李　雷

在新的起點上推進人民防空建設創(chuàng)新發(fā)展

李雷

內容提要：建設強大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系，鑄就堅不可摧的護民之盾，必須堅決貫徹習主席重大戰(zhàn)略思想，深入貫徹落實第七次全國人民防空工作會議精神，運用“五個更加注重”戰(zhàn)略指導經略人民防空，有效履行戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援使命任務，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保證。

人民防空戰(zhàn)略指導創(chuàng)新發(fā)展五個更加注重

作者：李雷，黑龍江省軍區(qū)司令員，少將

習近平主席深刻指出，人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略。要堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾。當前，現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)深刻變革，空襲與反空襲成為主要作戰(zhàn)樣式，人民防空面臨嚴峻挑戰(zhàn)。各級要不斷強化政治意識、大局意識、國防意識、責任意識，堅持問題導向，強化底線思維，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹總體國家安全觀，以新形勢下軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，運用“五個更加注重”戰(zhàn)略指導經略人民防空，在新的起點上推進人民防空建設創(chuàng)新發(fā)展。

一、注重聚焦實戰(zhàn)，以作戰(zhàn)需求牽引人民防空建設

習主席指出，提高軍隊建設實戰(zhàn)化水平，關鍵是要強化作戰(zhàn)需求牽引，要把需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導資源配置作為一個基本原則立起來，貫徹到國防和軍隊建設各方面和全過程。人民防空是衛(wèi)國之道、為民之術，因戰(zhàn)而生，為戰(zhàn)而存，根本職能是防空襲，平時就是準備打仗。把作戰(zhàn)需求作為人民防空建設的根本遵循，堅持各項建設向打贏聚焦，著眼打贏展開，圍繞打贏深化，是人民防空建設的核心要義。

切實認清現(xiàn)實威脅，解決好“防什么”的問題。隨著我國由大向強發(fā)展，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，可預料和難以預料風險相互疊加，人民防空已由單一防空襲向應對多種威脅拓展。為此，要重點關注“四防”：防精確打擊。著眼空襲手段向隱身無人、精確打擊發(fā)展，空襲方式向察打一體、擊要癱體轉變，在防敵偵察監(jiān)視、導彈攻擊和察打一體上下工夫，最大限度降低硬毀傷概率。防網電攻擊。著眼空戰(zhàn)場向網絡和電磁空間延伸，在加強網絡防護、電子對抗、頻譜管制、輿論管控上下工夫，最大限度削弱軟殺傷效果。防恐怖襲擊。著眼恐怖襲擊目標集中在車站、碼頭、商場等人員密集場所，加強預警、防護設施建設，最大限度控制暴恐影響。防自然災害。著眼自然災害多發(fā)頻發(fā)的實際，堅持防空與防災一體，統(tǒng)籌市政管網、防護工程、消防設施、災情預警等建設，最大限度減少人民生命財產損失。

切實理清防護重點，解決好“護什么”的問題?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭空襲主要針對影響國家安全穩(wěn)定的重要政治、經濟、軍事、文化目標，人民防空直接關系戰(zhàn)爭勝負。為此，要重點關注“三護”：護京畿要地。構建以首都防空區(qū)為中心、以黃渤海為前沿、以周邊地區(qū)為屏護的人民防空建設布局，確保首都空防安全。護國家命脈。加強對大型水利、電網、能源設施等重點經濟目標，主要機場、港口、特大城市交通樞紐的防護，確保國家戰(zhàn)爭潛力安全。護民生民心。堅持把保護民生、凝聚民心、匯集民智作為人民防空的重要內容，保持生活供給，防止社會恐慌，激發(fā)人民抵抗斗志，確保社會大局穩(wěn)定。

切實搞清工作指導，解決好“怎么戰(zhàn)”的問題。要重點關注“四個發(fā)揮”：發(fā)揮人防建設的威懾作用。在國家安全受到威脅的情況下，適時組織平戰(zhàn)轉換，實施威懾性動員，顯示國家意志和戰(zhàn)爭力量，震懾對手，控制局面，應對事態(tài)升級，為實戰(zhàn)做好準備。發(fā)揮人防工程的防護作用。充分利用人防工程和配套設施，以及嚴格的偽裝保密，有效的搶救搶修，減少空襲損失，消除空襲后果，為人民生產生活提供安全保障。發(fā)揮人防資源的支援作用。綜合運用警報系統(tǒng)覆蓋面大、偵測手段靈活多樣、人防工事健全配套、人防力量專業(yè)多元的優(yōu)勢，為軍隊作戰(zhàn)提供情報信息、工程設施和力量保障。發(fā)揮人防系統(tǒng)的抗擊作用。協(xié)同配合軍兵種、民兵預備役防空力量，建立高中低空、遠中近程、防消救管、區(qū)域一體、無縫鏈接的防空體系，為反空襲作戰(zhàn)提供有力支撐。

二、注重創(chuàng)新驅動，以重點突破推進人民防空建設

習主席強調，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略是我國發(fā)展的迫切要求，攻克制約人民防空建設的突出矛盾，需要以創(chuàng)新的思路辦法攻堅破難，在推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略中不斷破解人防發(fā)展“瓶頸”。

大抓科技創(chuàng)新，提升人民防空建設水平。習主席指出，抓創(chuàng)新首先要抓科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”。當前，人防信息化建設和防護工程建設對科技的依存度越來越高，必須牢固樹立科技振興人防的思想，全面形成產學研一體的人防創(chuàng)新格局。要采取技術入股、合作開發(fā)、人才交流等方式，建立健全科研協(xié)作體系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，加快人防科技創(chuàng)新進程。要積極學習和引進國內外、軍內外先進信息技術，把新技術、新材料、新工藝廣泛應用于人防建設的方方面面，著力解決工程防護能力弱、偽裝手段落后等問題，切實提高人防建設的科技含量。要加大對科技創(chuàng)新的投入力度，支持和鼓勵自主創(chuàng)新，力爭在防敵遠程精確打擊、信息網絡攻擊、電磁毀傷等領域，以及人防工程抗毀隱藏、重要目標偽裝防護和搶救搶修等關鍵項目上取得高質量的科研成果，提升人防應急準備的質量。

大抓體制創(chuàng)新，優(yōu)化人民防空建設管理。習主席指出，抓住突出問題和關鍵環(huán)節(jié)，找出體制機制癥結，拿出解決辦法。當前，人防建設存在與城市發(fā)展不協(xié)調、重要經濟目標落實人防要求不到位、人防部門管理職能不科學、市場化運作不規(guī)范等突出問題。解決這些問題，必須從體制改革入手，實現(xiàn)由單一行政管理向行政法律市場綜合管理轉變。要以全面深化改革為契機，進一步理順人防工作領導管理體制，規(guī)范地方政府、軍事機關的領導權責，完善人民防空辦公室設置，真正做到責權利相統(tǒng)一。進一步深化人防建設市場化改革，鼓勵符合條件的企業(yè)參與人防工程、設施設備生產競爭，合理經營和開發(fā)地下空間，注重運用市場手段優(yōu)化軍地資源配置，引導經濟社會領域的多元投資、多方技術、多種力量更好地服務國防建設。進一步深化行政審批制度改革，簡政放權，把該由市場決定的事交還給市場，人防部門的重點是制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準和市場監(jiān)管、提供服務等，堅持依法推進人民防空建設，確保人防建設秩序。

大抓理論創(chuàng)新，引領人民防空建設發(fā)展。習主席指出，科學的軍事理論就是戰(zhàn)斗力，我軍軍事實踐發(fā)展很快，有不少重大問題亟須從理論上作出回答。我國人民防空建設面臨的突出矛盾和問題，同樣需要通過理論創(chuàng)新加以研究破解。要重點圍繞信息主導、資源共享、系統(tǒng)集成、網絡聚能、整體聯(lián)動等體系防護能力需求，深入開展理論研究和實踐探索，促進人民防空領域思想觀念更新、科學技術進步、人才隊伍素質提高、設備設施發(fā)展和指揮體制、力量編成、訓法戰(zhàn)法創(chuàng)新，加快形成新質人民防空戰(zhàn)斗力，指導形成基于信息系統(tǒng)的體系防護能力。

三、注重體系建設，以網絡信息支撐人民防空建設

習主席指出，網絡信息體系是打贏信息化戰(zhàn)爭的核心支撐，要運用信息技術的滲透性和聯(lián)通性，把各種作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)要素融合為一個有機整體。人民防空涉及經濟、軍事、科技等多個領域，涉及政府多個部門和社會多個行業(yè)，涉及空天網電多維空間和供管防消救多個要素，必須加強網絡信息系統(tǒng)建設，為形成基于信息系統(tǒng)的體系防護能力奠定堅實的技術基礎。

著力構建覆蓋全域的警報網絡，確?？焖俜磻?。隨著城市建設的快速發(fā)展，人民防空存在警報網點少、報警手段單一、設備陳舊雜亂、音響警報覆蓋率低等問題，必須根據(jù)城市規(guī)模和現(xiàn)有技術水平，調整網點布局，改造報警設備，充分利用公共傳媒和通信運營平臺，建立由固定音響、車載音響、廣播電視警報系統(tǒng)和公共通信網組成的警報發(fā)放網，確?？找u警報第一時間發(fā)出和到達。要針對各地區(qū)偵察預警手段建設不平衡，重點目標獲取空情難的實際，充分發(fā)揮軍兵種遠程雷達技術優(yōu)勢，建立軍地雙軌同步、縱向貫通、橫向鏈接的防空警報網，依托地方專用通信網絡和軍隊指揮專線，自動接收空情信息，自動發(fā)放和傳遞空情警報。

著力構建綜合集成的通信系統(tǒng)，確保指揮順暢。著眼信息指令高效傳輸，按照統(tǒng)一的技術體制和標準規(guī)范，加快形成覆蓋全國、平戰(zhàn)兼顧、互聯(lián)互通的指揮通信系統(tǒng)，實現(xiàn)與軍隊一體化指揮平臺的對接。要打破行業(yè)之間、政企之間、軍地之間的通信技術壁壘，融合鏈接軍民通信保障系統(tǒng)，采取衛(wèi)星通信、光纖通信、短波、超短波和微波通信等多種手段，建成技術體制先進、智能化程度高、組網靈活、抗干擾抗摧毀能力強的通信網絡，戰(zhàn)時承擔指揮城市人民防空通信保障任務，平時承擔各級黨政軍機關指揮搶險救災、應付突發(fā)事件的通信保障任務。

著力構建軍地一體的指揮平臺，確保行動有序。依托地方政府應急指揮平臺、軍隊一體化指揮平臺，集成物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等成熟技術，以各省（自治區(qū)、直轄市）人民防空指揮部為主要節(jié)點，輻射各市、區(qū)（縣）、街道，聯(lián)通各人防要素終端，建立集指揮、控制、通信、情報和警報為一體的自動化指揮網絡。平時應急，以政府應急指揮平臺為主，與政府應急部門、安全生產監(jiān)督部門，以及衛(wèi)生、交通、水利、林業(yè)、民政等防災減災部門協(xié)同指揮應急行動。戰(zhàn)時防空，以軍隊一體化指揮平臺為主，構建由地方黨委、政府和軍事機關組成的人防指揮機構，統(tǒng)一指揮人防各系統(tǒng)、各行業(yè)、各要素，理順與國防動員委員會的指揮關系，確保指揮高效、行動有序。

四、注重集約高效，以科學精準統(tǒng)籌人民防空建設

習主席指出，要加快推進以效能為核心的軍事管理革命，健全以精準為導向的管理體系，提高國防和軍隊發(fā)展的精準度，做到精準謀劃、精準規(guī)劃、精準部署、精準落實、精準檢驗。人民防空關系國防建設和經濟建設，人防工程與市政工程緊密相連，必須認真貫徹精準要求，統(tǒng)籌各類資源配置，努力提高人防建設效益。

精準規(guī)劃人防設施建設，正確處理重點建與全面建的關系。隨著經濟建設快速發(fā)展，重要經濟目標密集增長，人防建設多頭管理、防護職責不夠明確等問題日益突出，一旦災害降臨或遭到空襲，不僅有經濟損失，還將引發(fā)次生災害。為此，要科學制定人民防空建設發(fā)展“十三五”規(guī)劃，針對敵可能采取的空襲手段、空襲樣式、空襲強度，根據(jù)重要經濟目標屬性特征、地理分布、防護現(xiàn)狀等情況，以人防工程、疏散地域、疏散基地建設為主要防護平臺，保持人防建設總面積持續(xù)穩(wěn)定增長，專用工程建設合理增幅，配套設施設備不斷完善，全面打造與重點經濟目標相適應的綜合防護體系。同時，結合重點目標區(qū)防空任務，圍繞提高軍地一體防抗能力，抓好人民防空與要地防空的有效對接與密切配合，實現(xiàn)防打結合、以打促防，提高綜合防護效果。

精準構建人防力量體系，正確處理人防隊伍與其他隊伍的關系。人防力量作為國防動員系統(tǒng)的一支重要力量，專業(yè)性強且具有一定規(guī)模，但目前與民兵、預備役部隊以及國防動員系統(tǒng)其他隊伍交叉重疊的問題還不同程度存在。必須著眼實現(xiàn)人防隊伍規(guī)模適度、編組布局科學合理、編建用管一致的目標，統(tǒng)籌規(guī)范人防專業(yè)隊伍建設，堅持歸口建設、歸口管理、歸口使用、歸口保障，落實“一兵一職”，切實做到與國防動員系統(tǒng)其他隊伍相輔相成。同時，探索依托相關企業(yè)組建、平時由人防部門直接使用的救援力量建設路子，以高新技術人才為骨干，研究組建信息防護、偽裝防護、心理防護等新型專業(yè)隊伍。注重加強志愿者隊伍建設，發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，使之成為防護救援的重要補充力量。

精準定位人防職能任務，正確處理防空與防災的關系。從當前看，堅持戰(zhàn)時防空與平時防災相結合，是順應人防發(fā)展趨勢的必然選擇，是建設資源節(jié)約型社會的客觀要求。中央明確提出，要充分發(fā)揮人防戰(zhàn)備資源的優(yōu)勢，為防災救災和應急救援提供保障和服務。面臨新的形勢，要進一步完善工作協(xié)調機制，將人防指揮通信手段、警報報知系統(tǒng)、物資儲備工程等納入政府應急指揮體系，將人民防空專業(yè)隊伍納入政府應急救援力量體系，將防災、減災、救災知識普及和技能培訓納入人民防空宣傳教育內容，切實為地方政府實施應急指揮、處置突發(fā)事件提供可靠保障，為有效保護國家和人民生命財產安全發(fā)揮重要作用。

五、注重軍民融合，以平戰(zhàn)一體鞏固人民防空建設

習主席指出，軍民融合式發(fā)展是實現(xiàn)發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一的必由之路。要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合發(fā)展格局，促進經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展。人民防空在軍民融合發(fā)展上具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，要認真貫徹落實《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，堅持在體制機制上推進融合，在重大項目上貫徹融合，在法規(guī)政策上保障融合，推動人民防空建設融合發(fā)展、科學發(fā)展。

強化體制機制融合，不斷提升人防建設的高度。著眼人民防空融合發(fā)展仍存在體制機制不夠完善、指導關系不夠順暢、權責不夠清晰等薄弱環(huán)節(jié)的實際，加強組織領導，搞好頂層設計，提高融合層次。要充分發(fā)揮人民防空軍地雙重領導體制優(yōu)勢，將人防工作納入軍民融合總體規(guī)劃，納入地方黨委政府和軍事機關重要議事日程，建立職責明晰、分工明確、組織精干、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運行有效的組織領導機制。健全工作會商、任務分工、論證評估、激勵引導等工作機制，推動形成人防建設與國防建設、經濟建設相協(xié)調、相銜接、相統(tǒng)一的互動格局。要結合人民防空建設的實際，加快完善融合發(fā)展的法規(guī)制度和政策措施，確保融合發(fā)展有序推進。

強化民用資源融合，不斷拓展人防建設的深度。基礎設施是國家戰(zhàn)爭潛力的重要支撐。根據(jù)戰(zhàn)爭需求，從人民防空發(fā)展計劃、投資規(guī)模和結構、生產能力、地理布局、配套設施建設等方面，構建平時和戰(zhàn)時功能融合的建設標準體系。突出交通系統(tǒng)、能源、航空航天、醫(yī)療衛(wèi)生、城市生命線工程等重要民生工程貫徹人防需求，縮短人員潛力與人防能力之間的時空距離。同時，從提升人防平戰(zhàn)結合整體能力入手，有效利用人防戰(zhàn)備資源，更好地服務經濟、社會、民生，推動人防建設從初步融合向深度融合邁進，切實走出一條有中國特色的人防融合發(fā)展大道。

強化人防教育融合，不斷增強人防建設的廣度。堅持把人防宣傳教育作為國防教育的重要內容，作為黨政軍警民共同責任和義務，不斷提升全民對人防工作的認知程度。要認真借鑒國外在防空和防災等方面的先進理念和成熟經驗，大力推進人防宣傳教育進學校、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進網絡工作，深入開展人防訓練演練，不斷增強全民人防意識，提高群眾參與人防建設的積極性和主動性，充分調動全社會建設管理人民防空的責任感，推動人防工作在全民心中落地生根，真正實現(xiàn)全民懂人防、全民重人防、全民務人防，使人民防空成為人民群眾信賴的“護身符”“壓艙石”。

（責任編輯：鄭寧）

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ISSN1002-4484（2016）09-0051-04