文/馮健

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對全面預(yù)算管理的若干問題探討

文/馮健

摘要：全面預(yù)算管理工作是財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一，其應(yīng)用開始與上個世紀(jì)九十年代左右。全面預(yù)算管理工作有利于提高企業(yè)財務(wù)管理水平，為企業(yè)的發(fā)展提供重要的導(dǎo)向作用，較多的企業(yè)通過開展全面預(yù)算管理工作獲得了成功的經(jīng)驗，但是在工作中仍然存在著較多的問題，阻礙了全面預(yù)算管理工作的發(fā)揮。全面預(yù)算管理工作中存在的若干問題成為企業(yè)關(guān)注的問題之一，本文將對全面預(yù)算管理工作的應(yīng)用重要性進(jìn)行闡述，并提出優(yōu)化全面預(yù)算管理工作的措施。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算； 問題； 對策； 分析

一、全面預(yù)算管理工作對企業(yè)的重要性

全面預(yù)算管理是指企業(yè)圍繞預(yù)算而展開的一系列管理活動和制度安排。它是進(jìn)行全方位和系統(tǒng)性財務(wù)管理的重要手段，是一種綜合性管理系統(tǒng)。全面管理工作包含了企業(yè)的經(jīng)營活動、財務(wù)活動和投資活動等等，對企業(yè)的各類活動進(jìn)行全程控制，同時還需要全體人員上下的共同參與和重視。全面預(yù)算管理工作對企業(yè)的發(fā)展具有重要影響。

(一)全面預(yù)算管理有助于企業(yè)實施戰(zhàn)略管理

在當(dāng)今的社會經(jīng)濟發(fā)展背景下，企業(yè)實施戰(zhàn)略管理可以為未來的發(fā)展指明方向。企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是為了實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展和長期經(jīng)濟利益而制定的，具有全局性和長遠(yuǎn)性，是企業(yè)實施的全體部署，具有前瞻性。戰(zhàn)略實施需要各個部門和每個員工的執(zhí)行，而全面預(yù)算管理可以將戰(zhàn)略的首要問題和基礎(chǔ)性問題進(jìn)行必要的分解，可以將戰(zhàn)略從組織維度和時間維度上進(jìn)行細(xì)化，從而將戰(zhàn)略目標(biāo)落實到具體的工作中，進(jìn)而將長期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為各個部門和各個員工的短期目標(biāo)，將戰(zhàn)略目標(biāo)具體化，使得戰(zhàn)略目標(biāo)更加清晰明確，提高戰(zhàn)略的可操作性。因此，全面預(yù)算管理有助于企業(yè)實施戰(zhàn)略管理。

(二)全面預(yù)算管理有助于資源的優(yōu)化配置

經(jīng)濟學(xué)中的十大原理之一就是資源的稀缺性，企業(yè)在開展日常經(jīng)濟活動和管理活動時需要將有限的資源進(jìn)行配置，以便達(dá)到資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率，從而達(dá)到降低成本提高經(jīng)濟效益的目的。企業(yè)實施全面預(yù)算管理，可以對各個部門的具體工作進(jìn)行財務(wù)預(yù)算，以便可以根據(jù)不同部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)來配置資源，避免各個部門為搶奪資源而產(chǎn)生利益摩擦。同時企業(yè)可以根據(jù)不同項目的發(fā)展階段和實施進(jìn)程來制定不同的財務(wù)預(yù)算，以便項目得以順利開展。全面預(yù)算管理工作對資源的配置具有導(dǎo)向作用，可以將資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提高企業(yè)的管理水平。

(三)全面預(yù)算管理工作為績效考核提供必要的依據(jù)

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)用越來越廣泛，企業(yè)所有者和經(jīng)營者分離。在這樣的分權(quán)管理體制中，企業(yè)要向獲得經(jīng)濟效益，要想提高員工的工作效率，提高企業(yè)的組織管理水平，就要在經(jīng)營期間對各個管理者和管理員工進(jìn)行全面的考核和業(yè)績評價工作。業(yè)績評價和績效考核工作需要以全面預(yù)算管理內(nèi)容為依據(jù)，制定科學(xué)合理的績效考核指標(biāo)，將預(yù)算進(jìn)行量化處理，從而作為績效考核的重要評價指標(biāo)，為績效考核工作提供客觀依據(jù)和基本尺度。全面預(yù)算管理工作為業(yè)績考核工作提供了一個標(biāo)準(zhǔn)，也為員工開展日常工作提供了導(dǎo)向標(biāo)尺，有利于激勵員工，為員工發(fā)展指明了方向。

二、企業(yè)優(yōu)化全面預(yù)算管理工作的措施

(一)要堅持企業(yè)戰(zhàn)略對全面預(yù)算工作的引導(dǎo)

企業(yè)在開展全面預(yù)算管理工作時要堅持企業(yè)戰(zhàn)略對其的引導(dǎo)作用，要保證戰(zhàn)略計劃和預(yù)算目標(biāo)之間的統(tǒng)一。企業(yè)戰(zhàn)略計劃是企業(yè)資源優(yōu)化配置的方向和目標(biāo)，全面預(yù)算工作是戰(zhàn)略在財務(wù)方面的具體反映，預(yù)算目標(biāo)的設(shè)立和制定需要以企業(yè)的戰(zhàn)略計劃為基礎(chǔ)，預(yù)算工作要將抽象的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解和細(xì)化，保證戰(zhàn)略目標(biāo)的可操作性。其次，全面預(yù)算管理工作要樹立業(yè)務(wù)意識，要對企業(yè)的價值鏈和業(yè)務(wù)鏈進(jìn)行深度融合，可以通過科學(xué)合理開展全面預(yù)算管理工作來統(tǒng)籌管理資源，統(tǒng)籌配置資源，并不斷提高資源的利用效率，明確資源的使用情況和使用方向。

(二)企業(yè)要根據(jù)實際情況來優(yōu)化預(yù)算管理方式

企業(yè)要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的要求和企業(yè)的實際經(jīng)營情況來選擇預(yù)算管理方式，要對預(yù)算管理工作進(jìn)行及時必要的調(diào)整，靈活選擇預(yù)算方式，要不斷改進(jìn)全面預(yù)算編制方法。企業(yè)可以全面充分考慮滾動預(yù)算法、零基預(yù)算法和作業(yè)成本法的優(yōu)缺點，并根據(jù)企業(yè)的實際要求來選擇具體的預(yù)算方式，以便對預(yù)算工作的內(nèi)容和范圍進(jìn)行必要的調(diào)整優(yōu)化。企業(yè)在對待不同的業(yè)務(wù)時要實行區(qū)別對待，可以分析項目要素的業(yè)務(wù)成本，明確成本的實際歸屬，并要對成本構(gòu)成進(jìn)行仔細(xì)的分析，企業(yè)要有優(yōu)化成本機構(gòu)，降低非系統(tǒng)性成本的意識，以便實現(xiàn)企業(yè)預(yù)算編制的精細(xì)化發(fā)展，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

(三)企業(yè)要重視內(nèi)控工作的重要性

企業(yè)在開展全面預(yù)算管理工作時要重視內(nèi)控工作的重要性，內(nèi)控工作的質(zhì)量直接影響到企業(yè)預(yù)算管理工作的實施效果。企業(yè)要積極提高內(nèi)控工作中的預(yù)算控制水平，要提高預(yù)算控制與其他類內(nèi)控工作間的協(xié)調(diào)性，以便對預(yù)算管理工作實行全面監(jiān)督。企業(yè)可以將預(yù)算控制與授權(quán)審批控制工作相結(jié)合，明確審批流程，保證預(yù)算執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。其次，企業(yè)要將預(yù)算管理控制手段與其他類的內(nèi)控手段進(jìn)行整合，要重視內(nèi)控鏈條中的每個環(huán)節(jié)，要保證全面預(yù)算管理工作的效率和嚴(yán)肅性，要加強對預(yù)算管理工作的監(jiān)督，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的分析，提高全面預(yù)算和內(nèi)部控制工作之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，企業(yè)可以尋求風(fēng)險管控系統(tǒng)內(nèi)的預(yù)算控制與其他風(fēng)險管理工具的整合，進(jìn)而提高全面預(yù)算管理水平。

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[2]王斌，潘愛香.預(yù)算編制、預(yù)算寬余、預(yù)算文化：基于戰(zhàn)略管理工具視角[J].財政研究，2009，2.

(作者單位：四川石油管理局重慶公共事務(wù)管理中心)