiàn)安全隱患、官兵難以管理等掛在嘴邊，以此為由頭不愿建網(wǎng)、害怕用網(wǎng)，拒絕網(wǎng)絡(luò)具有的有益方面；要么戴著“近視鏡”看待網(wǎng)絡(luò)，只看眼前緊不緊要，不看長遠(yuǎn)重不重要，認(rèn)為沒有網(wǎng)絡(luò)工作照樣能干、部隊照樣能建、人員照樣能管，對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運用興趣不高，等等。這些模糊認(rèn)識和觀念成為阻礙黨委機關(guān)運用網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變工作方式的思想根源。

（二）頂層規(guī)劃統(tǒng)籌不夠到位是主要掣肘。近幾年，各級普遍加大集中統(tǒng)管力度，網(wǎng)絡(luò)工作日益規(guī)范有序，但網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運用初期的條塊分割、各自為戰(zhàn)，形成累積效應(yīng)，糾治起來難以立竿見影，減存量、止增量的任務(wù)還很艱巨。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范和組織，各家自行規(guī)劃設(shè)計，網(wǎng)站架構(gòu)、數(shù)據(jù)格式、管理模式不盡統(tǒng)一，致使網(wǎng)站之間、系統(tǒng)之間不能互聯(lián)互通，信息資源難以共建共享；各級分門別類建網(wǎng)辦站，重復(fù)建設(shè)投入，耗費人力物力，由于維護(hù)力量和經(jīng)費跟不上，容易產(chǎn)生不常更新的“僵尸”網(wǎng)站、低訪問量的“小眾”網(wǎng)站、獨門獨戶的“孤島”網(wǎng)站、有名無實的“標(biāo)簽”網(wǎng)站。頂層設(shè)計的缺失缺位，影響了依托網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變工作方式的普及推開。

（三）平臺設(shè)施建設(shè)不夠到位是現(xiàn)實瓶頸。平臺設(shè)施是運用網(wǎng)絡(luò)的物質(zhì)支撐，直接決定著黨委機關(guān)依托網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變工作方式的廣度深度。這些年，各級通過實施“網(wǎng)絡(luò)帶寬擴(kuò)容”“政工網(wǎng)設(shè)備列裝”“星網(wǎng)傳輸”等系列工程，部隊上網(wǎng)用網(wǎng)條件有了很大改善。但與無處不在、快速暢通、功能強大的互聯(lián)網(wǎng)相比，軍隊網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通普及、網(wǎng)速帶寬、平臺應(yīng)用等都還有一定差距：地方互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入移動時代，“網(wǎng)隨人動”已成普遍現(xiàn)象，部隊官兵上網(wǎng)用網(wǎng)仍以桌面PC為主；地方互聯(lián)網(wǎng)家庭用戶網(wǎng)絡(luò)接入帶寬已超過10M，部隊仍有數(shù)千個基層單位網(wǎng)絡(luò)出口帶寬不足10M；地方網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用已經(jīng)廣泛進(jìn)入工作平臺層面，部隊網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用總體上還處于傳遞信息和宣傳教育層面，網(wǎng)絡(luò)功能應(yīng)用開發(fā)力度不足，難以提供全面立體支撐。

（四）人員機構(gòu)配置不夠到位是薄弱環(huán)節(jié)。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)既是資金密集型、技術(shù)密集型，也是人力密集型。習(xí)主席強調(diào)指出，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，要把人才資源匯聚起來，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強大隊伍。這一重要指示，深刻指明了加強網(wǎng)絡(luò)人才隊伍建設(shè)的重要性。相比較騰訊、新浪等國內(nèi)主要商業(yè)網(wǎng)站，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等中央主要新聞網(wǎng)站，部隊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)力量明顯不足。以全軍政工網(wǎng)為例，目前軍以下單位沒有編設(shè)管理機構(gòu)和工作人員，網(wǎng)站建設(shè)維護(hù)主要靠臨時調(diào)配人員兼職完成，隊伍不夠穩(wěn)定，精力不夠集中，工作連續(xù)性不夠強。機構(gòu)人員力量薄弱，直接影響了黨委機關(guān)依托網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變工作方式的深入推進(jìn)。

（五）政策導(dǎo)向引領(lǐng)不夠到位是重要因素。政策導(dǎo)向是工作開展的“指揮棒”。近些年，各級注重加強網(wǎng)絡(luò)工作宣傳表彰，在媒體上開設(shè)專題專欄宣傳推介經(jīng)驗做法和先進(jìn)人物，納入先進(jìn)政治機關(guān)、“四會”優(yōu)秀政治教員等評比活動，有效激發(fā)了部隊建網(wǎng)用網(wǎng)的積極性。但總體來講，依托網(wǎng)絡(luò)開展工作還是個“軟指標(biāo)”，未提升到素質(zhì)必備、工作必用、發(fā)展必需的高度來看待和擺位，在一定程度上削弱了運用網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變工作方式的正向力。

三、黨委機關(guān)推開運用網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變工作方式的思路抓手

各級運用網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變工作方式，是一項系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性都很強的復(fù)雜工程，涉及范圍廣、工作頭緒多，既不能指望“一口吃下天”，也不能“眉毛胡子一把抓”。要理清思路、明確重點，善于抓住主要矛盾，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提綱挈領(lǐng)帶動全盤。

一要把堅強組織領(lǐng)導(dǎo)擺在工作首位。組織有力、領(lǐng)導(dǎo)有方，是確保工作落實的決定性因素。推開運用網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變工作方式，必須突破諸多掣肘阻力，調(diào)動方方面面積極因素，提供必要人力物力財力保障。這就需要施以堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)，自上而下形成“泰山壓頂”的推動力、“走在前列”的示范力。各級黨委要把依托網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變工作方式作為部隊網(wǎng)絡(luò)工作的重要內(nèi)容，作為工作改進(jìn)創(chuàng)新的突破口和著力點，統(tǒng)籌考慮有關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺搭建、力量調(diào)配、經(jīng)費調(diào)撥等重要工作，提供及時有力的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各網(wǎng)絡(luò)工作業(yè)務(wù)部門要發(fā)揮好牽頭作用，把責(zé)任扛上肩頭，把工作抓在手上，以敢啃硬骨頭的勇氣，以鍥而不舍的韌勁，主動加強請示匯報和溝通協(xié)作，爭取最大限度最為廣泛的支持幫助。各用網(wǎng)部門要強化配合意識，既要種好自己的“一畝三分地”，又要堅持在大局下行動，處理好局部與全局的關(guān)系，奏好協(xié)作曲，形成加法效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)工作的重要指示精神，帶動單位和部屬“換腦子”、轉(zhuǎn)觀念，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

二要把打造先進(jìn)平臺作為基礎(chǔ)支撐。建設(shè)一個技術(shù)先進(jìn)、功能強大、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺，是推開運用網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變工作方式的重要保障。要瞄準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展前沿，緊盯網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理薄弱環(huán)節(jié)，聚焦部隊網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用實際需求，下足力氣、做足功課，不斷實現(xiàn)創(chuàng)新突破。要進(jìn)一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、整合力量、優(yōu)化布局，把各家“小網(wǎng)”變成全軍一張“大網(wǎng)”，聚沙成塔、攥指成拳，形成有機整體；加大新技術(shù)新功能研發(fā)攻關(guān)力度，采取多方“借船”、順路“搭船”、合作“造船”等方式，研發(fā)部署虛擬化云平臺、網(wǎng)站群管理、代理緩存、流媒體綜合應(yīng)用等新功能新應(yīng)用，以技術(shù)創(chuàng)新帶動網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級；加快推進(jìn)軍隊移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，探索構(gòu)建安全可靠的軍營無線網(wǎng)絡(luò)布局，抓緊研發(fā)官兵移動上網(wǎng)終端，配套開發(fā)與黨委機關(guān)工作密切相關(guān)的APP應(yīng)用，為依托網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變工作方式提供有力的技術(shù)平臺支撐。

三要把完善制度機制作為根本保證。要建立完善機關(guān)合力辦網(wǎng)機制，成立由網(wǎng)絡(luò)工作業(yè)務(wù)部門牽頭，各用網(wǎng)部門參加的聯(lián)席會議，同時在各用網(wǎng)單位設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，定期就加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、活動組織、技術(shù)研發(fā)等工作，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)服務(wù)、信息通報和督促檢查工作，充分調(diào)動“利益攸關(guān)方”的積極性主動性。要建立完善軍民融合機制，注重加強與國家有關(guān)機構(gòu)、地方知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和科研院所合作，最大限度盤活用好他們在信息內(nèi)容、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)質(zhì)資源力量。要建立完善績效考評機制，把建網(wǎng)用網(wǎng)管網(wǎng)情況納入單位建設(shè)成績評定，作為機關(guān)人員工作績效考評內(nèi)容，通過獎先懲后變?yōu)椤坝哺芨堋保纬甚r明導(dǎo)向。

四要把充實壯大網(wǎng)絡(luò)隊伍作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要在得人。黨委機關(guān)運用網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變工作方式，關(guān)鍵要有一批專兼結(jié)合、能力過硬、各司其責(zé)的網(wǎng)絡(luò)人才隊伍。要把隊伍選準(zhǔn)配強，既要按照政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的要求把專業(yè)力量搞堅強，又要注重開門辦網(wǎng)，抓好遠(yuǎn)程編輯隊伍選拔，把那些熱心從事網(wǎng)絡(luò)工作、具備一定網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、吃苦奉獻(xiàn)精神強的“網(wǎng)絡(luò)達(dá)人”“網(wǎng)絡(luò)大咖”集合到網(wǎng)絡(luò)工作戰(zhàn)線上來，以精英人才打造精品工作，以過硬隊伍創(chuàng)造過硬業(yè)績。要注重跟進(jìn)培養(yǎng)提高，信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅猛，新技術(shù)新功能新應(yīng)用層出不窮，跟上形勢任務(wù)發(fā)展和崗位工作需要，必須強化“本領(lǐng)恐慌”意識，與時俱進(jìn)學(xué)習(xí)提高。要加強網(wǎng)絡(luò)學(xué)科建設(shè)，編發(fā)系列網(wǎng)絡(luò)教材，特別是加大辦班培訓(xùn)力度，分層級、分批次、分類別搞好網(wǎng)絡(luò)知識和技能的培養(yǎng)提高。要創(chuàng)造有利工作條件，積極為網(wǎng)絡(luò)人員搞好工作場所、設(shè)施和時間保障，加大獎勵表彰力度，營造從事網(wǎng)絡(luò)工作有光有彩濃厚氛圍，形成人才廣聚、比學(xué)趕超的生動格局。

【作者系軍委政治工作部文化工作和網(wǎng)絡(luò)宣傳教育中心網(wǎng)絡(luò)信息管理處處長】

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