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解讀標(biāo)準(zhǔn)管理內(nèi)涵 促進(jìn)通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

張曉微

（中國移動通信集團(tuán)設(shè)計院有限公司，北京 100080）

摘 要本文在解讀工程建設(shè)領(lǐng)域和通信行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理辦法的基礎(chǔ)上，簡要分析了通信工程建設(shè)所遵循的各級標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，探討了執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需要把握的要點(diǎn)，提出推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議。

關(guān)鍵詞工程建設(shè)；國家標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和項目投資的重要依據(jù)，對工程建設(shè)的投資調(diào)控、科學(xué)決策，以及規(guī)范建設(shè)行為、合理利用資源和安全生產(chǎn)等方面都起著非常重要的作用，是確定工程項目的建設(shè)水平和科學(xué)決策的標(biāo)準(zhǔn)，是建設(shè)主管部門對工程建設(shè)全過程實施審查、監(jiān)督的依據(jù)，是貫徹落實國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策、政府規(guī)范市場秩序的手段。

有效執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠確保建設(shè)工程的質(zhì)量安全以及維護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展和科研成果的轉(zhuǎn)化，能夠節(jié)約和合理的利用資源并保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高建設(shè)工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。為了促進(jìn)通信行業(yè)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，工程建設(shè)各方應(yīng)正確理解國家和行業(yè)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定和指導(dǎo)方針，深入分析和解讀主管部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)計劃的制訂原則及其導(dǎo)向精神。

1　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分類

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照層次分類法可分為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》中的要求和規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)編制計劃和組織草擬并統(tǒng)一審批、編號和發(fā)布；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)針對在某行業(yè)范圍內(nèi)需要統(tǒng)一且沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求進(jìn)行制定；地方標(biāo)準(zhǔn)對于在省、自治區(qū)或直轄市等某地域范圍內(nèi)需要統(tǒng)一且沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求進(jìn)行制定；企業(yè)內(nèi)部可針對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求制定相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；而對于已有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，則鼓勵企業(yè)制定更加嚴(yán)格企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)以上原則，從國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其適用范圍的針對性和專用性以及技術(shù)要求的細(xì)致和嚴(yán)格程度均為逐級增強(qiáng)的。

2　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)

根據(jù)《工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，應(yīng)在工程建設(shè)領(lǐng)域針對以下技術(shù)要求制定統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)。

在工程建設(shè)的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、驗收等各階段的通用質(zhì)量要求；安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的通用技術(shù)要求；工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)通用的術(shù)語、符號、代號、量與單位以及制圖方法、試驗方法、檢驗方法和評定方法以及信息技術(shù)要求等；國家需要控制的工程建設(shè)通用的其他技術(shù)要求。

《通信工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理實施細(xì)則》規(guī)定了在以下未制定國家標(biāo)準(zhǔn)又需要在通信行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范的領(lǐng)域應(yīng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

通信網(wǎng)全程全網(wǎng)和網(wǎng)間通信質(zhì)量、通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、通信工程建設(shè)安全、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等技術(shù)要求；通信工程的勘察、設(shè)計、驗收及施工監(jiān)理等各階段質(zhì)量要求；通信工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)Ｓ玫男g(shù)語、符號、代號、量與單位、制圖方法、檢測方法和評定方法以及其他專用技術(shù)要求。

而電信運(yùn)營企業(yè)的通信工程建設(shè)項目在建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)流程一般均符合通信行業(yè)的普遍規(guī)律，工程建設(shè)和技術(shù)質(zhì)量要求應(yīng)遵循相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在下列工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在電信運(yùn)營企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一的工程建設(shè)技術(shù)要求;電信運(yùn)營企業(yè)內(nèi)部規(guī)定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)技術(shù)要求；電信運(yùn)營企業(yè)特有的網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)，以及適應(yīng)通信技術(shù)發(fā)展、具有一定前瞻性的工程建設(shè)技術(shù)要求；電信運(yùn)營企業(yè)工程建設(shè)專用的其他技術(shù)要求。

目前臨床上處理剖宮產(chǎn)術(shù)后鎮(zhèn)痛多采用硬膜外鎮(zhèn)痛或靜脈鎮(zhèn)痛，硬膜外鎮(zhèn)痛雖然效果確切但低血壓、運(yùn)動阻滯、尿潴留、抑制胃腸道蠕動發(fā)生率高，而靜脈鎮(zhèn)痛效果差，且容易發(fā)生呼吸抑制、過度鎮(zhèn)靜、惡心嘔吐等不良反應(yīng)[11]。神經(jīng)阻滯技術(shù)是術(shù)后多模式鎮(zhèn)痛的一種安全有效的補(bǔ)充方法。對阿片類藥物反應(yīng)較差或耐藥患者，神經(jīng)阻滯鎮(zhèn)痛效果良好。

上述原則基本可以歸納為：國家標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)在于“工程建設(shè)通用”，通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)適用于“全程全網(wǎng)、業(yè)內(nèi)通用”，而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則關(guān)注于“專用、特有”。 深入理解不同層次工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容和規(guī)定要求的側(cè)重點(diǎn)，才能夠正確引導(dǎo)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的方向，指導(dǎo)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，幫助工程建設(shè)各方更好的掌握和使用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。從近兩年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的與通信相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)以及工業(yè)和信息化部公布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂計劃中可以看出以上特點(diǎn)。表1 為 2013年、2014年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂計劃（摘選）。

表1　2013年、2014年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂計劃（摘選）

3　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與應(yīng)用

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、實施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督”。國家建設(shè)行政主管部門的職責(zé)以及標(biāo)準(zhǔn)化管理的任務(wù)中包括實施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)實施進(jìn)行監(jiān)督，確保標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)的日常管理工作中包括調(diào)查了解標(biāo)準(zhǔn)的實施情況，參與有關(guān)工程質(zhì)量事故、糾紛的調(diào)查和咨詢等。

上述規(guī)定要求工程建設(shè)各方必須依據(jù)和執(zhí)行相關(guān)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入理解標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、規(guī)范并正確地應(yīng)用和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求，既可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，也利于在發(fā)生工程質(zhì)量事故或糾紛時分清責(zé)任。

如何正確地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范？在了解標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定要求和技術(shù)內(nèi)容時應(yīng)把握以下要點(diǎn)。

3.1 重視標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求

按照屬性分類法，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是在工程建設(shè)過程中必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)則是可自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)。其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)即整個標(biāo)準(zhǔn)均為強(qiáng)制性要求的標(biāo)準(zhǔn)，以及強(qiáng)制性條款標(biāo)準(zhǔn)即標(biāo)準(zhǔn)中有部分強(qiáng)制性條款的標(biāo)準(zhǔn)。

由于標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求是必須嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)定，對于違反通信工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的行為，視情節(jié)輕重按相關(guān)規(guī)定予以行政處罰，造成重大損失的應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任，因此在實際工程建設(shè)中必須對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求予以重視。

3.2 關(guān)注條文內(nèi)容的嚴(yán)格程度

在每項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中均有“本規(guī)范用詞說明”，為便于在執(zhí)行規(guī)范條文時區(qū)別對待，對要求嚴(yán)格程度不同的用詞進(jìn)行說明。關(guān)注每項規(guī)定和要求的用詞，可以作為把握其嚴(yán)格程度和衡量執(zhí)行力度的依據(jù)。

同時應(yīng)注意，組成標(biāo)準(zhǔn)文本的各部分作用是不同的。例如，標(biāo)準(zhǔn)的附錄是對標(biāo)準(zhǔn)正文中的技術(shù)內(nèi)容做進(jìn)一步補(bǔ)充說明和細(xì)化，屬于標(biāo)準(zhǔn)的組成部分，附錄的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)正文具有同等的效力。而標(biāo)準(zhǔn)的條文說明則是對標(biāo)準(zhǔn)正文中相關(guān)條款的目的、依據(jù)和執(zhí)行中需要注意的事項進(jìn)行說明，不對標(biāo)準(zhǔn)正文的內(nèi)容作補(bǔ)充規(guī)定或加以引伸，條文說明不具備與標(biāo)準(zhǔn)正文同等的法律效力，因此其僅供使用者作為理解和把握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的參考。

3.3 跟蹤標(biāo)準(zhǔn)的時效性

隨著通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和信息技術(shù)的演進(jìn)，通信行業(yè)不斷制訂新的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；隨著經(jīng)過鑒定和實踐檢驗的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的不斷涌現(xiàn)，建筑行業(yè)歷次標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂均提高基礎(chǔ)技術(shù)指標(biāo)以及增加強(qiáng)制條款。如果不及時跟蹤標(biāo)準(zhǔn)編制和修訂，依據(jù)作廢的技術(shù)要求進(jìn)行工程建設(shè)，輕則采用落后技術(shù)、浪費(fèi)資源、不利于節(jié)能環(huán)保，影響建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展；重則出現(xiàn)質(zhì)量事故或安全事故。因此作為工程建設(shè)參與者，務(wù)必及時跟蹤標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂修訂工作，確保所依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的時效性。

4　通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)近年來的統(tǒng)計分析，目前電信運(yùn)營商主導(dǎo)的通信工程建設(shè)中所采用的標(biāo)準(zhǔn)有以下特點(diǎn)。

4.1 通信工程建設(shè)主要遵循國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

在電信運(yùn)營商的通信工程建設(shè)中，遵循的標(biāo)準(zhǔn)約15%為國家標(biāo)準(zhǔn)，約60%為通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，約1%為其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，約24%為電信運(yùn)營商的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以推薦性標(biāo)準(zhǔn)和條款為主

通信工程建設(shè)目前遵循的標(biāo)準(zhǔn)中，推薦性標(biāo)準(zhǔn)約占65%，有強(qiáng)制性條款的標(biāo)準(zhǔn)約占32%，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)只占約3%。

4.3 通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠及時補(bǔ)充和修訂

通信工程建設(shè)涉及的標(biāo)準(zhǔn)約85%是2005年后編制（或修訂）實施的，并隨著通信網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展不斷補(bǔ)充和完善，對比其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)更新速度和頻次都是較高的。

Interpretation of standard management connotation, to advance the standardization of communication engineering construction

ZHANG Xiao-wei

(China Mobile Group Design Institute Co., Ltd., Beijing 10080, China)

了解通信領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，對推進(jìn)通信工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作以及在實際工作中正確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求均有一定的指導(dǎo)意義。通信工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)及時跟蹤技術(shù)發(fā)展，積累工程建設(shè)經(jīng)驗和技術(shù)創(chuàng)新實踐成果，積極參與工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂等工作。同時在不違背國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情況下，在國標(biāo)和行標(biāo)尚未規(guī)定、企業(yè)內(nèi)部要求高于國標(biāo)和行標(biāo)、企業(yè)特有技術(shù)等領(lǐng)域制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，利用各自在通信工程建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，率先將技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，在經(jīng)過實踐檢驗、條件成熟后又可將其提升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)，從而在行業(yè)內(nèi)部廣泛推廣應(yīng)用，促進(jìn)通信行業(yè)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

參考文獻(xiàn)

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[3]國務(wù)院. 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例[Z]. 1990.

AbstractBased on the interpretation of standard management documents of engineering construction and communications industry, this paper analyzes the characteristics of communication engineering construction standard, discusses the key points of implementing standard, put forward to promote the advice of standardization work.

Keywordsengineering construction; national standard; professional standard; company standard

收稿日期：2014-12-23

文章編號1008-5599（2015）01-0029-04

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

中圖分類號TN915