翟坤周，鄧建華

(1.西南科技大學(xué)，四川 綿陽 621010；2.中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006)

一、引言

2015 年3 月24 日中共中央政治局審議通過的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出了“協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”[1]“新五化”發(fā)展，“綠色化”已成為新常態(tài)下經(jīng)濟建設(shè)的新取向、新任務(wù)和新要求，從而超越了“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“新四化”框架。長期以來，理論界和政策部門均形成了我國已進入“工業(yè)化后期重化工業(yè)階段”的共識，在財稅體制不健全和“財權(quán)-事權(quán)”不匹配的影響下，諸多地方政府卷入到“造城運動”和“重化工業(yè)”熱潮中，形成了高投入、高污染、高排放經(jīng)濟增長模式。這導(dǎo)致，在“為增長而競爭”的錦標(biāo)賽模式下，自1978 年改革開放以來，GDP年均增速高達到9.8%左右，成為世界上經(jīng)濟增速最快的國家，但同時，第二產(chǎn)業(yè)所占比重從1952年的20.88%上升至2008 年最高的48.62%①，工業(yè)成為中國經(jīng)濟增長的主導(dǎo)部門。在工業(yè)化進程中，資源的過度消耗、環(huán)境污染的快速惡化以及生態(tài)系統(tǒng)大范圍退化，很大程度上抵消了中國經(jīng)濟增長的真實質(zhì)量。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，在全國74 個按新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的城市中，達標(biāo)比例僅為4.1%；全國1.5億畝耕地受污染、四成多耕地退化，水土流失面積占國土面積近三分之一；森林生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，土地沙化、石漠化仍然威脅人民生命財產(chǎn)安全；受嚴(yán)重污染的劣V 類水體比例達10%左右。[2]這種經(jīng)濟增長是以隱性的自然損失和生態(tài)赤字為代價，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展空間極度壓縮、經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展能力減弱。因此，從我國資源、環(huán)境和生態(tài)的瓶頸約束來看，經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域更為凸顯和最為突出，優(yōu)先推進生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)具有戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性，關(guān)乎經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展全局。

二、“生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)”的政策演進及命題提出

命題的提出，源于對與經(jīng)濟現(xiàn)實相匹配的政策演進的深化認(rèn)識，命題就是“時代的產(chǎn)物”。改革開放30 多年來，與取得巨大經(jīng)濟成就同步的是，黨和國家逐漸認(rèn)識到經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護之間存在著良性互動、和諧共生、平衡共進的關(guān)系，最終將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總布局框架，并提出要把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程。實際上，改革開放以來，黨和國家正是通過系列綠色制度創(chuàng)新、政策安排和法規(guī)創(chuàng)設(shè)(見表1)，來協(xié)同經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，為黨的十八大政治報告提出“生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)”命題提供了認(rèn)識和實踐基礎(chǔ)。

表1：1985 年以來我國生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)的重要政策節(jié)點[黨的十八大前后生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)的重要論述]

5 6 7 8 9 10 11 12 2003：中央人口資源環(huán)境工作座談會及《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》2004：《 中 國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》2005：《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》及《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點(第一批)工作的通知》2006：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》2007：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》2009：《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》2011：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》2011：《 全 國 主體功能區(qū)規(guī)劃(2010～2020 年)》轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中。建設(shè)環(huán)境保護模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)省。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀。堅持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經(jīng)濟發(fā)展為核心，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，堅持不懈地全面推進經(jīng)濟社會與人口、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。開展循環(huán)經(jīng)濟試點。建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機制。在重點行業(yè)探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式；建立資源循環(huán)利用機制；在開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點，提出按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設(shè)、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思路，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；探索城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟思路，發(fā)展循環(huán)型示范城市。建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系。在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會資源循環(huán)利用體系。生態(tài)保護和建設(shè)要從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變。改善重點流域、區(qū)域和城市的環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進。第一次將生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會主義總布局的組成部分。樹立綠色低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力；完善資源環(huán)境稅費制度；把資源節(jié)約和環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、消費、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)；積極探索市場化生態(tài)補償機制；建立健全反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。形成“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟得到廣泛推廣。綠色生態(tài)空間保持合理規(guī)模。國家重點生態(tài)功能區(qū)要以保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)。13 14 15 2012：《胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的講話》2012：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》2013：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，必須把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展；推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；加強生態(tài)文明制度建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

資料來源：根據(jù)黨和國家相關(guān)文件整理。

從表1 可以看出，從“建設(shè)生態(tài)文明”到將“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”總布局，再到將“生態(tài)文明建設(shè)融入‘四大建設(shè)’”，“生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)”命題的提出，是由一系列動態(tài)組合政策演進而來。綜合來看，生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)各方面和全過程，基本覆蓋了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域空間以及政府、企業(yè)、公眾等經(jīng)濟主體。值得重視的是，在黨的十八大提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”[3]P30的基礎(chǔ)上，2015年3 月24 日中共中央政治局審議通過的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》又增加了“綠色化”，與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同并列?？梢?，以生態(tài)文明為引領(lǐng)的“綠色化”已引入到中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，將成為當(dāng)前和今后一個時期，深刻融入和全面貫穿到新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各方面和全過程的本質(zhì)要求和根本路徑。

三、生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)的本質(zhì)意涵

關(guān)于“生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)”的研究，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要是立足于黨的十八大政治報告的相關(guān)論述。李桂花、高大勇認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)具有時空維度(互動性或雙向性)的雙重內(nèi)涵。[4]P50-52余謀昌從發(fā)展戰(zhàn)略、方法和途徑等界定其內(nèi)涵，提出生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)、確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要，關(guān)鍵在于加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，落腳點是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以及綠色消費的支持。[5]P3-15王如松認(rèn)為，生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設(shè)，是給從人類發(fā)展中分離出來的工業(yè)文明注入新的活力，處理好經(jīng)濟活動中生產(chǎn)、流通、消費、還原、調(diào)控與資源、市場、環(huán)境、政策、科技的生態(tài)關(guān)系，將傳統(tǒng)單目標(biāo)的物態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)為生態(tài)經(jīng)濟，將條塊分割的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合縱連橫為生產(chǎn)、生活、生態(tài)建設(shè)一體化的復(fù)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。[6]P179

已有研究，要么強調(diào)“融入”的維度、戰(zhàn)略、方法和途徑，要么突出“融入”的結(jié)果呈現(xiàn)，對科學(xué)界定生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)的本質(zhì)意涵具有一定啟示。但現(xiàn)有研究對“生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)”的“中國特色”和“社會主義”雙重規(guī)定重視不足，更未從中國特色社會主義道路、理論體系和制度有機統(tǒng)一的高度來闡釋其本質(zhì)意涵。

筆者認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)各方面和全過程，本質(zhì)上是以經(jīng)濟建設(shè)為中心、以科學(xué)發(fā)展為主題、以經(jīng)濟發(fā)展方式綠色變革為主線，是科學(xué)發(fā)展觀在生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)各方面和全過程的集中反映和全面解構(gòu)。即，我國生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)的本質(zhì)意涵，是以“科學(xué)發(fā)展觀”為統(tǒng)領(lǐng)的“中國特色”“社會主義”“經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展”等概念群的邏輯展開，是由中國特色社會主義道路、理論體系、制度共同規(guī)定，與中國特色社會主義現(xiàn)代化具有邏輯上的自洽性和實踐上的一致性。

具體來看，“中國特色”要求生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)各方面和全過程要以中國國情為依據(jù)，決定“融入”的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇“融入”的具體載體和推進路徑，充分體現(xiàn)我國經(jīng)濟綠色發(fā)展的特殊性，反映其“制度特色、目標(biāo)特色和路徑特色”[7]P50-56，在發(fā)展前提、價值追求、方法運用和路徑選擇上，要與資本主義國家推進的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展有本質(zhì)區(qū)別；“社會主義”決定了生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)必須堅持以中國特色社會主義理論體系為行動指南、以中國特色社會主義制度為根本保障，走中國特色社會主義道路，統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐；“科學(xué)發(fā)展”是立足于中國國情和社會主義雙重規(guī)定，在總結(jié)發(fā)展一般規(guī)律的基礎(chǔ)上形成的中國經(jīng)濟發(fā)展主題。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展為主題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，這就要求生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)必須堅持科學(xué)發(fā)展主題，并把“科學(xué)發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的整個過程”[8]P60-73，貫穿于經(jīng)濟建設(shè)各方面和全過程。

因此，生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)各方面和全過程，是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展作為治國理政的第一要義，把生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，注重經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌推進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、空間、社會等綠色化發(fā)展。這與科學(xué)發(fā)展觀蘊含的“第一要義、核心立場、基本要求和根本方法”全新闡釋高度耦合。當(dāng)前和今后一個時期，在以科學(xué)發(fā)展觀為思想指引下，從科學(xué)發(fā)展觀蘊含的“第一要義、核心立場、基本要求和根本方法”完整層次解構(gòu)生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)的本質(zhì)意涵具有重大現(xiàn)實意義。據(jù)此，生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)的本質(zhì)意涵是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”和“中國特色”“社會主義”雙重規(guī)定、以“科學(xué)發(fā)展觀”為“思想統(tǒng)領(lǐng)”、由“第一要義、核心立場、基本要求、根本方法”構(gòu)成的整體框架(如圖2)。

進一步，我國生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)本質(zhì)意涵具有表述為：在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)思想下，以社會主義初級階段的基本國情為總體依據(jù)，堅持中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，把經(jīng)濟發(fā)展作為第一要義，把人民共享生態(tài)產(chǎn)品和實現(xiàn)生態(tài)福祉作為核心立場，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展為基本要求，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式以及協(xié)同處理政府、市場與社會等利益關(guān)系。

(一)以經(jīng)濟發(fā)展為第一要義

我國正處于社會主義初級階段，其根本任務(wù)是繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力。因此，生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)各方面和全過程，其中心仍是經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展是其第一要務(wù)和第一要義。只有在高度發(fā)達的經(jīng)濟水平和生產(chǎn)力條件基礎(chǔ)上，才能為解決當(dāng)前所有問題提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，為促進人的全面發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟條件。需要強調(diào)的是，以經(jīng)濟發(fā)展為第一要義，是建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間布局優(yōu)化以及經(jīng)濟質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展，不能片面追求經(jīng)濟增長的速度和規(guī)模。同時，經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻問題，必須通過經(jīng)濟的進一步健康可持續(xù)發(fā)展，加以解決。環(huán)境保護必須與經(jīng)濟發(fā)展同步推進。因此，以經(jīng)濟發(fā)展為第一要義，通過發(fā)展解決發(fā)展中的問題，是生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)的基本前提。

(二)以共享生態(tài)產(chǎn)品和實現(xiàn)生態(tài)福祉為核心立場

生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)各方面和全過程，是以人與自然界相互作用的經(jīng)濟活動為表征，必須確立以實現(xiàn)經(jīng)濟行為主體——人的全面發(fā)展為發(fā)展視野。馬克思曾預(yù)言未來社會是“以每個人的全面而自由發(fā)展為基本原則的社會形式”，以人的利益實現(xiàn)和全面發(fā)展作為最終歸宿。在中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)各方面和全過程中，經(jīng)濟發(fā)展本身并非目的，經(jīng)濟發(fā)展是為人的利益服務(wù)的手段，經(jīng)濟建設(shè)“始終應(yīng)當(dāng)把‘人’而不是‘物’作為出發(fā)點和落腳點”[9]P9。因而，以經(jīng)濟發(fā)展為第一要務(wù)的生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)，理應(yīng)堅持以人為本的核心立場，把共享生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)福祉作為滿足人民核心利益訴求的最終歸宿。生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)各方面和全過程，本質(zhì)上仍是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，但不能從“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”引申出中國特色社會主義是以發(fā)展生產(chǎn)力和促進經(jīng)濟增長為根本依歸。而對應(yīng)的是，生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)是在堅持經(jīng)濟發(fā)展這個第一要務(wù)的前提下，以滿足人民生態(tài)利益訴求為核心立場，將資源環(huán)境保護和自然生態(tài)修復(fù)納入經(jīng)濟發(fā)展函數(shù)，為社會公眾提供包括經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益和生態(tài)權(quán)益在內(nèi)的多種權(quán)利，讓所有中華兒女共享發(fā)展的文明成果。因此，作為最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，良好生態(tài)環(huán)境是滿足人民生態(tài)利益和生態(tài)福祉的核心要求，凸顯行為主體在經(jīng)濟建設(shè)中核心利益。

(三)以經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本要求

中國特色社會主義“五位一體”總布局及把生態(tài)文明建設(shè)融入“四大建設(shè)”命題的提出，反映了中國共產(chǎn)黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識深化，符合科學(xué)發(fā)展觀蘊含的基本要求。因此，生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)各方面和全過程，也必須遵循科學(xué)發(fā)展觀蘊含的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基本要求，既要突出經(jīng)濟建設(shè)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、空間、公眾、政府及規(guī)劃各方面的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，又要重視經(jīng)濟建設(shè)中人與自然、人與人、人與社會之間的聯(lián)系以及經(jīng)濟社會再生產(chǎn)和自然環(huán)境再生產(chǎn)之間的協(xié)同。同時，推進生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到經(jīng)濟建設(shè)各方面和全過程，還必須按照“五位一體”總布局要求，正確認(rèn)識和科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會“四大建設(shè)”的相互支撐關(guān)系，突出經(jīng)濟建設(shè)的中心和物質(zhì)基礎(chǔ)、政治建設(shè)的方向和保障功能、文化建設(shè)的靈魂和血脈定位、社會建設(shè)的支撐和歸宿作用以及生態(tài)文明建設(shè)的基石和根基作用。只有中國特色社會主義“五位一體”總布局全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能為生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供良好的條件和環(huán)境。具體而言，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)，根本上就是促進經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型，全面重視經(jīng)濟發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與消費、消費與投資、供給與需求以及政府、市場與社會之間的關(guān)系。總之，生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)各方面和全過程，必須與科學(xué)發(fā)展觀保持高度一致，將科學(xué)發(fā)展觀的基本要求深刻融入和全面貫穿到經(jīng)濟建設(shè)各方面和全過程，促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)健康發(fā)展。

(四)以統(tǒng)籌推進為根本方法

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是社會主義生態(tài)文明建設(shè)的根本方法[10]P51-60。同樣，以科學(xué)發(fā)展觀為思想統(tǒng)領(lǐng)的生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)，也應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展觀的根本方法論原則，即運用統(tǒng)籌推進的根本方法，將生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則和目標(biāo)深刻融入和全面貫穿到經(jīng)濟建設(shè)的各方面和全過程。生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)各方面和全過程是一個涵蓋了政府、市場和社會多個層面，覆蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會多個方面，跨越微觀、中觀、宏觀多個層次，涉及政府、企業(yè)、公眾、中介組織多個主體，包括生產(chǎn)、交換、分配、消費多個環(huán)節(jié)，包含人口、資源、環(huán)境多種要素。經(jīng)濟建設(shè)是經(jīng)濟行為主體從事的經(jīng)濟實踐活動，經(jīng)濟利益成為一切經(jīng)濟主體行為決策的根本動力和核心，這就要求堅持統(tǒng)籌推進的根本方法，兼顧各層面、各方面、各層次、各主體、各環(huán)節(jié)和各要素的利益關(guān)系，統(tǒng)籌中央和地方、個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長遠利益、國際和國內(nèi)兩個大局等關(guān)系。因此，我國生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)各方面和全過程，除了要統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到經(jīng)濟建設(shè)覆蓋和涉及的各層面、各方面、各層次、各主體、各環(huán)節(jié)和各要素，更要在完善社會主義市場經(jīng)濟條件下，協(xié)調(diào)好政府、市場和社會的關(guān)系，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，以經(jīng)濟利益為導(dǎo)向兼顧經(jīng)濟建設(shè)的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，兼顧產(chǎn)業(yè)之間及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利益生產(chǎn)和利益分享，兼顧城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟格局與生態(tài)格局的均衡，兼顧生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域利益補償和權(quán)利責(zé)任，兼顧中央與地方的“財權(quán)-事權(quán)”在生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)中協(xié)同關(guān)系。

四、生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)的綠色化路徑

在協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“新五化”發(fā)展框架下，“綠色化”將成為生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)的基本取向，融入和貫穿到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等各方面和全過程。因此，與傳統(tǒng)“黑色化”工業(yè)文明主導(dǎo)的經(jīng)濟建設(shè)相比，當(dāng)前和今后一個時期，大力推進生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到經(jīng)濟建設(shè)各方面和全過程，必須堅持綠色化推進路徑：

(一)推進經(jīng)濟思維方式綠色化

生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)各方面和全過程首先要樹立科學(xué)的先導(dǎo)性思維及思維方式。行為主體具備什么樣的思維和如何思維的過程是指引行為主體開展實踐活動的先導(dǎo)和前提。有什么樣的生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)思維，就會走上什么樣的生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)道路和模式，就會對經(jīng)濟建設(shè)實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響，思想往往是實踐的先導(dǎo)。正是如此，生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)各方面和全過程的質(zhì)量和效果，取決于經(jīng)濟建設(shè)行為主體是否樹立科學(xué)的綠色化經(jīng)濟思維方式。因此，在中國特色社會主義現(xiàn)代化進程中，就要將科學(xué)的思維和科學(xué)的思維方式融貫到經(jīng)濟建設(shè)各方面和全過程，形成自然界和人和諧共生、人與人關(guān)系融洽的生態(tài)文明價值取向和具體行動，通過改造或變革“黑色”工業(yè)文明主導(dǎo)的唯GDP 萬能論的反生態(tài)性思維，促進經(jīng)濟行為主體的經(jīng)濟思維和思維方式綠色化轉(zhuǎn)變。

(二)推進經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化

資源環(huán)境問題的本質(zhì)是發(fā)展方式的問題。生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)各方面和全過程，關(guān)鍵在于經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色化轉(zhuǎn)型，即“推動經(jīng)濟發(fā)展方式從資源依賴型、投資驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型為主轉(zhuǎn)變，依靠科技創(chuàng)新、生產(chǎn)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、社會創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、生活方式提升”[11]P38。經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色化，是自然環(huán)境再生產(chǎn)和經(jīng)濟社會再生產(chǎn)生整體綠色化過程。傳統(tǒng)自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)過程是“資源→產(chǎn)品→廢棄物”的粗放型線性經(jīng)濟流程，而經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化就必須充分考慮自然環(huán)境的承受力和生態(tài)容量，盡可能地節(jié)約自然資源消耗，提高資源使用率，減少廢棄物的產(chǎn)生。在產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)和生產(chǎn)過程的全過程中，遵循減量化、再使用、再循環(huán)原則，實現(xiàn)物質(zhì)和能量變換過程呈現(xiàn)“資源→產(chǎn)品→再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟流程。經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化，主要包括生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品的全值化、生態(tài)服務(wù)有償化以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、社會公眾行為整體綠色化。

(三)推進經(jīng)濟空間布局綠色化

生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)要以國土空間為載體。從宏觀視野來看，人類及其經(jīng)濟活動的空間分布與資源環(huán)境承載力的空間格局大體一致；但從中觀和微觀層次來看，部分地區(qū)的人口和經(jīng)濟聚集程度超越了當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境承載能力。[12]P36-39經(jīng)濟建設(shè)各方面和全過程，不僅是經(jīng)濟生產(chǎn)空間的問題，還包括經(jīng)濟生活空間和生態(tài)空間，涉及經(jīng)濟建設(shè)的整體空間布局的戰(zhàn)略問題。因此，優(yōu)化國土空間格局是生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)的重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從當(dāng)前來看，“十一五”規(guī)劃將我國國土空間規(guī)劃為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等四類主體功能區(qū)，對各功能區(qū)開發(fā)內(nèi)容進行了規(guī)定，成為我國生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)的引導(dǎo)性規(guī)劃。黨的十八大政治報告進一步提出要將保護優(yōu)先的方針擴展到全國各個地區(qū)，強調(diào)“全國一盤棋”的經(jīng)濟建設(shè)和資源開發(fā)、環(huán)境保護的思路，明確了不同主體功能開發(fā)區(qū)都必須在保護生態(tài)環(huán)境的前提下經(jīng)濟布局，在主體功能區(qū)制度框架下，打破生產(chǎn)、生活、生態(tài)“空間分割”狀態(tài)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“空間整合”和綠色化空間格局。

(四)推進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色化

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，解決好“三農(nóng)”發(fā)展問題就掌握了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的密碼。當(dāng)前，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“新四化”協(xié)同推進階段，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是著力破解“三農(nóng)”發(fā)展問題的根本途徑。新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)并行不悖，是人類經(jīng)濟社會的活動空間，也是資源環(huán)境惡化的主要區(qū)域。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的綠色化是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生以及以人為本為核心價值取向，以城鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)文明轉(zhuǎn)向為目標(biāo)，通過調(diào)整城鄉(xiāng)人口再生產(chǎn)、經(jīng)濟再生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)，推動城鄉(xiāng)綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費，形成以生態(tài)文明引領(lǐng)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，建立經(jīng)濟社會系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)有機融合、經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展與自然可持續(xù)相統(tǒng)一及物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明相結(jié)合的復(fù)合型城鄉(xiāng)綠色化發(fā)展系統(tǒng)。

(五)推進公眾生活方式綠色化

經(jīng)濟建設(shè)是多元行為主體共同參與的經(jīng)濟活動，生態(tài)文明建設(shè)也要“發(fā)揮公眾的社會合力作用和整體功能”[13]P86。經(jīng)濟行為主體及其行為方式選擇、行為后果呈現(xiàn)不僅影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平，也是衡量一個國家或地區(qū)文明發(fā)展程度的標(biāo)志。其中，消費是生命個體延續(xù)和繁衍的前提，是公眾最主要的生活方式，包括對“社會再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)要素和生活資料的消耗”[14]P1983，前者是物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中物化的土地、資金和活化的勞動、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的使用和消耗，后者則是人們將有形的物質(zhì)產(chǎn)品和無形的精神產(chǎn)品等用于滿足生命個體生活需要的行為和過程。可見，除了經(jīng)濟思維方式和生產(chǎn)方式的綠色化，也要促進公眾生活方式的綠色化，培育協(xié)調(diào)自然環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的綠色化新型消費社會，實現(xiàn)生活方式和消費模式向綠色低碳、適度消費、勤儉節(jié)約的方向轉(zhuǎn)變。生態(tài)文明主導(dǎo)的綠色化生活方式，是以低碳、儉樸為特征，倡導(dǎo)以智慧和知識替代物質(zhì)主義、以多樣性代替單一性、以適度消費代替過度消費、以崇尚社會價值和精神追求代替物質(zhì)享受，摒棄“大量生產(chǎn)-大量消費-大量廢棄”的消費方式?？傊娚罘绞骄G色化，核心在于公眾主體生態(tài)人格的培育，形成人人、事事崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚。

(六)推進經(jīng)濟制度政策綠色化

生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)各方面和全過程，需要經(jīng)濟制度和政策方案提供根本保障。因此，在中國特色社會主義現(xiàn)代化進程中，生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)應(yīng)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有效銜接，把綠色經(jīng)濟發(fā)展政策、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策、低碳經(jīng)濟發(fā)展政策等作為國家經(jīng)濟治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，形成生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)的綠色化制度體系和政策體系，并將綠色化制度體系和政策方案具體落實和貫穿到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟帶、城鄉(xiāng)空間、城鄉(xiāng)社區(qū)以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等各方面和全過程。

總之，生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)是一個關(guān)于經(jīng)濟綠色發(fā)展的理論與實踐命題，事關(guān)當(dāng)代人的生態(tài)福祉和后代人的發(fā)展空間，是以中國共產(chǎn)黨為核心領(lǐng)導(dǎo)、以經(jīng)濟發(fā)展為第一要義、以滿足人民共享生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)福祉為核心立場、以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)為基本要求、以統(tǒng)籌推進為根本方法構(gòu)成的經(jīng)濟建設(shè)整合框架。同時，綠色化，既是生產(chǎn)方式、生活方式，也是價值取向。[15]生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)各方面和全過程，就必須以經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化變革為主線和路徑，協(xié)同推進經(jīng)濟思維方式綠色化、經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化、經(jīng)濟空間布局綠色化、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色化、公眾生活方式綠色化、經(jīng)濟制度政策綠色化。

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