特約撰稿 董玲

從1996年至今，閩寧對(duì)口幫扶協(xié)作在黨中央頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，逐漸探索出了東西協(xié)作的扶貧路徑，成為了國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略里具有示范意義的樣本

1996年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了東西扶貧協(xié)作的戰(zhàn)略部署，確定了閩寧兩省區(qū)對(duì)口扶貧協(xié)作。自此，兩省區(qū)不斷創(chuàng)新幫扶機(jī)制，擴(kuò)大扶貧協(xié)作成果，探索對(duì)口扶貧協(xié)作的有效形式，形成了政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的幫扶機(jī)制，閩寧扶貧協(xié)作不斷深入發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展”的基本原則，福建將人才、資金、科技、經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)要素等植入寧夏“肌體”，形成造血體系，從根本上提升貧困地區(qū)的發(fā)展能力。

寧夏回族自治區(qū)扶貧辦主任董玲（前左二）扶貧調(diào)研

19年來(lái)，閩寧對(duì)口幫扶協(xié)作在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹習(xí)近平同志的系列指示精神，由最初單向的扶貧解困，發(fā)展到經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、互利共贏的新階段；從單一的經(jīng)濟(jì)援助，發(fā)展為教育、文化、醫(yī)療等多領(lǐng)域合作的新格局；從單純的政府行為，發(fā)展為政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的對(duì)口協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的可喜局面，創(chuàng)造了全國(guó)東西扶貧協(xié)作的“閩寧模式”。

如今，一大批閩寧示范村、生態(tài)移民新村和學(xué)校醫(yī)院等民生設(shè)施拔地而起，4萬(wàn)多閩商在寧投資發(fā)展，寧夏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步，全區(qū)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，人民生活持續(xù)改善，貧困人口大幅減少，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

堅(jiān)持高層引領(lǐng) 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

1996年，全國(guó)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入了關(guān)鍵階段，為了進(jìn)一步縮小東西差距，減少貧困人口，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了福建、寧夏兩省區(qū)建立對(duì)口扶貧協(xié)作關(guān)系的重大決策。

時(shí)任福建省委副書(shū)記、福建省對(duì)口幫扶寧夏回族自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的習(xí)近平同志指出：“這是個(gè)戰(zhàn)略決定。先富幫后富，共同富裕，更有利于促進(jìn)我們國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定、民族的團(tuán)結(jié)，是一個(gè)非常有意義的事情。我們動(dòng)員更多的企業(yè)到寧夏去找市場(chǎng)，到寧夏去搞開(kāi)發(fā)，結(jié)成一些聯(lián)合體、共同體，共同發(fā)展”。

同年10月，習(xí)近平同志倡議兩省區(qū)建立聯(lián)席會(huì)議制度，每年輪流舉辦一次，黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志出席，總結(jié)對(duì)口協(xié)作工作，商定協(xié)作幫扶方向、內(nèi)容和重點(diǎn)。截至2014年，共召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議18次。通過(guò)堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度，扶貧協(xié)作工作始終與兩省區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局緊緊相扣，做到“寧夏所需、福建所能”。

習(xí)近平同志在福建工作時(shí)還強(qiáng)調(diào)，閩寧協(xié)作要注重建章立制，盡快落實(shí)議定事項(xiàng)，抓緊兌現(xiàn)所作承諾。兩省區(qū)歷屆黨委、政府始終以此為基本遵循，把抓落實(shí)作為推進(jìn)扶貧協(xié)作的首要任務(wù)，先后建立完善“市縣結(jié)對(duì)幫扶”“互派掛職干部”“部門(mén)對(duì)口協(xié)作”等機(jī)制，形成了協(xié)商、推進(jìn)的日常機(jī)制，明確了路線圖，增強(qiáng)了執(zhí)行力，確保聯(lián)席會(huì)議議定的事情件件能落實(shí)，承諾的協(xié)作事項(xiàng)件件能兌現(xiàn)。福建寧夏兩省區(qū)組織教育、文化、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、旅游、婦聯(lián)、工商聯(lián)等幾十個(gè)部門(mén)和群眾團(tuán)體組織，都在力所能及的范圍內(nèi)發(fā)展了對(duì)口協(xié)作關(guān)系。

19年來(lái)，習(xí)近平同志先后兩次到寧夏考察指導(dǎo)工作，五次出席閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，三次發(fā)表重要講話。他提出的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期協(xié)作、共同發(fā)展”的指導(dǎo)原則，成為“閩寧模式”的靈魂。

19年，福建先后選派9批140多名干部到寧夏中南部山區(qū)掛職，累計(jì)無(wú)償援助資金達(dá)9.2億元，社會(huì)各界捐助近2億元，幫助建設(shè)閩寧示范村140個(gè)、生態(tài)移民新村20個(gè)，新建擴(kuò)建學(xué)校236所，援建衛(wèi)生院所315個(gè)。

突出產(chǎn)業(yè)扶貧 拓寬協(xié)作領(lǐng)域

1998年閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作第三次聯(lián)席會(huì)議決定，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為基礎(chǔ)，在寧夏發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型、勞動(dòng)密集型和能帶動(dòng)千家萬(wàn)戶脫貧致富的農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目。

在這一背景下，一批批產(chǎn)業(yè)和技術(shù)人員從福建來(lái)到寧夏。福建農(nóng)林大學(xué)菌草研究所先后派出17批技術(shù)人員到寧夏傳授菌草技術(shù)，分別在彭陽(yáng)、鹽池等8個(gè)縣建立食用菌示范點(diǎn)，先后開(kāi)展菌草技術(shù)培訓(xùn)512期，培訓(xùn)5萬(wàn)多人次（其中菌草技術(shù)骨干1.7萬(wàn)人次），發(fā)展菇農(nóng)1.7萬(wàn)戶，種菇1.7萬(wàn)棚，帶動(dòng)菇農(nóng)戶年均增收8000元，使菌草成為寧夏貧困地區(qū)依靠科技增收的一個(gè)重要項(xiàng)目。

此外，兩省區(qū)還共同建設(shè)了閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一大批福建企業(yè)不遠(yuǎn)千里，紛紛進(jìn)駐寧夏，為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，在產(chǎn)業(yè)扶貧“造血”機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。西吉的國(guó)圣食品有限公司，吳忠市太陽(yáng)山鎮(zhèn)沙泉村千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，同心縣紅棗基地，永寧閩寧產(chǎn)業(yè)城，西吉、隆德、鹽池、紅寺堡閩寧產(chǎn)業(yè)園這些福建援助項(xiàng)目，如今已經(jīng)遍地開(kāi)花，有效帶動(dòng)了貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收致富。目前，福建在寧企業(yè)和商戶有4000多家，閩商數(shù)萬(wàn)人，為閩寧互學(xué)互助、對(duì)口扶貧協(xié)作注入了持久動(dòng)力。

隨著機(jī)制的不斷完善，閩寧協(xié)作在各領(lǐng)域不斷深入。

在教育領(lǐng)域，福建先后支持寧夏建設(shè)六盤(pán)山中學(xué)等學(xué)校236所，培訓(xùn)教師7251人次，派遣支教教師15批953人次。推動(dòng)廈門(mén)大學(xué)、福州大學(xué)、福建中醫(yī)藥大學(xué)與寧夏大學(xué)、寧夏醫(yī)科大學(xué)、寧夏師范學(xué)院、銀川能源學(xué)院之間開(kāi)展課題研究、學(xué)術(shù)交流、實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放、聯(lián)合招生和人才培養(yǎng)等多領(lǐng)域合作。其中，兩省區(qū)聯(lián)手實(shí)施“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”，使一大批經(jīng)過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入福建打工。

目前，寧夏已在福建建立了5個(gè)較大的勞務(wù)基地和3個(gè)勞務(wù)工作站，有4萬(wàn)多名勞動(dòng)力穩(wěn)定在福建各地從事勞務(wù)活動(dòng)，每年勞務(wù)收入超過(guò)10億元，被寧夏西海固地區(qū)群眾稱為增加收入的“鐵桿莊稼”。

金融服務(wù)方面，在兩省區(qū)黨委、政府和兩省區(qū)金融辦、銀監(jiān)局等部門(mén)的推動(dòng)下，興業(yè)銀行2014年向銀監(jiān)會(huì)上報(bào)了在寧夏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，近期有望獲得批準(zhǔn)。福建企業(yè)家還在寧夏設(shè)立小額貸款公司1家、融資性擔(dān)保公司1家，首家閩寧村鎮(zhèn)銀行正在積極籌備中，為寧夏中小企業(yè)和貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)提供服務(wù)。

社會(huì)事業(yè)方面，福建先后援建婦幼保健院、醫(yī)護(hù)培訓(xùn)中心、衛(wèi)生院（所）等衛(wèi)生項(xiàng)目315個(gè)，選派醫(yī)療技術(shù)人員311人到寧夏幫助工作，為貧困地區(qū)醫(yī)院培訓(xùn)了一大批技術(shù)骨干；援建了一批兒童福利院、敬老院等社會(huì)福利項(xiàng)目和微波站、廣播電視塔、體育館、藝術(shù)館、文化廣場(chǎng)、科技文化活動(dòng)中心等文化體育設(shè)施。

融入“一帶一路”推動(dòng)互利雙贏

2013年閩寧協(xié)作第17次聯(lián)席會(huì)議在寧夏銀川召開(kāi)，會(huì)議確定了閩寧協(xié)作從經(jīng)濟(jì)扶貧向全方位合作轉(zhuǎn)變，在更高層次、更大范圍內(nèi)開(kāi)展交流的戰(zhàn)略合作模式。這不僅為雙方的合作進(jìn)一步指明了方向，也為企業(yè)間經(jīng)濟(jì)合作拓展了廣闊空間。寧夏回族自治區(qū)黨委書(shū)記李建華在會(huì)議上提出要解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新載體，實(shí)現(xiàn)閩寧合作從扶貧走向共贏的轉(zhuǎn)變。福建省委書(shū)記尤權(quán)提出，在新的歷史條件下，繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新扶貧模式，拓寬扶貧領(lǐng)域，開(kāi)創(chuàng)閩寧對(duì)口協(xié)作的新局面。寧夏回族自治區(qū)主席劉慧提出，通過(guò)兩省區(qū)的共同努力，進(jìn)一步拓展思路、拓寬領(lǐng)域、提升水平，閩寧協(xié)作一定會(huì)走得更穩(wěn)、更實(shí)、更好、更遠(yuǎn)，必將給兩地人民帶來(lái)更多實(shí)惠。閩寧雙方領(lǐng)導(dǎo)表示將加大合作力度，擴(kuò)大各個(gè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)形成多層次、寬領(lǐng)域、全方位的協(xié)作。

2014年，閩寧協(xié)作第18次聯(lián)席會(huì)議在福州市召開(kāi)，兩省區(qū)舉行了本年度相關(guān)合作項(xiàng)目簽約儀式,31個(gè)項(xiàng)目在兩省區(qū)高層領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)證下簽署了投資合作協(xié)議。其中，寧夏哈納斯集團(tuán)投資達(dá)110億元的福建莆田國(guó)家級(jí)天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地項(xiàng)目，為閩寧兩省區(qū)的互助合作掀開(kāi)了新的篇章，打破了大額投資項(xiàng)目往往是由福建企業(yè)投往寧夏的“傳統(tǒng)”，標(biāo)志著閩寧合作也開(kāi)始由過(guò)往的單向投資往雙向互助轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，國(guó)家正在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，面對(duì)這一歷史機(jī)遇，閩寧協(xié)作應(yīng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)雙向互動(dòng)，用好各類展會(huì)平臺(tái)，大力推動(dòng)兩省區(qū)對(duì)外招商合作；拓展產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)、支持和引導(dǎo)兩省區(qū)企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源能源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的產(chǎn)業(yè)合作，進(jìn)一步加強(qiáng)文化旅游領(lǐng)域合作，創(chuàng)造閩寧對(duì)口協(xié)作的新業(yè)績(jī)。

相互借助平臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極探索，建立機(jī)制，把福建的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、“9·8”中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、海峽論壇和寧夏的中阿博覽會(huì)、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)等平臺(tái)互相利用起來(lái)，組織政企人士互訪考察，尋求經(jīng)濟(jì)協(xié)作結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，充分發(fā)揮兩省區(qū)在產(chǎn)業(yè)方面的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)到對(duì)方產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資發(fā)展，進(jìn)一步拓展兩省在教育、醫(yī)療、旅游、結(jié)對(duì)幫扶等方面的合作交流，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，

19年，回顧閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作，它的發(fā)展和成功在于高層重視、強(qiáng)力推動(dòng)：聯(lián)席會(huì)議制度自建立以來(lái)從未間斷，合作協(xié)作領(lǐng)域不斷拓寬，內(nèi)容不斷豐富，兩省區(qū)主要負(fù)責(zé)同志每年出席，親自推動(dòng)落實(shí)；在于機(jī)制健全、整體推進(jìn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、科教文衛(wèi)多領(lǐng)域交流，將幫扶工作制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化，保證了工作的連續(xù)性；在于民生優(yōu)先、基礎(chǔ)扎實(shí)，把對(duì)口協(xié)作重點(diǎn)更多地向民生、向基層、向困難群眾、向迫切需要傾斜，把有限的資金投入到貧困地區(qū)大多數(shù)群眾能長(zhǎng)期受益的項(xiàng)目上；在于共同發(fā)展、互利雙贏，立足市場(chǎng)機(jī)制，依托經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，從單向的政府扶貧解困，拓展為政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)交往更密切、產(chǎn)業(yè)協(xié)作更深入、利益聯(lián)結(jié)更緊密的新格局。

未來(lái)，福建、寧夏兩省區(qū)將以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路為契機(jī)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展習(xí)近平同志倡導(dǎo)和推動(dòng)建立的“閩寧模式”，繼續(xù)譜寫(xiě)閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作新篇章。