張慎兵

短論

地方國防動員工作改革芻議

張慎兵

在國防和軍隊“深改”中，中央軍委成立國防動員部，強化對國防動員工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理，凸現(xiàn)了國防動員工作的系統(tǒng)整體性。與之相適應(yīng)，地方國防動員工作也要深化改革，實現(xiàn)上下有機銜接、保障工作科學(xué)運行。一是要強化政府在國防動員工作中的主體地位。國防動員寓軍于民，工作對象在地方，只有政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)，才能將社會各領(lǐng)域、各行業(yè)以及各種所有制形式單位的意志統(tǒng)一起來，保障軍事需求在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展各環(huán)節(jié)的貫徹落實，切實改變當前國防動員工作難以到位的狀況。二是要強化國防動員組織協(xié)調(diào)機構(gòu)職能。以國防動員委員會的“議事協(xié)調(diào)”職能定位為基礎(chǔ)，相應(yīng)強化其規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促和指揮等職權(quán)，使其能夠真正在最高動員決策機構(gòu)和同級黨委、政府、軍事機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下主管國防動員工作。平時，負責掌握轄區(qū)國防動員潛力，擬制動員規(guī)劃計劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中貫徹軍事需求；戰(zhàn)時，根據(jù)上級的命令和指示，組織落實各項動員工作。同時，享有組織協(xié)調(diào)黨政軍各部門、各行業(yè)、各群眾團體開展國防動員工作的權(quán)力，對于影響和阻礙動員工作的單位和個人有權(quán)予以懲處。這樣，就能徹底扭轉(zhuǎn)國防動員委員會對動員工作議而難決、決而難行、督導(dǎo)無力的不正常狀況。三是要明確國防動員委員會與省軍區(qū)系統(tǒng)的指揮權(quán)限。主要明確國防動員委員會主管國防動員工作，省軍區(qū)系統(tǒng)負責指揮地方武裝作戰(zhàn)，兩者分工協(xié)作、各負其責，從而避免省軍區(qū)系統(tǒng)包攬國防動員工作，以及國防動員委員會代行指揮地方武裝作戰(zhàn)這兩種錯誤傾向。四是要調(diào)整充實國防動員工作人員?？茖W(xué)調(diào)整各級國防動員機構(gòu)人員編制，規(guī)定國防動員相關(guān)行業(yè)、部門都要指定分工領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和專職人員，確保國防動員工作有人抓、抓到位。各級應(yīng)按編制落實人員，并在機構(gòu)改革中充分考慮國防動員工作需要，保持動員機構(gòu)和人員相對穩(wěn)定。省軍區(qū)系統(tǒng)要調(diào)整增加動員專業(yè)力量，確保主業(yè)主抓、抓實抓好。