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中國獲得Ku頻段新增頻率劃分

2015年11月，2015年世界無線通信大會（WRC-15）在瑞士日內(nèi)瓦召開。本屆WRC-15共設(shè)有30多項議題，內(nèi)容涉及國際移動通信（IMT）、衛(wèi)星頻率和軌道資源開發(fā)利用、航空業(yè)安全運營和航空器制造、載人航天和空間科學研究、智能交通和水上交通通信、公共應(yīng)急救災(zāi)通信等方面。本屆會議對于衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)界人士最大的利好消息是給衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)（僅限用于對地靜止衛(wèi)星）在Ku頻段增加主要業(yè)務(wù)頻率劃分，即一區(qū)增加14.5GHz~14.75GHz（上行）、13.4GHz~13.65GHz（下行）；二區(qū)增加14.5GHz~14.75GHz（上行）；三區(qū)增加14.5GHz~14.8GHz（上行）。而中國代表團取得的最大成果是，本屆WRC-15決定對加入新決議的國家（含中國）去除“14.5GHz~14.75GHz頻段在一區(qū)、14.5GHz~14.8GHz頻段在三區(qū)的原有衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)劃分僅限用于衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)饋線鏈路（AP30A）而不能用于常規(guī)通信衛(wèi)星”這一限制。按照WRC-15的決定，上述頻率用于常規(guī)通信衛(wèi)星，可在很大程度上緩解衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)Ku頻段頻譜嚴重匱乏的情況，將對未來衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

衛(wèi)星頻率和軌位資源是衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素，同時也是有限的自然資源，必須平等、合理、經(jīng)濟、有效地使用。隨著空間技術(shù)的發(fā)展和衛(wèi)星應(yīng)用的大量增加，衛(wèi)星頻率資源日益緊張。衛(wèi)星頻率和軌位分配應(yīng)遵守的國際法規(guī)，主要包括聯(lián)合國《外層空間宣言》、《外層空間條約》、《國際電信聯(lián)盟組織法》、《國際電信聯(lián)盟公約》及國際電信聯(lián)盟（ITU）《無線電規(guī)則》、《程序規(guī)則》、《建議書》等。根據(jù)《無線電規(guī)則》第二章第5條“頻率劃分”：空間業(yè)務(wù)頻率劃分，低端涉及2501kHz的空間研究業(yè)務(wù)，高端涉及275GHz的衛(wèi)星固定（地對空）業(yè)務(wù)。根據(jù)國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》的要求，衛(wèi)星發(fā)射之前必須進行衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)軌位和頻率的申報，并與相關(guān)國家主管部門（干衛(wèi)星運營公司）完成干擾協(xié)調(diào)。《無線電規(guī)則》規(guī)定，衛(wèi)星軌位和頻率資源的占用并不具有排他性與永久性，只是在與其他軌位和頻率相同或臨近的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)談判當中占據(jù)相對的優(yōu)先地位。但是在衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的整個使用周期內(nèi)，這樣的協(xié)調(diào)談判有可能無法結(jié)束。各國為了保護自身利益，都在搶占衛(wèi)星軌道位置。因此，如何保護好、用好我國申報的衛(wèi)星軌位和頻率資源，加強衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)和有關(guān)頻率共用的研究，是我國衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面臨的重要課題。

中國的衛(wèi)星資源管理法規(guī)有《中華人民共和國無線電管理條例》、《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》、《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)空間電臺管理規(guī)定》、《建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站管理規(guī)定》等。自中國加入空間開發(fā)的國際公約以來，隨著中國衛(wèi)星業(yè)務(wù)發(fā)展的不斷深入，國內(nèi)法規(guī)對加強衛(wèi)星頻率和軌位資源科學規(guī)劃和合理利用，維護中國衛(wèi)星頻率和軌位資源的合法權(quán)益，發(fā)揮著越來越重要的作用。其中《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》參照并遵循《無線電規(guī)則》，對各種無線電業(yè)務(wù)包括空間業(yè)務(wù)使用的頻段作了劃分規(guī)定，是中國最重要和最基本的頻率管理政策文件，是國家進行無線電頻率中長期規(guī)劃的依據(jù)。

衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)是目前絕大多數(shù)常規(guī)通信衛(wèi)星提供的業(yè)務(wù)類型，主要使用C、Ku頻段頻譜資源，而隨著地面移動通信IMT系統(tǒng)對C頻段的大量使用，Ku頻段已成為衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)拓展頻譜資源的主要頻段。但從全球來看，目前常規(guī)固定衛(wèi)星業(yè)務(wù)在Ku頻段的頻率資源已經(jīng)被充分使用，而隨著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、視頻發(fā)布業(yè)務(wù)增加，Ku頻段頻譜需求卻快速增長。解決Ku頻段頻譜需求與供應(yīng)之間的矛盾成為本屆WRC-15重要議題。此外，衛(wèi)星傳輸通常上下行（地對空和空對地）是對稱的，即上行與下行需要使用同等帶寬的頻譜，而在WRC-15之前的頻率劃分中，國際電聯(lián)二區(qū)和我國所處的三區(qū)常規(guī)固定衛(wèi)星業(yè)務(wù)Ku頻段下行劃分頻譜比上行分別多200MHz和300MHz。為此，WRC-12大會決定設(shè)立1.6議題，在Ku頻段開展兼容性研究，由WRC-15大會考慮為衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)增加可能的主要業(yè)務(wù)劃分，以更加有效地利用頻譜資源并有效緩解衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)在Ku頻段頻譜資源緊張的狀況。經(jīng)過3年多的研究，各國推薦形成的主要候選頻段為13.4GHz~13.65GHz（下行）和14.5GHz~14.8GHz（上行）。前者需要解決好對同頻段的衛(wèi)星地球探測業(yè)務(wù)（EESS）的保護問題，后者則需要解決好對航空移動業(yè)務(wù)（AMS）和一、三區(qū)的衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)饋線鏈路（AP30A）的保護問題。

我國作為衛(wèi)星應(yīng)用大國，在上述頻段上都有新增衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)劃分的需求，但我們首先需要考慮的是對現(xiàn)有業(yè)務(wù)的保護。我國計劃發(fā)射的風云三號降水測量衛(wèi)星搭載的降水測量雷達擬使用頻率包含了13.4GHz~13.65GHz頻段這一頻段。該星載雷達靈敏度高，接收的地表反射回波易受到衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)下行的反射干擾，可能導致探測數(shù)據(jù)質(zhì)量降級。為保護我國未來的降水測量雷達系統(tǒng)，我國提出了三項具體保護措施，并被大會采納。值得注意的是，在本次大會討論中，只有中國明確提出訴求。

WRC-15的1.6議題最終結(jié)果既實現(xiàn)了對我國現(xiàn)有業(yè)務(wù)的保護，又為我國衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)獲得了新增頻率劃分，形成了對我國有利的參會成果，也給了我們在衛(wèi)星頻率及軌道資源管理上的啟示。

我們要通過各種途徑，及時獲得國內(nèi)外衛(wèi)星業(yè)務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)，分析頻率/軌位規(guī)劃需求，制訂國家衛(wèi)星頻率/軌位申報和使用的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。頻率/軌位需求應(yīng)作為衛(wèi)星系統(tǒng)總體需求的一部分進行論證。在衛(wèi)星系統(tǒng)立項、論證階段同時開展資料申報工作，并根據(jù)需要進行有關(guān)國際國內(nèi)協(xié)調(diào)。

衛(wèi)星系統(tǒng)頻率/軌位申報和協(xié)調(diào)，通常要涉及到其他國家、國內(nèi)其他部門及其他無線電業(yè)務(wù)，是一項復雜而又時限嚴格的工作，需要嚴格遵守《無線電規(guī)則》等規(guī)定的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報、協(xié)調(diào)和通知階段的時限，以及時獲得所需的頻率/軌位資源。在此基礎(chǔ)上，提出有利于我國衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，爭取最大限度取得合法權(quán)益。

● 文_云菲