徐衛(wèi)東， 顧利剛

(上海船舶運(yùn)輸科學(xué)研究所 科技管理部， 上海 200135)

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新形勢(shì)下轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新工作的若干建議

徐衛(wèi)東， 顧利剛

(上海船舶運(yùn)輸科學(xué)研究所 科技管理部， 上海 200135)

我國(guó)已實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，明確創(chuàng)新發(fā)展理念，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新局面已經(jīng)形成。在新形勢(shì)下，推進(jìn)創(chuàng)新工作是轉(zhuǎn)制科研院所持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，能增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)造性，為企業(yè)帶來(lái)更大的效益。對(duì)此，系統(tǒng)地回顧科研院所轉(zhuǎn)制后的改革路徑、發(fā)展模式和創(chuàng)新瓶頸，結(jié)合轉(zhuǎn)制科研院所的改革發(fā)展實(shí)踐，通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)制科研院所的現(xiàn)狀及制約其創(chuàng)新能力的內(nèi)、外部因素進(jìn)行分析，提出有借鑒價(jià)值的若干建議。

轉(zhuǎn)制院所; 創(chuàng)新工作; 現(xiàn)狀分析; 建議

1 政策背景

創(chuàng)新既是一個(gè)國(guó)家或民族向前發(fā)展的重要推動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心體現(xiàn)。從黨的十八大確立實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略到黨的十八屆五中全會(huì)明確創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展工作已全面啟動(dòng)。轉(zhuǎn)制科研院所(以上海為例)推進(jìn)創(chuàng)新工作既符合我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的理念，也是“上海創(chuàng)建具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”的具體表現(xiàn)。

縱觀國(guó)內(nèi)外的發(fā)展形勢(shì)，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加突出地表現(xiàn)為科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，依靠傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)和資源消耗支撐發(fā)展方式已難以為繼，只有通過(guò)科技創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走向更高層次、更有質(zhì)量的發(fā)展階段。為適應(yīng)全球科技競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，轉(zhuǎn)制科研院所作為集中了國(guó)家主要科技資源的科技型企業(yè)，在新形勢(shì)下立足國(guó)家戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力顯得尤為重要。

2 轉(zhuǎn)制背景

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的科研院所在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，是推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新的重要力量。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、科技體制改革不斷深入，許多科研院所開(kāi)始進(jìn)行制度和機(jī)構(gòu)改革，由原來(lái)的國(guó)家全額撥款形式轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍假Y源市場(chǎng)配置形式，由原來(lái)的事業(yè)單位改制為高新技術(shù)企業(yè)。科研院所轉(zhuǎn)制既是市場(chǎng)需求對(duì)研究開(kāi)發(fā)導(dǎo)向作用的增強(qiáng)，也是科研機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)后根據(jù)自身發(fā)展需要帶來(lái)的必然趨勢(shì)。

科研院所轉(zhuǎn)制后，其管理制度、人事制度及組織結(jié)構(gòu)等都將發(fā)生巨大變化，科技開(kāi)發(fā)及技術(shù)研究本身所具有的成果滯后性和高風(fēng)險(xiǎn)性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的效益最大化原則之間的沖突將愈加激烈。大多數(shù)科研院所在轉(zhuǎn)制為高新技術(shù)企業(yè)之后減少了科研設(shè)備更新和技術(shù)研發(fā)，只利用原有的技術(shù)積淀進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，從而逐漸演變?yōu)橐话阈云髽I(yè)。轉(zhuǎn)制科研院所為了生存和短期經(jīng)濟(jì)效益，紛紛承接和開(kāi)展“短平快”的項(xiàng)目而忽視研發(fā)周期長(zhǎng)、難度大的項(xiàng)目，這直接制約了其創(chuàng)新能力的提升。

未來(lái)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)將是核心能力的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)制科研院所要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存和發(fā)展，就必須盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)需求的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新工作，大力提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3 轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新工作中存在的主要問(wèn)題

3.1 發(fā)展方向和定位不確定

部分科研院所在轉(zhuǎn)制成科技型企業(yè)之后沒(méi)有完全確定其發(fā)展方向和主要業(yè)務(wù)，即不清楚是以科技研發(fā)為主，還是以技術(shù)服務(wù)為主；是以產(chǎn)業(yè)化為方向，還是以貿(mào)易等其他產(chǎn)業(yè)為方向；是以基礎(chǔ)研究為主，還是以應(yīng)用研究為主。此外，科技研發(fā)、中介工作、技術(shù)服務(wù)及產(chǎn)業(yè)化等內(nèi)容之間的關(guān)系如何理順尚不明確。

3.2 現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制滯后

部分轉(zhuǎn)制科研院所雖然已改革很長(zhǎng)時(shí)間，但其機(jī)制問(wèn)題卻越來(lái)越突出。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，科研院所僅是具有單一功能的“單細(xì)胞”經(jīng)濟(jì)單元，功能單一，機(jī)制簡(jiǎn)單；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科研院所轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)之后作為市場(chǎng)的主體，必然要成為功能多樣的“多細(xì)胞”經(jīng)濟(jì)體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就越激烈，科研院所自身體制的先天性缺陷就暴露得越充分，集中表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)力的普遍低下。而科研院所的技術(shù)創(chuàng)新也嚴(yán)重受制于體制滯后所造成的體制障礙。

3.3 創(chuàng)新投入不足

創(chuàng)新不僅需要大量資金支持，還是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，包括政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等；此外，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整變動(dòng)、新產(chǎn)品投入市場(chǎng)后被認(rèn)可的程度及技術(shù)研發(fā)的不確定性等都會(huì)給創(chuàng)新帶來(lái)影響。雖然轉(zhuǎn)制科研院所的科技創(chuàng)新投入在逐年遞增，但創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)仍在一定程度上制約著其科技投入。

3.4 配套人才缺失

若要保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行，需要經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售、開(kāi)發(fā)研究、生產(chǎn)制造、金融財(cái)會(huì)和科研管理等方面的人才協(xié)作完成各項(xiàng)工作。轉(zhuǎn)制科研院所通常具有充足的開(kāi)發(fā)研究人才儲(chǔ)備，但其他類型人才較為缺乏，導(dǎo)致人才失衡，制約企業(yè)的發(fā)展。

4 制約轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新能力提升的內(nèi)外部環(huán)境分析

4.1 企業(yè)文化缺失，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代科技型企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

一個(gè)優(yōu)秀科技型企業(yè)的文化應(yīng)具有創(chuàng)新性、共享性、學(xué)習(xí)性、團(tuán)隊(duì)性、人性化和多元化等特點(diǎn)，表現(xiàn)為：鼓勵(lì)創(chuàng)新，注重科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；注重知識(shí)更新，把塑造學(xué)習(xí)型組織作為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)；在提高員工綜合素質(zhì)和工作能力的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)管理；利用有效的激勵(lì)機(jī)制充分發(fā)揮員工的潛能，尊重員工的個(gè)性和所屬文化的多樣性。

轉(zhuǎn)制科研院所經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，形成了具有院所特色的企業(yè)精神、價(jià)值觀念、文化氛圍和行為模式，其文化具有分散性、矛盾性和形式主義的特點(diǎn)，表現(xiàn)為員工的價(jià)值觀、群體信念和院所精神尚處于自發(fā)狀態(tài)，呈現(xiàn)出個(gè)體化和分散化特點(diǎn)，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代科技型企業(yè)的發(fā)展需求。

4.2 核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，無(wú)法與先進(jìn)企業(yè)抗衡

科研院所在改制前所需的科研資源是由國(guó)家提供的，改制后則需直面競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)。受以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性影響，轉(zhuǎn)制科研院所在核心技術(shù)研究、運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)管理等方面都存在明顯缺陷，部分轉(zhuǎn)制科研院所缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，特別是創(chuàng)新能力不足，無(wú)法保持創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)制科研院所通常缺乏能為其帶來(lái)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的資源及開(kāi)發(fā)利用、優(yōu)化配置資源的能力，與先進(jìn)企業(yè)存在較大差距。

4.3 科研模式陳舊，不具備足夠強(qiáng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力

許多轉(zhuǎn)制科研院所仍按轉(zhuǎn)制前的模式從事基礎(chǔ)科研工作，未重視市場(chǎng)的需求和應(yīng)用型研究的重要性，這制約著其自主創(chuàng)新能力的提升。此外，未尋找到合適的市場(chǎng)發(fā)展空間，科研資金仍來(lái)自于國(guó)家撥款和課題經(jīng)費(fèi)，研發(fā)投入來(lái)源具有不確定性，這直接影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)的科技發(fā)展戰(zhàn)略。

轉(zhuǎn)制科研院所的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)承受能力通常不強(qiáng)，很難獨(dú)自承擔(dān)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)，這大大限制和阻礙著其自主創(chuàng)新能力的提升。多數(shù)轉(zhuǎn)制科研院所都認(rèn)為市場(chǎng)需求是創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿?，但?shí)際情況是其應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備還不夠充分，優(yōu)勢(shì)僅在科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)方面，在市場(chǎng)管理、經(jīng)營(yíng)等方面缺乏足夠多的經(jīng)驗(yàn)。因此，轉(zhuǎn)制科研院所直接開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，且存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 過(guò)分強(qiáng)調(diào)短期效益，研發(fā)創(chuàng)新的意識(shí)淡薄

許多轉(zhuǎn)制科研院所作為科技型企業(yè)，在轉(zhuǎn)制初期面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，利潤(rùn)日益降低。迫于生存壓力，其不得不把主要資源更多地投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，把管理制度更多地傾向于產(chǎn)業(yè)部門(mén)。隨著改革日益深化，其主營(yíng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的潛力受到挑戰(zhàn)。雖然轉(zhuǎn)制科研院所對(duì)轉(zhuǎn)制前的管理制度進(jìn)行了改革，使得其經(jīng)營(yíng)在一定時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)出了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但在目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從以增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量與做優(yōu)增量并存的“新常態(tài)”下，以及國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，轉(zhuǎn)制科研院所主要的執(zhí)行主體、運(yùn)行體制和運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)出不適應(yīng)性，難以擺脫“創(chuàng)利與創(chuàng)新”的矛盾，突出表現(xiàn)為創(chuàng)新能力難以持續(xù)提升、研發(fā)水平難以跨上新的臺(tái)階，影響著企業(yè)的發(fā)展深化。

轉(zhuǎn)制科研院所為了在行業(yè)中立足，通常將利潤(rùn)指標(biāo)放在首位，過(guò)分強(qiáng)調(diào)創(chuàng)收等短期效益，前瞻性、全局性及宏觀性等都有所降低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。其更多地傾向于承接利潤(rùn)大、周期短的項(xiàng)目，而忽視那些對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展有益但難度大、周期長(zhǎng)的研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目；往往只注重為本單位創(chuàng)收、彌補(bǔ)科研經(jīng)費(fèi)的不足和提高科技人員的收入，而沒(méi)有把工作重心放到知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化及發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力上來(lái)，科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題沒(méi)有得到根本上的解決；企業(yè)生存、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)考核及員工收入與企業(yè)效益掛鉤，極大地削弱了創(chuàng)新的積極性。

4.5 優(yōu)惠政策減少，影響創(chuàng)新的持續(xù)深化

雖然國(guó)家在稅收方面給予了轉(zhuǎn)制科研院所一定的政策上的優(yōu)惠，但政策中也存在一些“不合理”因素使得轉(zhuǎn)制科研院所在一些領(lǐng)域不能直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只能由其下屬的二級(jí)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，而這些二級(jí)單位享受不到轉(zhuǎn)制科研院所的稅收優(yōu)惠，從而加大了其業(yè)務(wù)成本，影響了創(chuàng)新的持續(xù)深化。

5 進(jìn)一步提升轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新能力的若干建議

企業(yè)核心能力理論認(rèn)為，只有創(chuàng)新才能使企業(yè)具有與眾不同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新是核心能力最重要的形成機(jī)制，是企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)在要求與基本形式，是企業(yè)不斷適應(yīng)新環(huán)境、實(shí)現(xiàn)自我超越的必然過(guò)程。轉(zhuǎn)制科研院所想要培育并提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須依靠創(chuàng)新。

5.1 以創(chuàng)新為引導(dǎo)，以人本為依托，創(chuàng)建新型企業(yè)文化

企業(yè)文化是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下通過(guò)社會(huì)實(shí)踐形成的，全體企業(yè)成員都應(yīng)遵循的共同意識(shí)、價(jià)值觀念、職業(yè)道德、行為規(guī)范及準(zhǔn)則的總和，是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中形成的以價(jià)值觀為核心的文化管理模式。

轉(zhuǎn)制科研院所的文化創(chuàng)建要基于行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)地位進(jìn)行，在發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下構(gòu)建出核心價(jià)值觀、使命、愿景及企業(yè)精神等文化層面的內(nèi)容。同時(shí)，秉持文化創(chuàng)新的原則，營(yíng)造學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和超越的氛圍，激發(fā)員工的創(chuàng)新意識(shí)，開(kāi)發(fā)員工的創(chuàng)新思維；將企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)相結(jié)合，把價(jià)值觀、道德規(guī)范和文化修養(yǎng)滲透到科研生產(chǎn)中，使員工的價(jià)值觀與企業(yè)愿景有機(jī)融合。

文化創(chuàng)建要以人為本，最大限度地調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，注重人的自主性和能動(dòng)性的發(fā)揮，在尊重、信任和認(rèn)可中提升員工的企業(yè)認(rèn)同感及使命感，為創(chuàng)新的實(shí)施助力。

5.2 深化體制改革，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，為企業(yè)注入活力

體制創(chuàng)新是轉(zhuǎn)制科研院所增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵?？萍嫉倪M(jìn)步與創(chuàng)新離不開(kāi)必要的制度條件。轉(zhuǎn)制科研院所體制創(chuàng)新的目標(biāo)是建立和完善有利于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、有利于推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的充滿活力的體制與機(jī)制。

轉(zhuǎn)制科研院所要建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代化企業(yè)制度，為打造核心競(jìng)爭(zhēng)力提供制度保證。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求改革現(xiàn)有的企業(yè)制度，在規(guī)范改制、加快股份制改造和完善法人治理結(jié)構(gòu)上下功夫，逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使企業(yè)不僅具有研發(fā)能力，而且能迅速將科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，建立起高效的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，為核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育和提升提供制度保證。

轉(zhuǎn)制科研院所要在用人機(jī)制、分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部過(guò)程控制等方面深入改革，堅(jiān)持管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合、資本投入與人才培養(yǎng)相結(jié)合，不斷提高企業(yè)的管理水平，通過(guò)技術(shù)革新掌握核心技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

5.3 合理調(diào)整考核指標(biāo)，減緩壓力，輕裝前行

目前，僅用衡量一般經(jīng)營(yíng)型企業(yè)的指標(biāo)來(lái)考核轉(zhuǎn)制科研院所會(huì)直接影響其科研設(shè)備更新和研發(fā)創(chuàng)新投入的積極性。許多科研院所雖然已轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)，但其與一般企業(yè)相比還有諸多不同之處，承擔(dān)著一般企業(yè)無(wú)需承擔(dān)的歷史遺留責(zé)任和義務(wù)。因此，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)為轉(zhuǎn)制科研院所設(shè)計(jì)更加科學(xué)的考核指標(biāo)體系，對(duì)利潤(rùn)、資產(chǎn)保值增值率及研發(fā)投入等指標(biāo)給予更科學(xué)的解釋；同時(shí)，充分考慮到科研設(shè)備的磨損率和非直接的科研投入費(fèi)用。

此外，轉(zhuǎn)制科研院所在管理體制和機(jī)制上還沒(méi)有完全市場(chǎng)化，不可能完全按照市場(chǎng)的規(guī)則運(yùn)作。同時(shí)，大多數(shù)轉(zhuǎn)制科研院所作為各自行業(yè)科技研發(fā)的優(yōu)勢(shì)單位，很大程度上具有公益性和社會(huì)性。因此，不能僅僅以利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行考核，避免過(guò)分重視短期經(jīng)濟(jì)效益而不愿進(jìn)行周期較長(zhǎng)的科研投入。建議將具有行業(yè)公共服務(wù)功能的科技投資定性為非經(jīng)營(yíng)性投入，對(duì)其投資回報(bào)率的要求低于對(duì)一般經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目的要求。同時(shí)，建議在轉(zhuǎn)制科研院所經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)考核辦法中將非經(jīng)營(yíng)性投入的影響作為指標(biāo)計(jì)算的剔除因素。例如，在非經(jīng)營(yíng)性投入中，凡是增加企業(yè)費(fèi)用支出和資本成本的，建議在計(jì)算利潤(rùn)總額和經(jīng)濟(jì)增加值(Economic Value Added, EVA)等考核指標(biāo)時(shí)予以剔除，以減輕轉(zhuǎn)制科研院所完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的壓力。

5.4 持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力源，加大科技創(chuàng)新的投入

發(fā)揮需求主導(dǎo)和市場(chǎng)倒逼作用，持續(xù)激發(fā)轉(zhuǎn)制科研院所的創(chuàng)新力，使其真正成為國(guó)家科技創(chuàng)新中心的主體。加大政策扶持和考核激勵(lì)力度，建立一套促進(jìn)轉(zhuǎn)制科研院所提升創(chuàng)新力的科學(xué)考核指標(biāo)體系，減少單純的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)考核，以科技投入充抵上交的利潤(rùn)；加大對(duì)創(chuàng)新能力和服務(wù)行業(yè)能力提升的考核，緩解“創(chuàng)新”和“創(chuàng)利”的突出矛盾。

加大科技創(chuàng)新的投入可從以下2個(gè)方面進(jìn)行。

1) 建立面向科技創(chuàng)新融資的服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)。建立以轉(zhuǎn)制科研院所科技投入為主體、以其他企業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)為輔助的多元化科技投入體系。

2) 將每年銷(xiāo)售收入中一定比例的資金固定作為技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，并積極與政府溝通，獲得其稅收和資金上的支持。

5.5 務(wù)實(shí)制定創(chuàng)新目標(biāo)，加快科研成果轉(zhuǎn)化，提高成果產(chǎn)業(yè)化的能力

轉(zhuǎn)制科研院所在確定創(chuàng)新目標(biāo)時(shí)，要從市場(chǎng)出發(fā)并結(jié)合技術(shù)的可行性，認(rèn)真制定出簡(jiǎn)單明確、參與者認(rèn)同的創(chuàng)新目標(biāo)。在選擇創(chuàng)新目標(biāo)時(shí)，必須把技術(shù)方面的因素和經(jīng)濟(jì)方面的因素結(jié)合起來(lái)考慮，做好可行性認(rèn)證工作。要想在創(chuàng)新活動(dòng)中成功，就必須制定有效的創(chuàng)新戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)，確定長(zhǎng)期、中期和短期的發(fā)展目標(biāo)及相應(yīng)的措施。同時(shí)，要確定戰(zhàn)略意圖實(shí)現(xiàn)的方案和措施，將所要達(dá)到的總目標(biāo)劃分為階段性、近期有望實(shí)現(xiàn)的分目標(biāo)和執(zhí)行措施。

轉(zhuǎn)制科研院所要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重自主創(chuàng)新，積極推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高成果產(chǎn)業(yè)化的能力，使其真正成為推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。同時(shí)，建議政府加大對(duì)轉(zhuǎn)制科研院所技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的扶持力度，增加對(duì)現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策。

5.6 堅(jiān)持“創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才”的理念，強(qiáng)化人才激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新積極性

人才是企業(yè)科技創(chuàng)新的決定性因素，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中最重要的戰(zhàn)略資源。人才創(chuàng)新是指科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、管理及開(kāi)發(fā)等方面的機(jī)制和方式的創(chuàng)新。體制創(chuàng)新要以人為本。管理的主要對(duì)象是人，管理的過(guò)程就是充分利用人力資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

“以人為本”是經(jīng)營(yíng)管理的基本理念，每個(gè)科技目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)新性成果的產(chǎn)生都離不開(kāi)人?！耙匀藶楸尽币蠼o每個(gè)人提供充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、潛力和特長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。特別是行業(yè)高級(jí)專業(yè)人才，要充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)服務(wù)。

同時(shí)，加大培育創(chuàng)新人才隊(duì)伍的力度，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科研基地和工程項(xiàng)目為依托，在創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)并吸引一批科研骨干人才和學(xué)術(shù)帶頭人。建立柔性人才引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)技術(shù)入股、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)及項(xiàng)目聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式引進(jìn)科技創(chuàng)新人才。健全創(chuàng)新人才考核評(píng)價(jià)體系和分配激勵(lì)機(jī)制，給予科技人才創(chuàng)新專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，管理機(jī)制向科技人才傾斜，支持人才創(chuàng)新。關(guān)心科技人才的生活，切實(shí)解決高層次人才生活上的問(wèn)題。

6 結(jié) 語(yǔ)

新形勢(shì)下，轉(zhuǎn)制科研院所需積極響應(yīng)國(guó)家政策，正視創(chuàng)新工作中存在的主要矛盾，通過(guò)不斷探索和實(shí)踐解決相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步提升自身的創(chuàng)新能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

[1] 陳宇學(xué).提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的調(diào)查與思考[J].理論前沿，2008(3)：46-47.

[2] 徐豐偉，吉曉婷.科研院所轉(zhuǎn)制后存在問(wèn)題及對(duì)策[J].技術(shù)與創(chuàng)新管理，2007，28(1)：21-24.

A Few Suggestions About Improving Innovation-Encouraging Machanism of System-Transformed Research Institutes Under New Situation

XU Weidong, GU Ligang

(ShanghaiShip&ShippingResearchInstitute,Shanghai200135,China)

China has decided the road to boost development and is implementing the innovation-driven development strategy; a passion for “mass entrepreneurship and innovation” has developed. In this circumstance it is necessary for system-transformed research institutes, now technology enterprises, to encourage technical innovations so as to gain the driving force of sustainable development. This effort will lead to greater cohesion, higher creativity, and more profit for certain. This paper looks back the course of reform of the system-transformed research institutes, reviews their mode of development, and investigates the bottleneck obstructing innovation. The practical experience of the institutes in their reform and development are looked into, and the internal and external conditions and factors, positive and negative, are analyzed. The measures for improving the ability of innovation are proposed.

system-transformed research institutes; innovation; situation analysis; suggestion

2016-01-22

徐衛(wèi)東(1967—)，男，上海人，副研究員，主要從事市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)及科研管理工作。

1674-5949(2016)03-0092-05

G322

A