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范仲淹是宋代著名政治家，同時也是一位軍事統(tǒng)帥。宋仁宗時期的宋夏戰(zhàn)爭中，宋廷實行“以文制武”之制，以文臣為帥臣，統(tǒng)領(lǐng)一方軍事。范仲淹就是幾位著名文帥之一。從康定元年(1040)任陜西都轉(zhuǎn)運使，到慶歷三年(1043)回朝主持慶歷新政，他在西北前線長達四年之久?？陀^地講，范仲淹治邊并無顯赫戰(zhàn)功。他赴任延州之時，正當(dāng)延州之戰(zhàn)后。后來的三川口、定川寨兩次大戰(zhàn)又未發(fā)生在他的轄區(qū)之內(nèi)。他自陳“四年之中，三換邊任，不聞成效”*《除樞密副使召赴闕陳讓第二狀》，《范仲淹全集》，440頁，成都，四川大學(xué)出版社，2007。，若以戰(zhàn)績論，這實非過謙之語。范仲淹邊防思想和實踐的意義在于，他借鑒歷史上的治邊經(jīng)驗并結(jié)合當(dāng)時實際，提出了以防御為中心的邊防戰(zhàn)略，在實踐中“守邊如式”*《翰長學(xué)士》，《范仲淹全集》，701頁。，積極穩(wěn)妥地推進各項邊防建設(shè)，促使宋夏之間的攻防態(tài)勢發(fā)生了改變，不但影響了宋夏戰(zhàn)爭的走向，而且對后世產(chǎn)生了重要影響。

一、“以和好為權(quán)宜，以戰(zhàn)守為實事”的防御戰(zhàn)略

范仲淹的邊防戰(zhàn)略從一開始就很明確，他反對韓琦等人提出的進攻戰(zhàn)略，主張切實加強邊防建設(shè)，待實力增強，再施行有限進攻，掌握戰(zhàn)略主動。在邊防實踐中，他的思想不斷發(fā)展，先后提出了攻、守、和、備諸策，形成了“以和好為權(quán)宜，以戰(zhàn)守為實事”的防御思想。

和：范仲淹至邊不久，即提出利用鄜延曾為西夏進貢之路的便利，嘗試與西夏通和。他與西夏往來交涉，因元昊復(fù)書中多有悖慢之語，便銷毀元昊原書，部分地上報朝廷。慶歷元年(1041)四月，他被以“人臣無外交”的罪名罷知耀州。盡管如此，范仲淹的“主和”思想并未改變。他希望宋仁宗能效仿漢高祖和漢文帝，“以生民之故，屈己含容”*《上攻守二策狀》，《范仲淹全集》，159頁。。慶歷二年(1042)春，他上《再議攻守疏》，進一步闡述了“和戎”的思想。他說：“兵馬精勁，西戎之所長也，金帛豐富，中國之所有也。禮義不可化，干戈不可取，則當(dāng)任其所有，勝其所長，此霸王之道也。臣前知越州，每歲納稅絹十二萬，和買絹二十萬，一郡之入，凡三十萬，儻以啖戎，是費一郡之入，而息天下之敝也?！?《再議攻守疏》，《范仲淹全集》，718頁。也就是說，他主張以金錢換和平，以小的損失避免大的禍患。

范仲淹主和，有多方面的理由。一是宋夏雙方的軍事實力差距較大，宋處于劣勢。二是戰(zhàn)爭給國民經(jīng)濟造成沉重負擔(dān)，間接影響到國內(nèi)穩(wěn)定。三是從歷史上看，和戎是趨勢，利大于弊。從宋初開始，每次重大邊防事件，朝臣中都會有大量的反戰(zhàn)意見，他們的理由也無外乎以上三點，但范仲淹的主和思想與反戰(zhàn)派有著本質(zhì)的不同，他并非畏戰(zhàn)、反戰(zhàn)，也并非無條件地一味主和。首先，“和”的前提是元昊不稱帝，這是原則性的根本問題，沒有讓步的空間。其次，“和”只是權(quán)宜之計，為最終平定邊陲爭取時間。慶歷三年(1043)二月，元昊遣使議和。范仲淹和韓琦上書，認(rèn)為元昊以累世奸雄之志，屢戰(zhàn)屢勝，卻來請和，是欲“息肩養(yǎng)銳以逞兇志”，必定不會久守盟信。他們提出，切不可因議和而放松邊備，要“嚴(yán)飭邊臣，修葺城寨，訓(xùn)練軍馬，儲備糧草，以備虛詐”，同時繼續(xù)推進收復(fù)橫山的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，“仍詔中國臣僚不得諱言邊事，以沮永圖”*《論元昊請和不可許者三大可防者三》，《范仲淹全集》，722頁。。

守：范仲淹初至陜西之時，宋剛剛在延州之戰(zhàn)中遭遇慘敗。宋廷震驚之余，開始醞釀五路反攻。康定元年(1040)末，宋仁宗下詔催問出師日期，陜西經(jīng)略使夏竦、副使韓琦等向朝廷提出了攻守兩策。朝廷經(jīng)過激烈討論，決定取攻策，詔令鄜延、涇原兩路于慶歷元年(1041)正月進兵攻夏*《續(xù)資治通鑒長編》,卷129，康定元年十二月乙巳，北京，中華書局，1985。。對此方案，范仲淹堅決反對。他認(rèn)為，當(dāng)時并不具備進攻的條件，當(dāng)務(wù)之急是“精煉士卒”、“據(jù)以待寇”*《上呂相公書》，《范仲淹全集》，254頁。。他甚至引用《孫子兵法》的話說：“戰(zhàn)道必勝，主曰無戰(zhàn)，必戰(zhàn)可也。戰(zhàn)道不勝，主曰必戰(zhàn)，不戰(zhàn)可也。”*《論夏賊未宜進討》，《范仲淹全集》，715頁。韓琦派范仲淹的好友尹洙去說服他，尹洙在鄜延待了近二十天，范仲淹仍然不同意出兵*《續(xù)資治通鑒長編》，卷131，慶歷元年二月戊戌。。

宋的進攻戰(zhàn)略尚未實施，慶歷元年(1041)二月，西夏再次發(fā)動進攻，宋軍敗于好水川，大將任福戰(zhàn)死。這一事實充分說明，范仲淹主張防守是對的。但宋廷仍未認(rèn)清形勢，依然暗中策劃進攻，“詔范仲淹體量士氣勇怯。如不知畏懦，即可驅(qū)策前去，乘機立功”*《續(xù)資治通鑒長編》，卷131，慶歷元年三月丙辰。。范仲淹再次上書反對，他尖銳指出，“守猶慮患，豈可深入”，并再次引用孫子的話：“主不可以怒而興兵，將不可慍而致戰(zhàn)，合于利而動，不合于利而止，故明主謹(jǐn)之，良將警之，安國之道也?！?《論不可乘盛怒進兵奏》，《范仲淹全集》，766頁。范仲淹的上書阻止了宋廷的盲動冒進，對于調(diào)整邊防戰(zhàn)略，夯實邊防建設(shè)起到了積極作用。

慶歷元年(1041)十月，宋廷調(diào)整西北邊防布局，分陜西為四路。范仲淹為環(huán)慶路經(jīng)略安撫緣邊招討使，兼知慶州。十一月，他提出攻守二策。所謂“守策”，就是“假土兵弓手之力，以置屯田為守之利”。他說：“臣觀今之守邊多非土兵，不樂久戍，又無營田，必?zé)┻h饋。久戍則軍情危殆，遠饋則民力將竭，歲月綿久，恐生他患，此守御之未利也?！币虼耍鲝埛滦h趙充國、魏曹操以及唐天寶屯田的經(jīng)驗，以土兵屯田久守。具體設(shè)想是：“今之邊寨，皆可使弓手土兵以守之，因置營田，據(jù)畝定課，兵獲余羨，中糶于官，人樂其勤，公收其利，則轉(zhuǎn)輸之患久可息矣。且使其兵徙家塞下，重田利，習(xí)地勢，顧父母妻子而堅其守，比之東兵不樂田利，不習(xí)地勢，復(fù)無懷戀者，功相遠矣?！?《上攻守二策狀》，《范仲淹全集》，159頁。

任用土兵和屯田久守思想是范仲淹對古代治邊經(jīng)驗的繼承。早在天圣五年(1027)的《上執(zhí)政書》中，他已提出：“前代御戎，其策非一。唐陸贄議緣邊備守之術(shù)，請置本土之兵，勤營田之利，與今事宜相近，可約而行也?！?《上執(zhí)政書》，《范仲淹全集》，210頁。他主張以土兵屯田，并不是一時的守邊之策，而是鞏固邊防的經(jīng)遠之謀。他說，“戎虜縱降，塞垣鎮(zhèn)守，當(dāng)務(wù)經(jīng)遠”，“用守，則必圖其久，而民力不匱”，重用土兵和屯田的目的即在于，“守愈久而備愈充，雖戎狄時為邊患，不能困我中國”*《上攻守二策狀》，《范仲淹全集》，159頁。。

范仲淹知延州之時，已經(jīng)開始指導(dǎo)知青澗城種世衡屯田，營田面積達兩千頃*《東染院使種君墓志銘》，《范仲淹全集》，355頁。。在他的倡議下，宋廷設(shè)立陜西營田務(wù)，在緣邊地區(qū)實施屯田。雖然屯田政策在后來執(zhí)行中出現(xiàn)一些問題，沒有達到預(yù)期的效果*《奏乞罷陜西近里州軍營田》，《范仲淹全集》，543-544頁。，但屯田久守的思路無疑是正確的。

范仲淹重視運用土兵，但并不贊成完全以土兵取代禁軍。他認(rèn)為土兵久在邊地，熟于戰(zhàn)斗，且有保護家屬財產(chǎn)的迫切需要，可以作為守邊的重要力量，但是，土兵也存在明顯的弱點，“大率蕃情黠詐，畏強凌弱，常有以制之，則服從可用。如去正兵，必至驕蹇”。此外，如果給予土兵長期固定的廩給，會增加經(jīng)濟負擔(dān)，且使原本待遇微薄的蕃兵不滿，還可能使熟戶因此販賣牛馬青鹽，破壞邊地的經(jīng)濟秩序。因此，他主張土兵與正兵參用，不能將土兵倚為正兵*《論熟戶不可倚為正兵奏》，《范仲淹全集》，774頁。參見《宋史》卷191，《兵五》。。

攻：范仲淹既反對貿(mào)然進攻，也反對屢敗之后蔓延朝野的失敗主義情緒。他指出，宋的幾次戰(zhàn)敗是因為“國家太平日久，將不知兵，兵不習(xí)戰(zhàn)，以致不利，非中國事力不敵四夷，非今之軍士不逮古昔，蓋太平忘戰(zhàn)之弊爾”，“今國家以天下全盛之勢，豈有偶勝偶負而自謂中國不可振而夷狄不可御耶？斯惑之甚矣”*《論元昊請和不可許者三大可防者三》，《范仲淹全集》，722頁。。這一認(rèn)識是范仲淹推動邊防建設(shè)的思想基礎(chǔ)，也是他提出“攻策”的思想基礎(chǔ)。不過，范仲淹所謂的“攻策”并不是深入西夏腹地，而是“淺攻”“近攻”。他說：“國家用攻則宜取其近，而兵勢不危?！逼鸪酰v“攻策”主要是乘西夏入侵之際，攻取延州與慶州之間，環(huán)州與鎮(zhèn)戎軍之間以及延州與麟州之間與西夏參差交互的邊境地區(qū)，“大為城寨以據(jù)其地”*《上攻守二策狀》，《范仲淹全集》，159頁。，建立起較為穩(wěn)固的防御體系。隨著各項邊防措施初見成效，他開始更多地強調(diào)“漸復(fù)橫山”。慶歷三年(1043)初，他和韓琦聯(lián)合上書，闡述了取橫山之策：“一二年間，訓(xùn)兵三四萬，使號令齊一，陣伍精熟，又能使熟戶蕃兵與正軍參用，則橫山一帶族帳可以圖之?！?《論元昊請和不可許者三大可防者三》，《范仲淹全集》，722頁。在慶歷四年(1044)的《奏陜西河北和守攻備四策》中，他明確提出“以和好為權(quán)宜，以戰(zhàn)守為實事”，“儻元昊歸款，則請假和策以待之，如未通順，或順而翻覆，則有可攻之策”。這里的攻策就是收復(fù)橫山：“臣等請于鄜延、環(huán)慶、涇原路各選將佐三五人，使臣一二十人，步兵二萬，騎兵三千，以為三軍，以新定陣法訓(xùn)練歲余，俟其精勇，然后觀賊之隙，使三軍互掠于橫山，更進兵。降者納質(zhì)厚賞，各令安土，拒者并兵急擊，必破其族。假若鄜延一軍先出，賊必大舉來應(yīng)，我則退守邊寨，或據(jù)險要，不與大戰(zhàn)，不越旬日，彼自困敝，勢將潰歸，則我環(huán)慶之軍復(fù)出焉。彼若再圖點集，來拒王師，則又有涇原之師乘間而入，使賊奔命不暇，部落攜怨，則我兵勢自振，如宥州、綏州、金湯、白豹、折姜等寨，皆可就而城之，其山界蕃部去元昊且遠，求援不及，又我以堅城據(jù)之，以精兵臨之，彼既樂其土，復(fù)逼以威，必須歸附，以圖安全，三五年間，山界可以盡取，此春秋時吳用三師破楚之策也。元昊若失橫山之勢，可謂斷其右臂矣。矧漢唐之舊疆，豈今日之生事也?！?《奏陜西河北和守攻備四策》，《范仲淹全集》，586頁。

備：范仲淹最初提出的“備策”主要是針對河北地區(qū)。他說：“國家御戎之計，在北為大”。宋雖然一直重視對遼邊防，但邊防并不整飭。慶歷二年，遼乘宋夏戰(zhàn)爭之際，稱兵燕薊，提出了割取關(guān)南之地(河北瓦橋關(guān)以南)的要求。宋倉促無備，只好增加歲幣，暫時平息了爭端。范仲淹指出，為了防范契丹，同時提防契丹與西夏聯(lián)合，應(yīng)該加強戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，“力行七事，以防大患”：“一，密為經(jīng)略；二，再議兵屯；三，專于選將；四，急于教戰(zhàn)；五，訓(xùn)練義勇；六，修京師外城；七，密定討伐之謀”*《奏陜西河北和守攻備四策》，《范仲淹全集》，586頁。。

范仲淹“以和好為權(quán)宜，以戰(zhàn)守為實事”的邊防戰(zhàn)略是一個完整的系統(tǒng)。在和、守、攻、備四策中，和好是為了緩解國內(nèi)的財政壓力，也是當(dāng)時邊防尚不穩(wěn)固，缺少精兵良將條件下的權(quán)宜之舉。他清醒地認(rèn)識到，和好并不可依恃，更不能和而忘戰(zhàn)，而是要切實做好戰(zhàn)、守的準(zhǔn)備。守要久守，無論戰(zhàn)時還是和時，守都是最基本的。攻是“近攻”，主要是控制橫山地區(qū)，切斷西夏入侵之路，建立起穩(wěn)固的邊防屏障。備是針對防范契丹講的，同樣適用于整個邊防，重在加強戰(zhàn)備，可守可攻。

總的來說，范仲淹的邊防戰(zhàn)略是攻守兼?zhèn)?，但其核心在于防御。他雖然提出了“漸復(fù)橫山”的進攻戰(zhàn)略，但他明確指出，控制橫山的目的“非窮兵黷武，角勝于絕漠之外”，而是為了加固藩籬。他說：“秦漢驅(qū)逐西戎，必先得山界之城，彼既遠遁，然后以河為限，寇不深入。”*《奏陜西河北和守攻備四策》，《范仲淹全集》，586頁。也就是說，橫山地區(qū)歷史上就是中原與西北游牧民族的分界線，控制橫山可以更有效地防止游牧民族內(nèi)侵。更何況，橫山一帶向為宋夏爭衡的地區(qū)，宋初一直處于宋的控制之下。因此，漸復(fù)橫山雖被稱為攻策，其本質(zhì)仍是防御性的。

二、“修復(fù)城寨，卻是遠圖”的邊防建設(shè)思想

城寨是西北邊防的居民聚居區(qū)，也是軍事?lián)c，在偵察警戒、保護邊民、屯兵防守、后勤供給等方面都發(fā)揮著重要作用。西夏對宋的進攻往往首先攻克沿邊重要城寨，進而向內(nèi)襲擾。延州之戰(zhàn)，致使沿邊城寨失陷，邊防體系殘破不堪。范仲淹巡視邊防之后，這樣描述當(dāng)時形勢：“金明一邑，舊寨三十六，人馬數(shù)萬，一旦蕩去。后來招安到蕃部三百來戶，不足為用。又塞門寨圍逼十旬，諸將逗留，無敢救者。軍民數(shù)千，一時覆沒。及廢承平、南安、長寧、白草四寨，棄為虜境。延安之北，東西僅四百里，藩籬殆盡?！?《上呂相公書》，《范仲淹全集》，254頁。因此，至邊伊始，他就將修復(fù)城寨作為邊防建設(shè)的關(guān)鍵，提出了“修復(fù)城寨，卻是遠圖”*《請修復(fù)城寨奏》，《范仲淹全集》，764頁。的觀點。他列舉了修復(fù)城寨的幾點理由：“一則安存得上項熟戶弓箭手各著農(nóng)畝，無畔離之患；二則遮障漢戶，且為籬落；三則耕作地廣，糧草易為；四則城寨逼近蕃界之后，賊為聚散朝夕便知，易為設(shè)備；五則將來委諸將在彼，就近為謀，大至則守，小至則擊，有間則攻，使居不得安，耕不得時，然后可以降集，可使逃遁，此固撓賊之一策?！睘榕d修城寨事，他先后六次上奏，最終“城承平等十二城寨，蕃漢之民相踵復(fù)集”*《乞先修諸寨未宜進討》，篇末注釋二，《范仲淹全集》，717-718頁；又見《續(xù)資治通鑒長編》，卷130，慶歷元年正月戊午條記事注釋。。

修復(fù)舊有城寨是為了重建邊防體系，在戰(zhàn)略要點新興城寨則是為了拓展和鞏固防線。在范仲淹的攻策之中，興建城寨是重要內(nèi)容。在慶歷元年(1041)《上攻守二策狀》中，范仲淹提出，乘敵人入侵之機，攻取延州與慶州之間金湯、白豹、后橋三寨，環(huán)州與鎮(zhèn)戎軍之間的胡蘆泉一帶，以及延州與綏州之間交通阻斷的蕃部地區(qū)，“大為城寨以據(jù)其地”*《上攻守二策狀》，《范仲淹全集》，159頁。。在“漸復(fù)橫山”的進攻戰(zhàn)略中，興修城寨同樣很重要。按照他的設(shè)想，當(dāng)三軍互掠橫山之際，“如宥州、綏州、金湯、白豹、折姜等寨，皆可就而城之”*《奏陜西河北和守攻備四策》，《范仲淹全集》，586頁。。很顯然，范仲淹將興建城寨作為建設(shè)和鞏固邊防的關(guān)鍵所在，依托城寨，“或堅壁而守，或據(jù)險而戰(zhàn)”*《奏陜西河北和守攻備四策》，《范仲淹全集》，586頁。，可攻可守，進退有據(jù)。

在范仲淹的軍事實踐中，興建大順城是一個突出的亮點，也是他重視興修城寨的顯例。慶州西北的馬鋪寨深入生藩腹地，范仲淹欲在此建城?？紤]到敵人必來爭奪，他派軍前往，事先并不透漏目的，行至柔遠寨，開始興筑，旬日而城成。敵人察覺后，以三萬騎兵來爭，旋即佯北。范仲淹戒飭手下勿追，后來發(fā)現(xiàn)敵人果然是要設(shè)伏誘擊。大順城的興建對于穩(wěn)固慶州邊防起到了積極作用，“大順既成，而白豹、金湯皆不敢犯，環(huán)慶自此寇益少”*《宋史》卷314，《范仲淹傳》。。后來成為名儒的張載親歷此事，撰文以記其功*《慶州大順城記》，載《張子全書》，卷13，文淵閣四庫全書本。。

在范仲淹的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，陜西前線的堡寨體系基本建立起來，其中一些城寨的作用十分突出。如，種世衡興建了青澗城，鞏固了延安以北地區(qū)；張亢修復(fù)了麟、府的城寨，重建了西夏入侵后的邊防秩序*《乞于麟府修起城寨招藩漢人戶安居奏》，《范仲淹全集》，779頁。；涇原修建了細腰城、葫蘆泉等城寨，穩(wěn)定了心懷顧望的蕃部勢力*《論明珠滅臧二族不可攻奏》，《范仲淹全集》，775頁。，等等。這些城寨的修建與招撫蕃部、土兵屯田等措施相配合，構(gòu)筑起了邊防藩籬，有效地阻滯了西夏凌厲的進攻態(tài)勢。

三、恩威并施、撫馭蕃部的安邊思想

蕃部是指生活在宋夏邊境的少數(shù)民族，一些漢化程度較深且居住近邊的稱為熟戶，基本是內(nèi)附于宋的屬民，其首領(lǐng)接受北宋的封職，并有出兵馬從征的義務(wù)。漢化程度較淺且居住在較為偏遠地區(qū)的稱為生戶，他們與宋的關(guān)系較為疏遠，時叛時服，宋對他們的約束力較小*參見李埏：《北宋西北少數(shù)民族地區(qū)的生熟戶》，載《思想戰(zhàn)線》，1992年第21期。。生戶和熟戶之間沒有截然的界限，若治邊有術(shù)，生戶往往向化。若治邊不當(dāng)導(dǎo)致民族矛盾激化，熟戶也會反叛。宋夏關(guān)系緊張之際，沿邊蕃部成為雙方爭奪的焦點，蕃部的去就往往是戰(zhàn)爭勝負的關(guān)鍵。

范仲淹對蕃部的重要性有深刻認(rèn)識。他指出，西夏的大舉入侵，往往以橫山一帶的蕃部為先鋒，宋的防御則以山界屬戶和弓箭手最為善戰(zhàn)，“各以邊人為強，理固明矣”*《奏陜西河北和守攻備四策》，《范仲淹全集》，586頁。。因此，他非常重視撫馭蕃部的工作。他主張修復(fù)廢寨，是為了“安存熟戶并弓箭手，以固藩籬，俯彼巢穴”*《論不可乘盛怒進兵奏》《范仲淹全集》，766頁。。他主張“近攻”，目的是控制橫山蕃部，“斷元昊之手足”*《論元昊請和不可許者三大可防者三》，《范仲淹全集》，772頁。。如果說范仲淹是要構(gòu)建一道邊防藩籬的話，城寨是藩籬的硬件，蕃部就是藩籬的軟件。興修城寨與撫馭蕃部互為表里，共同構(gòu)成了他治邊思想的核心。

有關(guān)蕃部的問題不但是軍事問題，也是民族關(guān)系問題。自古以來，民族問題即與邊防問題密切相關(guān)，相互影響。處理好民族關(guān)系是實現(xiàn)邊疆安全和發(fā)展的前提。范仲淹重視撫馭蕃部體現(xiàn)了他的戰(zhàn)略遠見，他處理蕃部事務(wù)的實踐則保證了其戰(zhàn)略意圖的實現(xiàn)。

首先，為了加強對蕃部的招撫和控制，范仲淹主張從組織制度上加強領(lǐng)導(dǎo)。他提出，環(huán)州種世衡、原州蔣偕二將“撫馭蕃部，最有畏愛”，建議朝廷授予二人兼管轄蕃部使，“所貴激勸邊臣，于熟戶用心，專加統(tǒng)領(lǐng)，緩急使喚，漸可減得戍兵萬數(shù)”。他還主張，陜西四路主帥也要帶押蕃部使*《奏乞陜西主帥帶押蕃部使》，《范仲淹全集》，601頁。。他也很重視沿邊寨主、兵馬監(jiān)押等基層軍官和縣令等地方長官的遴選，主張讓優(yōu)秀的文武官員諳練邊事*《請令部署司保舉沿邊寨主等奏》，《范仲淹全集》，771頁；《奏乞差新轉(zhuǎn)京官人充沿邊知縣事》，《范仲淹全集》，608頁。。這些舉措都使撫馭蕃部的工作得到重視和加強。

其次，范仲淹本人身體力行，以撫馭蕃部為要務(wù)。慶歷元年(1041)五月，范仲淹始任知慶州。此前，環(huán)慶地區(qū)的六百多名蕃部酋長暗通西夏，約定西夏內(nèi)侵時作向?qū)?。后來事情敗露，這些酋長仍然心懷顧望。范仲淹上任以后，即上書巡邊，以詔書名義犒賞諸羌，檢閱其人馬，與其立定條約，“諸羌受命悅服，自是始為漢用”*《續(xù)資治通鑒長編》卷132，慶歷元年五月壬申。。對于新歸附的蕃部，范仲淹主張妥善安置，以使邊上蕃部聞之向化*《論新附蕃部撒移不宜遣往海州安泊奏》，《范仲淹全集》，787頁。。對于受侵?jǐn)_的熟戶，范仲淹主張盡力安撫。《言行拾遺錄》中收錄了多則文件，要求下屬存恤生活困難的蕃部，撥予閑田，借錢令其收買牛具以助耕種，等等。對于沿邊小寨，他反對一律堅守，“徒陷一城軍民性命，自挫軍威，無益邊事”。經(jīng)過考察，他規(guī)定環(huán)慶路的美泥、虐泥等二十三處小寨不必堅守，只派百十人在沿路偵察，如探得敵人大舉入寇，就歸至附近大城寨中一起防守*《沿邊逐寨堅守?zé)o益奏》，《范仲淹全集》，786頁。。這樣既減少了蕃民的無謂損失，也部分解決了兵力過度分散的問題。

范仲淹對待蕃部不但注意運用策略，而且待之以誠，“諸羌來者推心接之不疑，故賊亦不敢輒犯其境”*《宋史》卷314，《范仲淹傳》。。范仲淹處理蕃部事務(wù)恩威并施，在蕃部中樹立起了崇高的威信，熟戶和蕃部都呼他為“龍圖老子”*《讓觀察使第一表》，《范仲淹全集》，400頁。。據(jù)史料記載，他去世之時，“羌酋數(shù)百人哭之如父，齋三日而去”*《宋史》卷314，《范仲淹傳》。。

范仲淹撫馭蕃部的思想和實踐加強了邊防力量，成為扭轉(zhuǎn)對夏斗爭不利態(tài)勢的關(guān)鍵。蘇軾嘗言：“寶元、慶歷中，趙元昊反，屯兵四十余萬，招刺宣毅、保捷二十五萬人，皆不得其用，卒無成功。范仲淹、劉滬、種世衡等專務(wù)整緝蕃漢熟戶弓箭手，所以封殖其家砥礪其人者非一道。藩籬既成，賊來無所得，故元昊復(fù)臣?！?《乞增修弓箭社條約狀》，《東坡全集》卷64，文淵閣四庫全書本。這一評價可謂切中肯綮。

四、“育將才”“精訓(xùn)練”的選將練兵思想

邊防的成敗很大程度上取決于將領(lǐng)。優(yōu)秀的將領(lǐng)是軍隊?wèi)?zhàn)斗力的保障，也是實行正確戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的前提，但在宋仁宗時期，崇文抑武的政治文化已經(jīng)成型，加之為防武將專權(quán)而設(shè)置的分散將權(quán)的指揮管理體制，武將群體地位下降，整體素質(zhì)下滑，整軍備戰(zhàn)的主動性也大受影響。早在宋夏戰(zhàn)爭前的天圣五年(1027)，范仲淹就敏銳地認(rèn)識到“昔之戰(zhàn)者耄然已老，今之壯者囂而未戰(zhàn)”的危機，提出了“育將材”的主張。他建議朝廷廢除禁習(xí)《孫子》《吳子》等兵書的禁令，設(shè)立武舉，對智勇之人“密授兵略，歷試邊任”，通過多種途徑培育將才*《上執(zhí)政書》，《范仲淹全集》，210頁。。到任邊疆以后，范仲淹對“將帥乏人”的局面有了更深切的體認(rèn)。他在給呂夷簡的信中指出，“今延安兵馬二萬六千，患訓(xùn)練未精，將帥無謀。問以數(shù)路賊來之勢，何策以待，皆不知所為，但言出兵而已。此不可不為憂也”*《上呂相公書》，《范仲淹全集》，254頁。。

范仲淹赴邊以前，邊將按級別高低領(lǐng)兵出戰(zhàn)，總管領(lǐng)萬人，鈐轄領(lǐng)五千人，都監(jiān)領(lǐng)三千人，以此類推。臨戰(zhàn)之時，官卑者先領(lǐng)兵出戰(zhàn)。范仲淹指出：“將不擇人，以官為先后，取敗之道也?！?《宋史》，卷314，《范仲淹傳》。于是，他大閱延州兵馬，得一萬八千人，分為六將教習(xí)。臨戰(zhàn)之時，則根據(jù)敵人眾寡統(tǒng)一調(diào)遣*《上樞密尚書書》，《范仲淹全集》，260頁。。范仲淹的這一改革強化了將領(lǐng)的統(tǒng)屬關(guān)系和權(quán)力職責(zé)，改變了將權(quán)分散、訓(xùn)練不精的局面。此后，陜西各路也陸續(xù)仿此選將練兵，切實提高了軍隊的戰(zhàn)斗力。相傳，敵人聞之，相互告誡“無以延州為意，今小范老子腹中自有數(shù)萬兵甲，不比大范老子可欺也”*《續(xù)資治通鑒長編》，卷128，康定元年九月庚戌。。(按：“大范”指范雍)這一選將練兵之法對后來王安石變法中的“將兵法”也有一定影響。

范仲淹治邊期間，一直非常重視選拔和培養(yǎng)將領(lǐng)，因而后人評論他“經(jīng)理西事，看得多是收拾人才”*《朱子語類》，卷133，文淵閣四庫全書本。，其舉措主要有以下幾個方面。

一是從行伍中培養(yǎng)和選拔將領(lǐng)。范仲淹指出：“國家奄有四海，未必乏才。豈天地生人，厚于古而薄于今。蓋選之未精，用之未至?！彼J(rèn)識到，從行伍之中選拔將士，使之在戰(zhàn)爭實踐中鍛煉成長是一條可行的路徑。他建議朝廷督責(zé)管軍臣僚，在諸班中搜羅智勇之人，各舉一人，“或試以武藝，或觀其膽略出眾，便可遷轉(zhuǎn)，于邊上任使，如將來頗立戰(zhàn)功，則明賞舉主?；?qū)覕≤娛?，亦?dāng)連坐。所貴諸路漸次得人，不致頻有那移，免使戎狄謂大國乏才，愈增驕氣”*《上仁宗乞責(zé)臣寮舉智勇之人》，《范仲淹全集》，712頁。。

選拔和實踐歷練固不可少，但要讓這些行伍出身的人成長為優(yōu)秀的將領(lǐng)，還需要對他們進行軍事理論教育。慶歷三年(1043)，范仲淹上疏指出，“臣切見邊上甚有弓馬精強、諳知邊事之人，即未曾習(xí)學(xué)兵書，不知為將之體，所以未堪拔擢。欲乞指揮陜西路河?xùn)|逐路經(jīng)略司，于將佐及使臣軍員中揀選識文字、的有機智勇武，久遠可以為將者，取三五人，令經(jīng)略部署司參謀官員等密與講說兵書，討論勝策，所貴邊上武勇已著之人更知將略，或因而立功，則將來有人可任”*《奏乞指揮國子監(jiān)保明武學(xué)生令經(jīng)略部署司講說兵書》，《范仲淹全集》，552頁。。從史料記載的情況來看，范仲淹的這一設(shè)想應(yīng)該是付諸了實踐的，而且他本人也曾親自教導(dǎo)將領(lǐng)。一個著名的例子就是他教狄青讀《左傳》。狄青行伍出身，作戰(zhàn)英勇。范仲淹非常賞識他，“以左氏春秋授之，曰：‘將不知古今，匹夫勇耳’”。從此，狄青折節(jié)讀書，通秦漢以來將帥兵法，終成一代名將*《續(xù)資治通鑒長編》，卷129，康定元年十一月丁卯；又見《宋史》卷290，《狄青傳》。。史書中還記載，名儒何涉在范仲淹軍中，“嘗為諸將講《左氏春秋》，狄青之徒皆橫經(jīng)以聽”*《宋史》，卷432，《儒林二·何涉?zhèn)鳌?。。范仲淹之子范純佑也曾教狄青以《左傳?莊綽：《雞肋編》，卷中，北京，中華書局，1983。。雖然這些記載的中心都是“狄青讀《左傳》”這個典型事例，但不難看出，當(dāng)時軍中基層將領(lǐng)講讀兵書戰(zhàn)策，蔚為一時風(fēng)氣。

二是揀選優(yōu)秀武官邊上任職。北宋低級武官的選拔差遣由三班院負責(zé)，但武官數(shù)量龐大，差遣名目繁多，并不能保證將優(yōu)秀的人才派往邊防前線。范仲淹在上奏中指出：“今西北二方交困中原，驍盛如此，國家御捍，實在三邊，不惟戰(zhàn)將乏人，其知州知軍，并駐泊都監(jiān)、大寨寨主常要有心力人勾當(dāng)，方可主兵馬，安緝蕃部，嚴(yán)治城寨，體探事機”。因此，他建議選拔少壯勇武的武官到邊疆任職，其他如諸路提點刑獄一類的職務(wù)可部分地由文官擔(dān)任。他還提議樞密院和三班院經(jīng)常性地在武臣中遴選人才，每月一次，派往沿邊、次邊任職，“所貴邊上多得有精神心力之人，既久于其事，則漸增膽勇，緩急可用，此乃養(yǎng)育將材，御備戎寇之要也”*《奏乞減武臣充提刑及令樞密院三班選人進呈》，《范仲淹全集》，611頁。參見《奏乞于散直等處揀有武勇心力人》，《范仲淹全集》，614頁。。范仲淹的這些提議得到朝廷的重視，一定程度上改善了邊將的素質(zhì)。

范仲淹不僅注重邊將隊伍的組建，也關(guān)注他們的晉升和待遇。他提出，對于邊將的考績、升遷，不該循“五年一資”的常例，而應(yīng)“三年轉(zhuǎn)一資”*《奏乞?qū)⑦吶喂賳T三年滿日乞特轉(zhuǎn)一資》，《范仲淹全集》， 606頁。。對于表現(xiàn)出色的將領(lǐng)，他上書分級薦舉，建議量才錄用*《奏邊上得力材武將佐等第姓名事》，《范仲淹全集》，616頁。。他還奏乞重訂混亂的戰(zhàn)功賞格*《奏乞復(fù)定戰(zhàn)功賞格》，《范仲淹全集》，607頁。，完善對將領(lǐng)戰(zhàn)功的評價體系。這些舉措對于穩(wěn)定邊將隊伍，提高他們的積極性起到了重要作用。

三是體恤將領(lǐng)，善于“使過”?！笆惯^”思想古已有之。所謂“使功不如使過”*語出《后漢書》，卷111，《索盧放傳》。，意思是說，有功之人容易居功自傲，有過之人反而畏謹(jǐn)自勵，更易驅(qū)使。范仲淹的“使過”思想倒不只是一種策略，更多地是寬容將領(lǐng)的缺點，用其所長。朱熹曾經(jīng)評論道：“如滕子京、孫元規(guī)之徒，素?zé)o行節(jié)，范公皆羅致之幕下，后犯法，又極力救解之。如劉滬、張亢亦然。蓋此等人是有才底，做事時須要他用，但要會用得他。又云范公嘗立一軍為龍猛軍，皆是招收前后作過黥配底人，后來甚得其用，時人目范公為龍猛指揮使?！?《朱子語類》，卷133。至于范仲淹是否真的組建過“龍猛軍”，因無其他史料佐證，不得其詳，但范仲淹善于“使過”確是事實。

滕宗諒(字子京)和張亢都是文官出身的將帥，有干才，但不拘小節(jié)。慶歷二年(1042)，他們因違規(guī)使用“公使錢”受到舉劾，朝廷派出專員進行調(diào)查。范仲淹屢次上書為他們辯護，甚至說，如查出他們有大問題，愿與他們一道受處分。由于范仲淹與滕、張二人私交甚好，且范仲淹又有被誣為“朋黨”的經(jīng)歷，因此，他為二人辯護是冒了很大的政治風(fēng)險的，但他卻置流言于不顧，力陳邊將的艱苦情狀。他說：“塞下州郡風(fēng)沙甚惡，觸目愁人，非公用豐隆，何以度日？豈同他處臣寮優(yōu)游安穩(wěn)，坐享榮祿？陛下深居九重，當(dāng)須察此物情，知其艱苦，豈可使獄吏為功，而勞臣抱怨？”*《再奏辯滕宗諒張亢》，《范仲淹全集》，629頁。面對朝臣的非議，他激切地指出：“自古文法常害邊功，今天子仁圣有西北之憂，孜孜求人以捍大患，帥臣用度小過，不害邊事，居輔弼者，固當(dāng)竭力辨明，恐誤朝廷機事，為天下之憂，豈暇私于二人哉？”*《答竊議》，《范仲淹全集》，164頁。表現(xiàn)了一個優(yōu)秀政治家的襟懷、氣度和擔(dān)當(dāng)。

如果說范仲淹為滕宗諒、張亢辯護有維護儒將權(quán)威的意圖的話，他對武將類似問題的寬貸就更明確地體現(xiàn)了“使過”思想。武將葛宗古因貪占公使錢受到處罰，范仲淹援引法律規(guī)定，認(rèn)為斷罪過重，且稱葛宗古“弓馬精強，復(fù)有膽勇，在鄜延路中最為驍果”，建議減輕懲罰*《奏葛宗古》，《范仲淹全集》，638頁。。孫用和張忠二人因借用公使錢等“坐法勒?！?，范仲淹稱他們頗有武勇，希望能恢復(fù)他們的官職，責(zé)其效用*《乞復(fù)孫用張忠官資奏》，《范仲淹全集》，785頁。。

范仲淹對于“公使錢”等經(jīng)濟違法的優(yōu)容態(tài)度，一方面是因為他切實了解邊疆條件艱苦，而公使錢原本就不敷所用，使用中出現(xiàn)的問題主要是制度問題。他曾舉自己和韓琦為例，說明利用公使錢貿(mào)易取利是普遍行為，只要錢用在公務(wù)上，不入將帥私囊，就不該予以深責(zé)。另一方面，在他看來，將領(lǐng)的指揮和作戰(zhàn)能力是最主要的，即便有些小的經(jīng)濟問題也應(yīng)抓大放小，這是用將之道，也是戰(zhàn)時的權(quán)宜之舉。至于個中分寸如何拿捏，那就是領(lǐng)導(dǎo)者的能力問題了。從實際效果看，范仲淹既發(fā)揮了這些將領(lǐng)的所長，又沒有造成敗壞軍紀(jì)的惡劣影響，可謂善于“使過”的典范。

對于犯有其他過錯的將領(lǐng)，如果確有才干，范仲淹也堅持使用，使他們有機會戴罪立功。青澗城兵馬監(jiān)押馬懷德曾因犯錯被降職。范仲淹念他有武勇心力，將他繼續(xù)留在邊上任事。馬懷德英勇作戰(zhàn)，數(shù)次立下戰(zhàn)功，但朝廷只獎他“轉(zhuǎn)一資”，范仲淹親自聯(lián)合韓琦上書，要求提升他為青澗城都監(jiān)*《使用負犯人奏》，《范仲淹全集》，774頁。。對于苦戰(zhàn)力屈，為敵所擒的將領(lǐng)，他也主張寬待，尤其是延州之戰(zhàn)中戰(zhàn)敗被俘的大將石元孫和劉平，當(dāng)獲悉他們并未戰(zhàn)死而是被俘后，朝臣就如何處置二人出現(xiàn)了意見分歧。范仲淹與二人素不相識，但他贊賞他們的忠勇以及存救延州之功，主張不追究他們的陷沒之罪，并妥善安置二人及其家屬。他認(rèn)為，寬貸這些將領(lǐng)，既可使他們感戴朝廷恩德，繼續(xù)為國效力，又可感召其他被俘將領(lǐng)，使之“未絕向漢之心，不怨朝廷，不助夷狄，此御戎之一策也”*《乞?qū)掑妒獙O奏》，《范仲淹全集》，783頁。參見《乞?qū)捹J高延德與近邊任使奏》，《范仲淹全集》，771頁；《乞照管劉平奏》，《范仲淹全集》，772頁。。

五、“實關(guān)中”“備京城”的系統(tǒng)防御思想

范仲淹的邊防思想并不是就邊防言邊防，而是將邊防作為整個國家安全的重要一環(huán)。在景祐三年(1036)知開封府時，他就提出了營建洛陽的戰(zhàn)略規(guī)劃，“太平則居?xùn)|京，舟車輻湊之地，以便天下，急難則守西洛山河之宅，以保中原”*《乞修京城札子》，《范仲淹全集》，458頁。。宋夏戰(zhàn)爭之初，他便敏銳地指出，關(guān)中防備空虛，可能危及京師。他說，“今緣邊城寨有五七分之備，而關(guān)中之備無三二分。若昊賊知我虛實，必先脅邊城，不出戰(zhàn)則深入，乘關(guān)中之虛，小城可破，大城可圍，或東阻潼關(guān)，隔兩川貢賦，緣邊懦將，不能堅守，則朝廷不得高枕矣”，因此，他提出“嚴(yán)邊城使之久可守，實關(guān)內(nèi)使無虛可乘”，將關(guān)中與邊疆的防御作統(tǒng)一規(guī)劃，具體方案是：“西則邠州、鳳翔為環(huán)、慶、儀、渭之聲援；北則同州、河中府扼鄜、延之要害；東則陜府、華州據(jù)黃河潼關(guān)之險；中則永興為都會之府。各須屯兵三二萬人，若寇至，使邊城清野，不與大戰(zhàn)。關(guān)中稍實，豈敢深入”*《論西事札子》，《范仲淹全集》，520頁。參見《續(xù)資治通鑒長編》，卷127，康定元年五月甲戌。。

慶歷二年(1042)春，宋遼邊境一度形勢緊張。為防范契丹內(nèi)侵，當(dāng)朝大臣提議營建北京大名，范仲淹上書反對。他分析指出，營建大名并不能真正阻擋契丹軍隊，當(dāng)務(wù)之急是修建京城。他說：“東京，根本也；北都，枝葉也”，“朝廷，萬邦之根本。今陜西河北聚天下之重兵，如京師揺動，違遠重兵，則奸雄奮飛，禍患四起”。他指出，近代歷史上戎狄曾四次占領(lǐng)京師，應(yīng)該吸取教訓(xùn)，嚴(yán)備京城，作為戰(zhàn)、守、和的根本依托。針對有人提出的“京師，王者之居，高城深池，恐失其體”的論調(diào)，他嚴(yán)正駁斥道：“臣聞后唐末契丹以四十萬眾送石高祖入朝，而京城無備，閔宗遂亡。石晉時叛臣張彥澤引契丹犯闕，而京城無備，少主乃陷。此皆無備而亡，何言其失體哉。臣但憂國家之患，而不暇顧其失體也。若以修完城隍為失體，不猶愈于播遷之禍哉！”修建京城之外，他還指出，應(yīng)該加強洛陽、河陽、長安等戰(zhàn)略要地的營建*《乞修京城札子一、二》，《范仲淹全集》，458-463頁。。

范仲淹修建京城的主張，受到主政大臣的抵制，甚至被引為笑談。但事實上，開封原本就是四戰(zhàn)之地，無險可憑，城池建設(shè)是增強京師防御切實可行的辦法。從后來的歷史發(fā)展看，北宋的滅亡與京師防御體系不周嚴(yán)有很大的關(guān)系。因此，南宋史學(xué)家李燾稱贊他此論“憂思深遠”*《續(xù)資治通鑒長編》，卷136，慶歷二年五月。。

綜上所述，范仲淹的邊防思想和實踐既是他本人謀略才干的體現(xiàn)，也是北宋中葉“以文制武”體制的產(chǎn)物。作為親歷戎行的文帥，他既不像那些高居廟堂的文臣那樣紙上談兵，也不像那些行伍出身的將領(lǐng)那樣唯務(wù)戰(zhàn)功，朝廷賦予他的權(quán)力以及對他的信任使他的邊防主張大多得以實施，這在有宋一代歷史上并不多見。也正因如此，范仲淹的邊防思想與實踐可以相互印證，為我們研究北宋邊防問題提供了一個很好的樣本。綜觀范仲淹的邊防思想和實踐，具有這樣幾個鮮明的特點。一是以防御為主。如前文所分析的，范仲淹提出“以和好為權(quán)宜，以戰(zhàn)守為實事”，其邊防思想有一定進攻的成分，但進攻是“淺攻”、“近攻”，目的在于更好地防守，其邊防戰(zhàn)略的實質(zhì)是防御戰(zhàn)略。二是注重綜合安全，他將政治外交與軍事斗爭，西部與北部邊防，邊疆與關(guān)中、京城的防御，邊防安全與經(jīng)濟安全等作為一個整體進行運籌，體現(xiàn)了他作為一位政治家的深謀遠慮。三是務(wù)實經(jīng)遠。他的“守邊如式”既是對歷史上治邊經(jīng)驗的吸納，又是其防御戰(zhàn)略的必然要求。他務(wù)實地推進各項邊防建設(shè)，興堡寨，撫蕃部，選將練兵，既堅持維護邊防安全的原則性，又不失因時因地制宜的靈活性，對于后世乃至今日的邊防戰(zhàn)略，都不乏借鑒意義。

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