摘 "要：黨的十八和第二次中央新疆工作座談會(huì)指出做好新疆工作的基本原則之一是堅(jiān)持法治思維、依法治疆，這表明了新形勢下提升法治思維能力已成為新疆各級領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)要求。本文從創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)工作的根本保證、做好宗教工作的必然要求、和加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作的最佳途徑三個(gè)方面論證了實(shí)現(xiàn)依法治疆要求新疆各級領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治思維能力的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：法治思維;依法治疆;領(lǐng)導(dǎo)干部;

中圖分類號(hào)：D630 " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " "文章編號(hào)：1674-3520（2015）-11-00-01

黨的十八大報(bào)告提出，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”?？梢哉f，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維治國理政的能力是新的歷史時(shí)期對依法治國基本方略全面落實(shí)的一項(xiàng)新內(nèi)容，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力的一項(xiàng)新要求。

第二次中央新疆工作座談會(huì)從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作，科學(xué)分析新疆形勢，明確了社會(huì)穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)，也是新疆工作的著力點(diǎn)和著眼點(diǎn)，指出做好新疆工作的基本原則之一是“堅(jiān)持法治思維、依法治疆”。這是對新形勢下新疆各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)提升的現(xiàn)實(shí)要求。

所謂“法治思維”，是指按照法治的邏輯來觀察、分析和解決社會(huì)問題的思維方式，它是將法律規(guī)定、法律知識(shí)、法治理念付諸實(shí)施的認(rèn)識(shí)過程。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，無論是深化改革、推動(dòng)發(fā)展，還是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，都亟需各級領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)“法治思維”和提升運(yùn)用“法治思維”的能力。新疆目前的形勢是一方面表現(xiàn)為“現(xiàn)在是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快最好的時(shí)期之一，是全疆各族人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一”，另一方面正處于 “三期疊加”的復(fù)雜時(shí)期，既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，又要嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)，保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，也需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治思維能力來實(shí)現(xiàn)依法治疆。

一、提升法治思維能力是創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)工作的根本保證

自古以來，新疆就是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)。今天的天山南北，生活著47個(gè)民族2260多萬群眾。新疆的問題最長遠(yuǎn)的是民族團(tuán)結(jié)問題，民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線。做好新形勢下新疆民族工作，必須筑牢民族團(tuán)結(jié)這一民族發(fā)展進(jìn)步的基石。

第二次中央新疆工作座談會(huì)提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)工作，推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的民族政策、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，并對民族區(qū)域自治制度進(jìn)行了進(jìn)一步的闡釋：“堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度不動(dòng)搖，關(guān)鍵是堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，各民族享有和履行平等權(quán)利和義務(wù)。民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治。”

由此可見，在新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)工作，必然要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部有較高的法治思維能力。要能做到堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的民族政策、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，這也是我國憲法和法律要求的權(quán)利和義務(wù);要在法律許可的范圍內(nèi)大膽地創(chuàng)新，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、環(huán)境優(yōu)化、教育資源傾斜等方法，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、小區(qū)安置點(diǎn)、村組樓棟的人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境;要加快制定促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的條例等。

二、提升法治思維能力是做好宗教工作的必然要求

多民族、多宗教，這是新疆地區(qū)的典型特征;民族、宗教與各方面事務(wù)緊密交織，這是新疆工作的現(xiàn)實(shí)情況。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上提出“要精心做好宗教工作，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。處理宗教問題的基本原則，就是保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”。

宗教極端思想最顯著的特征就是排他性，核心是煽動(dòng)宗教狂熱、進(jìn)行暴力恐怖活動(dòng)。宗教極端思想滲透蔓延是宗教和諧的最大威脅，要將宗教極端思想從正常宗教中剝離出來，堅(jiān)決予以遏制和打擊。要正確區(qū)分宗教活動(dòng)和民族習(xí)俗、正常信教與宗教極端的界限，依法管理宗教事務(wù)，保障宗教活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。要堅(jiān)持疏堵結(jié)合、綜合施策，進(jìn)一步加強(qiáng)對宗教活動(dòng)場所、宗教人士、宗教活動(dòng)的依法管理。同時(shí)還要保障信教群眾合法宗教需求，擠壓宗教極端活動(dòng)空間。

因此，新疆的領(lǐng)導(dǎo)干部在做好宗教工作方面必須要堅(jiān)持依法治理，堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，用“法治思維”、“法治方式”管理宗教事務(wù)，才能真正做到處理宗教問題上的“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”這一基本原則。

三、提升法治思維能力是加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作的最佳途徑

人心定，長治久安;人心亂，禍起蕭墻。新時(shí)期新形勢下，科技日新月異、傳媒高度發(fā)達(dá)，尤其是新疆目前的“三期疊加”復(fù)雜局勢使得意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域陣地的情況比以往任何時(shí)候都要復(fù)雜?，F(xiàn)在，不同群體各有各的口味、各有各的訴求，切口越來越小，報(bào)刊雜志、電視電臺(tái)、微信，渠道越來越多。如果搞不懂、摸不透這些情況，還按老套路來做宣傳思想工作，恐怕很難做到點(diǎn)上。要真正提高正面宣傳的質(zhì)量和水平，必須對“陣地”進(jìn)行充分的再認(rèn)識(shí)，對如何利用和占領(lǐng)“陣地”進(jìn)行深入的再研究。

近幾年，隨著新媒體爆炸式發(fā)展，傳播格局發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)媒體受到巨大沖擊，輿論引導(dǎo)能力在削弱，而互聯(lián)網(wǎng)成為許多人特別是年輕人獲取信息的主要途徑，但負(fù)面輿論、造謠傳謠泛濫的問題相當(dāng)突出。新疆的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須正視這個(gè)事實(shí)，因時(shí)而動(dòng)、順勢而變，將互聯(lián)網(wǎng)作為輿論斗爭的主戰(zhàn)場，學(xué)會(huì)使用、善于使用新技術(shù)新手段，盡快掌握新的輿論戰(zhàn)場上的主動(dòng)權(quán)，決不被人牽著鼻子走，決不被邊緣化。

當(dāng)前，具有中國特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活領(lǐng)域基本做到了有法可依。這就為提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力提供了有力依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。第二次中央新疆工作會(huì)座談會(huì)確定了社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，對新形勢下新疆的穩(wěn)定發(fā)展做出了重大戰(zhàn)略決策和部署。面對復(fù)雜的形勢和尖銳的挑戰(zhàn)，新疆的各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有充分具備了法治思維和運(yùn)用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能真正踐行“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”。

參考文獻(xiàn)：

[1]第二次中央新疆工作座談會(huì)相關(guān)文件。

[2]自治區(qū)八屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議相關(guān)文件