陳俁林

做好交通動(dòng)員準(zhǔn)備的對(duì)策思考

陳俁林

內(nèi)容提要：近年來(lái)，交通動(dòng)員建設(shè)雖然有了長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展，但仍面臨交通設(shè)施防護(hù)能力弱、運(yùn)力快速集結(jié)難、隊(duì)伍演訓(xùn)不到位等問題，必須加緊做好交通動(dòng)員準(zhǔn)備工作，加快軍地聯(lián)合動(dòng)員體系建設(shè)、交通專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高戰(zhàn)時(shí)交通動(dòng)員能力。

國(guó)防交通交通動(dòng)員對(duì)策思考

作者：陳俁林，軍事交通學(xué)院學(xué)員旅學(xué)員

近年來(lái)，我國(guó)鐵路、水路、公路及民航等運(yùn)輸能力有了顯著提高，而且各種運(yùn)輸力量也達(dá)到了相當(dāng)規(guī)模，各類民用運(yùn)載工具、設(shè)施設(shè)備及保障隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但交通設(shè)施防護(hù)能力弱、運(yùn)力快速集結(jié)難、隊(duì)伍演訓(xùn)不到位等矛盾問題，給戰(zhàn)時(shí)交通動(dòng)員帶來(lái)較大阻力。鑒此，必須按照“統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌計(jì)劃，突出重點(diǎn)，密切協(xié)同，綜合保障”的原則，周密準(zhǔn)備，確保戰(zhàn)時(shí)圓滿完成“保暢通”任務(wù)。

加強(qiáng)軍地聯(lián)合動(dòng)員體系建設(shè)。未來(lái)信息化條件下，作戰(zhàn)節(jié)奏快、轉(zhuǎn)換急，可供動(dòng)員時(shí)間極其有限，只有建立精干高效的組織機(jī)構(gòu)，盡可能減少指揮層次，才能進(jìn)行有效的快速動(dòng)員，贏得交通動(dòng)員的主動(dòng)權(quán)。為此，應(yīng)建立上下銜接、軍地一體的聯(lián)合交通動(dòng)員體系。進(jìn)一步完善動(dòng)員機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員編制，明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，可考慮在民用運(yùn)力動(dòng)員涉及的國(guó)有大中型企（事）業(yè)單位設(shè)置專門戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)。以現(xiàn)有的交通戰(zhàn)備辦公室為基礎(chǔ)，軍地雙方合署辦公，負(fù)責(zé)省、市運(yùn)力動(dòng)員潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。進(jìn)一步健全動(dòng)員制度。在現(xiàn)行的有關(guān)國(guó)防交通等法規(guī)和一系列規(guī)范性文件基礎(chǔ)上，著眼系統(tǒng)規(guī)范高效運(yùn)行，改革完善交通動(dòng)員組織模式、制度安排和運(yùn)作方式，建立完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)防交通建設(shè)投資、稅收與保險(xiǎn)、動(dòng)員與損失經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)纫幌盗姓咧贫?。進(jìn)一步搞好融合發(fā)展。抓住當(dāng)前地方各級(jí)政府和各行各業(yè)都在建立和完善各級(jí)各類應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急體系的契機(jī)，將交通動(dòng)員融入政府交通行業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)，促進(jìn)交通動(dòng)員體制向政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府在交通動(dòng)員活動(dòng)中積極作為的動(dòng)力，提高交通動(dòng)員主管機(jī)構(gòu)的行政能力，更有效地利用政府行政資源為交通動(dòng)員服務(wù)。

加強(qiáng)交通專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)。著眼任務(wù)“重點(diǎn)建”。本著縮小規(guī)模、減少數(shù)量、提高質(zhì)量要求，實(shí)現(xiàn)數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。在數(shù)量上，主要圍繞交通重點(diǎn)目標(biāo)保障，預(yù)先確定某些交通運(yùn)輸企（事）業(yè)單位的防護(hù)、搶修、搶運(yùn)任務(wù)，按比例在這些企（事）業(yè)單位中抽組應(yīng)急骨干力量，使之在戰(zhàn)時(shí)經(jīng)短暫動(dòng)員便能迅速投入使用，并為后續(xù)動(dòng)員力量的大規(guī)模投入贏得時(shí)間、創(chuàng)造條件。在結(jié)構(gòu)上，突出專業(yè)性強(qiáng)、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、需要成建制離開原駐地或崗位遂行任務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)。在編組上，盡量不打亂原有生產(chǎn)建制，不改變隸屬關(guān)系，合理編成，專業(yè)對(duì)口，一兵一職，定期整組。緊貼實(shí)戰(zhàn)“強(qiáng)化練”。省軍區(qū)應(yīng)與省交通戰(zhàn)備辦公室、省政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立“一體化聯(lián)合組訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，利用民兵訓(xùn)練基地，根據(jù)需要不定期組織交通戰(zhàn)備專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)或演練，市、縣兩級(jí)的培訓(xùn)演練，統(tǒng)一由軍分區(qū)和縣（區(qū)）人武部組織。重點(diǎn)圍繞搶修搶建、防護(hù)、搶運(yùn)、通信訓(xùn)練內(nèi)容，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和組織協(xié)同，突出惡劣環(huán)境下野戰(zhàn)化、合成化綜合演練等，增強(qiáng)這支隊(duì)伍戰(zhàn)時(shí)交通綜合保障能力。多措并舉“規(guī)范管”。要明確主管機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范登記制度，統(tǒng)一標(biāo)志，強(qiáng)化隊(duì)員的戰(zhàn)備觀念和責(zé)任意識(shí)；將保障隊(duì)伍納入本單位管理和考核指標(biāo)體系，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考評(píng)；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立專業(yè)保障隊(duì)伍動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，隨時(shí)掌握專業(yè)保障隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)信息。

加快交通動(dòng)員信息化建設(shè)步伐。以國(guó)家大力推進(jìn)信息化建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)交通動(dòng)員信息化建設(shè)，提高交通戰(zhàn)備水平。省軍區(qū)要依托地方交通戰(zhàn)備部門、運(yùn)輸行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)、信息資源，通過“搭車”“借力”的方式，走出一條軍民融合、投入較少、效益較高的發(fā)展路子。要實(shí)現(xiàn)交通動(dòng)員系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化。按照統(tǒng)一的規(guī)劃框架，通過計(jì)算機(jī)、光導(dǎo)纖維和其他通信設(shè)備組成的通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建軍事交通運(yùn)輸部門與各級(jí)人民政府交通主管部門縱向貫通、橫向互聯(lián)的交通戰(zhàn)備網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)員體系，使動(dòng)員效能得到較大提高。聯(lián)通鐵路、公路、水路、民航等交通運(yùn)輸行業(yè)的信息系統(tǒng)，獲取鐵路、公路、水路、航空動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通動(dòng)員潛力信息的動(dòng)態(tài)掌握。要加強(qiáng)交通動(dòng)員信息潛力建設(shè)。建立交通動(dòng)員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)交通動(dòng)員潛力數(shù)字化，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)交通動(dòng)員潛力進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、在線更新，動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲(chǔ)、綜合的一體化、高效化。要加強(qiáng)信息人才培育。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)難度大的關(guān)鍵崗位，多渠道引進(jìn)專門人才；有計(jì)劃、分批次對(duì)現(xiàn)有交通戰(zhàn)備干部進(jìn)行信息化基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，提高其信息化素養(yǎng)，為加速推動(dòng)交通動(dòng)員信息化建設(shè)做好人才儲(chǔ)備。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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ISSN1002-4484（2016）09-0064-02