牟宗光

聚焦主責(zé)主業(yè)堅(jiān)決挺紀(jì)在前始終以嚴(yán)明紀(jì)律為深化改革保駕護(hù)航

牟宗光

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面”。當(dāng)前，深化改革已進(jìn)入縱深推進(jìn)的攻堅(jiān)期，沒有嚴(yán)明的紀(jì)律作保障，就會(huì)偏離軌道甚至違背初衷，必須堅(jiān)決把紀(jì)律挺在前面，以鐵一般的紀(jì)律打破思想桎梏、斬破利益藩籬，使改革的航船順風(fēng)揚(yáng)帆、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、在強(qiáng)根基固根本上下功夫，著力解決紀(jì)律意識(shí)淡化的問題

違紀(jì)問題滋生于思想滑坡，發(fā)端于黨性不純。黨員干部如果失去了對(duì)信念的堅(jiān)守、對(duì)原則的恪守，出問題是早晚的事。守住底線靠的是信仰信念、理想宗旨和道德黨性。挺紀(jì)在前必須注重加大治本力度，從源頭上用力，深扎信念之根、強(qiáng)固守紀(jì)之基、鑄牢忠誠之魂。一是撥亮理想信念“引航燈”。理想信念的缺失是百病之源。剖析黨員干部違紀(jì)違法，最根本的原因就是信念動(dòng)搖。要始終把堅(jiān)定信念作為永恒課題，堅(jiān)持緊跟創(chuàng)新理論步伐，深化理論武裝和軍魂教育，深入學(xué)習(xí)習(xí)主席系列重要講話精神，特別是關(guān)于深化軍隊(duì)改革的重要論述，切實(shí)擰緊“總開關(guān)”、筑牢“壓艙石”，做到永遠(yuǎn)聽黨話、堅(jiān)決跟黨走。二是常念黨規(guī)黨紀(jì)“緊箍咒”。只有銘刻于心的紀(jì)律，才是牢不可破的紀(jì)律。要堅(jiān)持把黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)融入日常，每逢重大節(jié)日必提廉潔要求，每逢工程建設(shè)必學(xué)廉政規(guī)定，每逢法規(guī)出臺(tái)必搞普及宣講，每逢通報(bào)下發(fā)必搞警示教育，通過常學(xué)常講、?？汲Ｌ?，著力喚醒黨章黨規(guī)意識(shí)，讓守紀(jì)觀念扎根入腦、黨紀(jì)黨規(guī)鐫刻在心。三是燒旺堅(jiān)強(qiáng)黨性“熔爐火”。黨性觀念不強(qiáng)，再嚴(yán)明的紀(jì)律也會(huì)成為擺設(shè)，再堅(jiān)固的堡壘也會(huì)不攻自破。要堅(jiān)持把增強(qiáng)黨性觀念作為根本要求，在扎實(shí)抓好“兩學(xué)一做”教育中立起黨員標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)格落實(shí)組織生活中強(qiáng)化黨員意識(shí)，在自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求中搞好對(duì)表看齊，真正用黨性克制魔性、用黨章規(guī)范言行。

二、在抓細(xì)小治未病上下功夫，著力解決教育提醒滯后的問題

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要抓早抓小，有病就要馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患。挺紀(jì)在前其核心要義就是紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，在“好同志”和“階下囚”之間建起緩沖帶，必須發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，讓紅臉扯袖、咬耳出汗成為常態(tài)。一是開展批評(píng)要經(jīng)常化。要積極探索即有即批、即知即批、隨時(shí)扯袖、隨時(shí)咬耳的常態(tài)機(jī)制，不但民主生活會(huì)上要集中批評(píng)，日常工作中、發(fā)現(xiàn)問題時(shí)、評(píng)議黨員后也要及時(shí)開展，不但要拉下面孔直戳問題，也要開準(zhǔn)藥方提出建議，真正使批評(píng)和自我批評(píng)成為防身治病的有效利器。二是談話提醒要常態(tài)化。要堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)”談話，時(shí)常對(duì)照“四個(gè)必須”“八條規(guī)范”進(jìn)行正面倡導(dǎo)，引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用；堅(jiān)持“巡查式”談話，結(jié)合蹲點(diǎn)調(diào)研、考評(píng)干部等時(shí)機(jī)，從履行職責(zé)、工作作風(fēng)、廉政勤政等方面，隨時(shí)隨地做出提醒；堅(jiān)持“回訪式”談話，對(duì)涉及移交的問題，跟進(jìn)了解掌握整改情況，防止一談了之、談而不改。三是分類約談要精準(zhǔn)化。要找準(zhǔn)時(shí)機(jī)談，做到重要工作開展前、苗頭問題衍生前、焦點(diǎn)問題爆發(fā)前、問題線索查處后必組織談話；要把準(zhǔn)問題談，既看到問題的偶然性、特殊性，又找到問題的規(guī)律性、典型性，達(dá)到提醒告誡少數(shù)、警醒教育全部的目標(biāo)；要嚴(yán)準(zhǔn)務(wù)實(shí)改，對(duì)約談的每個(gè)事項(xiàng)實(shí)行跟蹤管理，看是否改到位、是否落到

底，真正讓問題去根除痕、清倉見底。

三、在真監(jiān)督常約束上下功夫，著力解決權(quán)力失管失控的問題

落實(shí)挺紀(jì)在前，既要守好紀(jì)律防線，更要前移監(jiān)督關(guān)口。特別是當(dāng)前部隊(duì)正處于新舊體制的轉(zhuǎn)換期，制度規(guī)定還需銜接配套，制約機(jī)制還有真空死角，必須要前伸觸角探頭、加強(qiáng)監(jiān)督制約。一是突出重點(diǎn)對(duì)象主動(dòng)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部身處重要崗位、手握一定權(quán)力，很容易成為腐蝕“圍獵”的目標(biāo)。要始終把“關(guān)鍵少數(shù)”作為監(jiān)督的重中之重緊抓不放，以落實(shí)民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，以建立權(quán)力責(zé)任清單為制約劃清權(quán)力邊界，以全覆蓋巡視審計(jì)為抓手形成強(qiáng)力震懾，切實(shí)使領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私、用權(quán)不任性。二是緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域深度監(jiān)督。按照“監(jiān)督并行”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部使用、經(jīng)費(fèi)使用、工程建設(shè)、裝備采購等監(jiān)督監(jiān)察，積極探索事前廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中全程跟進(jìn)懾止、事后責(zé)任倒查追究的機(jī)制，完善細(xì)化初始介入、簽字備書、終身負(fù)責(zé)等有效措施，著力解決“當(dāng)標(biāo)簽”“發(fā)路條”“蓋橡皮章”的問題。三是扭住重點(diǎn)環(huán)節(jié)跟進(jìn)監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)黨委決策原則性、政策性、程序性的審查，跟蹤掌握黨委決策和重大問題處理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行深化改革決策指示的監(jiān)督，確保維護(hù)權(quán)威沒有雜音、執(zhí)行紀(jì)律不打折扣；加強(qiáng)對(duì)干部分流安置、資產(chǎn)核查交接、部隊(duì)轉(zhuǎn)隸移防等重點(diǎn)工作檢查，切實(shí)讓違規(guī)違紀(jì)問題無處遁形藏身。

四、在轉(zhuǎn)方式嚴(yán)執(zhí)紀(jì)上下功夫，著力解決警示震懾不夠的問題

無數(shù)案例證明，黨員干部“破法”無不從“破紀(jì)”開始，正是由于一次次違紀(jì)沒有提醒懲戒，才打開了欲望之門，越過了法紀(jì)紅線，踏進(jìn)了監(jiān)獄牢門。必須緊緊圍繞“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念方式，真正把紀(jì)律這條高壓線加上壓、充上電。一是轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)對(duì)象，處理好少數(shù)與多數(shù)的關(guān)系。要從盯住少數(shù)向監(jiān)督多數(shù)轉(zhuǎn)變，既用紀(jì)律丈量全體黨員，又用紀(jì)律緊盯關(guān)鍵少數(shù)，只要是黨員執(zhí)行紀(jì)律規(guī)矩的情況就要審查、違反紀(jì)律規(guī)矩的問題就要處理，決不讓一人游離于紀(jì)律之外、處于脫管狀態(tài)。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)內(nèi)容，處理好違法與違紀(jì)的關(guān)系。堅(jiān)決克服紀(jì)法不分、以紀(jì)代法、只盯違法不管違紀(jì)的思維定式，始終牢記紀(jì)委姓“紀(jì)”必須在紀(jì)言紀(jì)，著力把重點(diǎn)“查違法”向全面“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，從線索分析、立案調(diào)查到執(zhí)紀(jì)審查，都要用紀(jì)律的尺子來衡量。三是轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)形式，處理好抓大與抓小的關(guān)系。既不能“抓大放小”，一味緊盯“少數(shù)”和“極少數(shù)”，以辦“大案要案”論英雄；也不能“抓小放大”，過分依賴約談函詢、誡勉談話等方式，對(duì)重大違紀(jì)問題線索不嚴(yán)查、不嚴(yán)處。要堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打、提醒懲戒兩手抓，切實(shí)把全面和從嚴(yán)的要求落到底。四是轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)量度，處理好懲戒與治病的關(guān)系。要轉(zhuǎn)變以往以法量紀(jì)的固有方式，積極用好批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查四道防線，既不縱容小節(jié)，也不放過大錯(cuò)；既不養(yǎng)癰遺患，也不一棍子打死；既嚴(yán)懲個(gè)別嚴(yán)重腐敗分子，又教育挽救絕大多數(shù)，切實(shí)把紀(jì)律的嚴(yán)肅性權(quán)威性立起來、落下去。

五、在強(qiáng)追責(zé)強(qiáng)問責(zé)上下功夫，著力解決責(zé)任落不到底的問題

挺紀(jì)在前關(guān)鍵看行動(dòng)，根本在擔(dān)當(dāng)。對(duì)于各級(jí)黨委紀(jì)委來說，維護(hù)黨紀(jì)是黨章賦予、責(zé)無旁貸的職責(zé)。但從實(shí)際看，有的不敢挺、不想挺，怕出了問題影響政績(jī)；有的習(xí)慣寬松軟，不愿嚴(yán)緊硬，不真抓、不實(shí)抓，搞形式主義，必須以強(qiáng)有力的追責(zé)問責(zé)傳導(dǎo)壓力、倒逼挺紀(jì)。一是明確問責(zé)的情形。明責(zé)是問責(zé)的基礎(chǔ)。要按照“逐級(jí)分解、層層追究”的原則，探索建立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任追究機(jī)制，把哪些情形要追究黨委主體責(zé)任、哪些情形要追究紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、哪些情形要追究?jī)烧吖餐?zé)任、哪些情形要追究正副書記第一責(zé)任等細(xì)化明確好，切實(shí)把執(zhí)紀(jì)軟指標(biāo)變成硬杠杠，解決好“向誰問”“問什么”的問題。二是規(guī)范問責(zé)的程序。沒有規(guī)范的程序，責(zé)任追究就可能變向跑偏。要在充分論證的情況下，把問責(zé)的啟動(dòng)、調(diào)查的展開、處理意見的提出研究、處理決定的形成送達(dá)和問責(zé)對(duì)象的申訴處理等各個(gè)環(huán)節(jié)明確好規(guī)范好，著力推動(dòng)追責(zé)問責(zé)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。三是用好問責(zé)的結(jié)果。要制定好責(zé)任追究管理辦法，建立責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究、結(jié)果運(yùn)用、制度補(bǔ)漏的完整鏈條。凡經(jīng)查實(shí)的問題，不管涉及到什么人，都要堅(jiān)決追究責(zé)任，不搞下不為例、姑息遷就。凡被問責(zé)的組織和個(gè)人，都要與其評(píng)先評(píng)優(yōu)、工資獎(jiǎng)金、提拔使用相掛鉤，最大化地運(yùn)用好問責(zé)結(jié)果。

【作者系65631部隊(duì)紀(jì)檢處處長(zhǎng)】